Решение от 3 ноября 2017 г. по делу № А40-123399/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-123399/17-142-1033
03 ноября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 ноября 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Немтиновой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело № А40-123399/17-142-1033

по заявлению ООО "Я.Н.С.-Консалт" (ОГРН <***>)

к ответчикам 1. Правительство Москвы (ОГРН <***>); 2. ТУ Росимущества в городе Москве (ОГРН <***>),

о признании недействительным распоряжение Правительства города Москвы от 07.02.2017 № 44-РП, о признании недействительным распоряжение ТУ Росимущества в городе Москве № 440дсп от 05.05.2017, о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на нежилое помещение, расположенное по адресу: Москва, 2-й Волконский пер., д. 3, общей площадью 260,5 кв.м. (цоколь, пом. III, комн. 1-21), кадастровый номер,

Третьи лица: Департамент городского имущества города Москвы, Управление Росреестра по Москве, ФГКУ "Войсковая часть 55002"

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность);

от Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы – ФИО3 (доверенность);

от ТУ Росимущества в городе Москве – ФИО4 (доверенность);

от ФГКУ "Войсковая часть 55002" – ФИО5;

от ФСБ России – ФИО6 (доверенность);

от Управления Росреестра по Москве – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Я.Н.С.-Консалт" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Правительству Москвы (далее – Правительство) и Территориальному управлению Росимущества в городе Москве (далее – Управление Росимущества) о признании недействительным распоряжения Правительства от 07.02.2017 № 44-РП в части нежилого помещения Цоколь – помещение III, общей площадью 260, 5 кв.м с кадастровым номером 77:01:0004001:2708, расположенного по адресу: Российская Федерация, Москва, 2-ой Волконский пер., д. 3; о признании недействительным распоряжения Управления Росимущества от 05.05.2017 № 440дсп в части нежилого помещения Цоколь – помещение III, общей площадью 260, 5 кв.м с кадастровым номером 77:01:0004001:2708, расположенного по адресу: Российская Федерация, Москва, 2-ой Волконский пер., д. 3; о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на нежилое помещение Цоколь – помещение III, общей площадью 260, 5 кв.м с кадастровым номером 77:01:0004001:2708, расположенного по адресу: Российская Федерация, Москва, 2-ой Волконский пер., д. 3.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент городского имущества города Москвы (далее – Департамент), Управление Росреестра по Москве, ФГКУ "Войсковая часть 55002", ФСБ России.

Правительство, Управление Росимущества, Департамент, ФГКУ "Войсковая часть 55002", ФСБ России представили отзывы (письменные пояснения), в которых просят в удовлетворении заявленных требований отказать; указывают на законность оспариваемых распоряжений и отсутствие оснований для признания права собственности Российской Федерации на спорный объект отсутствующим.

Управление Росреестра по Москве отзыв на заявленные требования не представило.

Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Управления Росреестра по Москве, надлежащим образом уведомленного о дате и времени его проведения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования с учетом уточнения.

Представители Правительства, Управления Росимущества, Департамента, ФГКУ "Войсковая часть 55002", ФСБ России против удовлетворения заявленных требований возражали по изложенным в отзывах (письменных пояснениях) основаниям.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество на основании договора аренды от 11.11.2004 № 1-927/2004 арендовало у Департамента нежилое помещение, общей площадью 260, 5 кв.м, расположенное по адресу: Москва, 2-ой Волконский пер., д. 3, являющееся собственностью города Москвы.

Общество обратилось в Департамент с заявлением о выкупе указанного помещения в порядке Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также – Закон № 159-ФЗ).

У сторон возник преддоговорной спор, который был разрешен в судебном порядке (дело № А40-144787/14). В рамках указанного дела суд урегулировал разногласия, возникшие при заключении договора купли-продажи спорного помещения.

Решение по названному делу вступило в законную силу 30.11.2015.

Фактически договор сторонами подписан не был.

Заявитель обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на спорный объект недвижимости, однако Управление Росреестра в регистрации права собственности отказало, поскольку заявителем не был представлен договор купли-продажи, отсутствовало заявление Департамента, как второй стороны сделки, а также в связи с изъятием земельных участков, на которых, в том числе расположен спорный объект недвижимости, для государственных нужд на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 2654-р.

Как указывает заявитель, в ходе рассмотрения дела № А40-34036/17 ему стало известно о распоряжении Правительства от 07.02.2017 № 44-РП и распоряжении Управления Росимущества от 05.05.2017 № 440дсп, на основании которых арендованные им помещения были переданы в федеральную собственность; также была представлены выписка из ЕГРП, из которой заявитель узнал о т том, что право собственности на спорные помещения зарегистрировано 09.06.2017 за Российской Федерацией.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления настоящих требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Поскольку заявителю стало известно о вынесении оспариваемых распоряжений в ходе рассмотрения дела № А40-34036/17 (обратное заинтересованными лицами не доказано), срок на обжалование данных распоряжений, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 2654-р земельные участки с кадастровыми номерами 77:01:0004001:37 и 77:01:0004001:38, а также находящиеся на них здания, в том числе арендованное Обществом помещение, были изъяты для нужд Российской Федерации в целях размещения объектов обороны и безопасности; Росимуществу во взаимодействии с Правительством было предписано осуществить в установленном порядке необходимые мероприятия, связанные с реализацией данного распоряжения.

Во исполнение распоряжения от 22.12.2014 № 2654-р Правительство распоряжением от 07.02.2017 № 44-РП, вынесенным в соответствии со статьями 5, 17 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 49 «Об основах управления собственностью города Москвы», передало в установленном порядке нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности городу Москве, согласно приложению (в том числе помещение, арендованное ранее заявителем) Российской Федерации.

Управлении Росимущества распоряжением от 05.05.2017 № 440дсп, действуя в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 67, на основании поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 28.04.2017 № ИБ-06/16848, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 2654-р и распоряжения Правительства от 07.02.2017 № 44-РП, с учетом согласия ФСБ России от 13.03.2015 № 1514-Шк, приняло из собственности города Москвы в собственность Российской Федерации объекты имущества согласно перечню, в том числе арендованное ранее Обществом помещение; имущество передано в оперативное управление ФГКУ "Войсковая часть 55002".

Факт передачи имущества подтвержден актом приема-передачи от 26.05.2017.

Право собственности Российской Федерации зарегистрировано в установленном порядке 09.06.2017 (запись в ЕГРП № 77:01:0004001:2708-77/012/2017-2); право оперативного управления ФГКУ "Войсковая часть 55002" зарегистрировано в установленном порядке 13.07.2017 (запись в ЕГРП № 77:01:0004001:2708-77/012/2017-3).

При этом в качестве ограничений и обременений на данное помещение указан договор аренды от 11.11.2004 № 1-927/2004, заключенный Обществом и Департаментом на срок до 30.06.2015.

Как указывают заинтересованные лица, Департамент уведомлением от 13.10.2016 отказался от данного договора аренды (Общество данное обстоятельство не отрицает).

Согласно пункту 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях и по основаниям, приведенным в указанной норме права.

Согласно пункту 1 статьи 239 ГК РФ в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно статьями 279-282, 284-286 ГК РФ.

В рассматриваемом случае, распоряжение от 22.12.2014 № 2654-р об изъятии земельных участков для государственных нужд было издано до вынесения решения суда от 14.08.2015 по делу № А40-34036/17; Правительство, Управление Росимущества, как и само Росимущество, ФСБ России, ФГКУ "Войсковая часть 55002" в рамках рассмотрения указанного спора не участвовали.

Согласно пункту 1 статьи 417 ГК РФ если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со статьями 13 и 16 ГК РФ.

Как обоснованно указывают заинтересованные лица, в настоящем случае в результате издания распоряжений от 22.12.2014 № 2654-р, от 07.02.2017 № 44-РП и от 05.05.2017 № 440дсп, исполнение обязательства (заключение договора купли-продажи) стало невозможным полностью в силу пункта 1 статьи 417 ГК РФ.

При таком положении, в том числе с учетом того, что договор купли-продажи с Обществом так и не был подписан, нельзя признать Общество собственником помещения, расположенного на земельном участке, изъятом для государственных нужд.

При этом суд приходит к выводу о том, что распоряжения от 07.02.2017 № 44-РП и от 05.05.2017 № 440дсп вынесены уполномоченными лицами, в пределах предоставленной законом (нормативными актами) компетенции при наличии к тому законных (правовых оснований), соответствуют закону, не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем основания для признания их незаконными по требованию Общества отсутствуют.

Следует отметить, что распоряжение от 22.12.2014 № 2654-р, во исполнение которого были вынесены оспариваемые распоряжения, является действующим и в установленном порядке не оспорено (не отменено).

Что касается требования о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на спорной нежилое помещение, то данное требованию удовлетворению не подлежит в силу следующего.

В силу пункта 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктами 52 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

При таком положении в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать с отнесением расходов по оплате государственной пошлины на заявителя. Руководствуясь статьями 64-66, 71, 75, 110, 167-170, главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.В. Немтинова