Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А45-34931/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-34931/2023
г. Новосибирск
08 апреля 2024 года.
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Организация «Бастион», г. Новосибирск

к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

третье лицо – Администрация Центрального Округа

о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2023 №5926,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 15.01.2024, паспорт, копия диплома;

заинтересованного лица: не явился, извещён;

третьего лица: не явился, извещён,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Организация «Бастион» (далее – ООО УО «Бастион», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2023 №5926 об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – оспариваемое постановление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Центрального Округа города Новосибирска (далее - Администрация).

Представитель заявителя, в судебном заседании поддержал заявленные требования, указал на то обстоятельство, что не может осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами. Приказом Государственной жилищной инспекции Новосибирской области №858/10 от 18.10.2023г. действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области №054-000429 от 27.12.2019 (порядковый номер в лицензии в едином реестре учета лицензий Л045-01060-54/00005272), предоставленной ООО УО «Бастион» ОГРН <***>, ИНН <***>, юр. адрес: 630047, <...>, прекращено. Более подробно доводы общества изложены в заявлении.

Представитель заинтересованного лица и представитель третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, третье лицо заявленные требования не признало, по основаниям, изложенным в отзыве, указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В соответствии со статьями 123, 137, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по существу рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица и третьего лица, после завершения предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, ООО УО «Бастион» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 27.12.2019 серия и номер лицензии 054-000429.

В соответствии с оспариваемым постановлением № 5926 общество определено управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, территория Военного санатория «Ельцовка», 8.

Оспариваемым постановлением установлен перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг содержится в приложении к постановлению.

Полагая, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы общества, что оно вынесено с нарушением процедуры выбора управляющей организации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

На основании части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 4 статьи 198 ЖК РФ).

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу части 4 статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Согласно части 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Необходимость, порядок и процедура проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами регламентированы постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 «О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила № 75), в соответствии со статьей 161 ЖК РФ.

С введением в действие 12.01.2019 части 17 в статью 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления назначает временную управляющую организацию на срок не более года, до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками или по результатам открытого конкурса. Для определения порядка такого назначения были приняты «Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 г. № 1616, (далее - Правила № 1616).

Администрация осуществляет свои полномочия по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 17.06.2019 № 2201. Согласно постановлению, департамент энергетики жилищного и коммунального хозяйства города (далее - ДЭЖиКХ) формирует и размещает в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, не определена управляющая организация. Администрация готовит проект решения, который проходит согласование в ДЭЖиКХ и утверждение в мэрии города Новосибирска.

Выполнив обязанности, в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ, требования (дважды проведенный конкурс был признан несостоявшимся) в связи с тем, что до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, не подана ни одна заявка, предъявляемые Правилами № 75, в соответствии с Правилами № 1616 был подготовлен проект решения мэрии города Новосибирска о выборе временной управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом.

Соблюдая требования, предусмотренные Правилами № 1616, для утверждения определена управляющая организация ООО УО «Бастион». Проект был размещен в системе электронного документооборота (далее - СЭД) и согласован департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города.

В рамках Порядка № 1616 решением мэрии города Новосибирска от 30.10.2023 №5926 утверждена управляющая организация ООО УО «Бастион». Срок действия решения один год.

Решение было размещено на официальном сайте города Новосибирска, а также, направлено в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области (письмо от 19.10.2023 № 15858/48).

Согласно пункту 52 Правил № 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам. При подаче заявки на участие в конкурсе, заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций), в соответствии с Правилами № 1616.

Подав заявку на участие в конкурсе, претендент, давая свое согласие на включение в список, должен понимать, что назначение управляющей организации для управления МКД проводится не в отношении введенных в эксплуатацию домов.

Согласно пункту 8 Правил № 1616 основным критерием для принятия решения о выборе управляющей организации для управления многоквартирными домами, является: ее наличие в сформированном органом местного самоуправления перечне организаций, который размещен в ГИС ЖКХ.

Согласно части 17 статьи ЖК РФ управляющая организация, определенная решением мэрии города Новосибирска, осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом не более одного года. То есть, является временной управляющей организацией.

При этом в силу пункта 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из материалов дела приказом Государственной жилищной инспекции Новосибирской области №858/10 от 18.10.2023г. действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области №054-000429 от 27.12.2019 (порядковый номер в лицензии в едином реестре учета лицензий Л045-01060-54/00005272), предоставленной ООО УО «Бастион» ОГРН <***>, ИНН <***>, юр. адрес: 630047, <...>, прекращено.

Из приведенных норм законодательства следует, что общество не вправе управлять вышеперечисленными многоквартирными домами, поскольку действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области прекращено.

Согласно пунктам 6 и 7 Правил № 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке). Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже, чем один раз в пять лет.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если две и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Из анализа указанных норм следует, что перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, формируется органом местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное. При этом включение управляющей организации в указанный перечень является для управляющих организаций добровольным, осуществляется на основании заявления о включении их перечень организаций или участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто Администрацией, ООО УО «Бастион» соответствующего заявления о включении в перечень не подавало.

Следовательно, у Мэрии в принудительном порядке отсутствовали основания для определения ООО УО «Бастион», не имеющей соответствующей лицензии, в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация.

Таким образом, оспариваемое постановление не соответствует нормам ЖК РФ, Правил №1616, Правил №75 нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на общество исполнение обязанностей, не предусмотренных жилищным законодательством.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению.

Порядок устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя определяется исходя из внутренних регламентов заинтересованного лица, соответственно суд указывает на обязанность заинтересованного лица устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление Мэрии города Новосибирска от 30.10.2023 №5926 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация».

Обязать Мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Мэрии города Новосибирска в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Организация «Бастион» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская