Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А20-1922/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1922/2023
г. Нальчик
17 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена «28» сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «17» октября 2023 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Х.Б. Газаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО2, с.Карагач (ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г.Нальчик (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

МКУ Управление финансами местной администрации Прохлдненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (361000, КБР, <...>)

при участии в судебном заседании:

представитель УФАС по КБР - ФИО3 по доверенности от 10.01.2023;

представитель местной администрации Прохлдненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики - ФИО4 по доверенности от 27.02.2023,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 (далее - заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - антимонопольный орган, УФАС по КБР), о признании недействительным решения УФАС по КБР по делу №007/01/18.1-195/2023 от 17.04.2023.

Определением суда от 08.06.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 11.07.2023.

Определением суда от 14.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора привлечено МКУ Управление финансами местной администрации Прохлдненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - третье лицо, администрация), назначено судебное заседание.

От УФАС по КБР поступили копии материалов дела №007/01/18.1-195/2023 и отзыв на заявление. В своем отзыве антимонопольный орган просит отказать в удовлетворении заявления ФИО2

В судебном заседании представитель УФАС по КБР поддержал доводы, изложенные в отзыве, просит оставить оспариваемое решение в силе.

Представитель местной администрации Прохладненского муниципального района КБР также просит отклонить требования ФИО2, указывая на обоснованность обжалуемого решения.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о причинах не явки суду не сообщили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Выслушав стороны, исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, арбитражный суд установил следующее.

На официальном сайте www.torgi.gov.ru, а так же в газете «Прохладненские известия» 07.07.2022 №26 (11017) было размещено извещение о проведении аукциона №060722/31126310/01.

Предметом торгов по лоту №1 являлся земельный участок с кадастровымномером 07:04:0000000:2193, расположенного в границах земель муниципальногообразования с.п.Алтуд, общей площадью 2 985 406 кв.м., категория земель землисельскохозяйственного назначения, разрешенное использование сельскохозяйственное использование.

Начальная цена предмета аукциона 998 169 рублей. Шаг аукциона 3%-29 945 рублей. Срок аренды земельного участка - 7 лет.

Дата начала приема заявок - 07.07.2022 г. Дата окончания приема заявок -08.08.2022 г. Дата проведения аукциона - 11.08.2022 г.

Согласно Протокола по организации и проведению аукционов от 09 февраля 2023 года ФИО2 был признан победителем аукциона как участник предложивший наибольший размер арендной платы за предмет аукциона в сумме 22 622 458,76 рублей.

Организатор торгов направил в адрес победителя торгов ФИО2 три проекта договора аренды. Указанное письмо и договор аренды ФИО2 получил 16.02.2023г., о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтовых отправлений №80087781400461.

Со стороны Победителя необходимо было в срок не позднее 30 дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора (включительно) направить подписанный проект договора, с приложением документов, подтверждающих добросовестность.

ФИО2 в течение установленных тридцати дней не представил указанные договоры в уполномоченный орган. При этом ФИО2 направил в адрес организатора торгов протокол разногласий (датированный от 10.03.2023г), который поступил в адрес организатора торгов 20.03.2023г.(вх.№669 от 20.03.23г.) Однако подписанный договор победитель торгов в адрес организатора торгов не представил.

Факт уклонения участника от заключения договора зафиксирован Протоколом Комиссии по организации и проведению аукционов №6 от 16 марта 2023 года.

17.04.2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике принято решение №007/01/18.1-195/2023об удовлетворении обращения МКУ «Управление финансами местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о включении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:0000000:2193, расположенного в границах земель муниципального образования с.п.Алтуд, общей площадью 2 985 406 кв.м.

Не согласившись в указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат отклонению по следующие обстоятельствам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от N 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) осуществляется Федеральной антимонопольной службой (пункт 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила).

Пунктом 12 Правил установлено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении праве принять участие иные заинтересованные лица.

Как указано в пунктах 11, 12 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона установлен статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры (часть 2 статьи 83.2 указанного Федерального закона).

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива) (часть 3 статьи 83.2 указанного Федерального закона).

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз.

При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов (часть 4 статьи 83.2 указанного Федерального закона).

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи (часть 5 статьи 83.2 указанного Федерального закона).

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица (часть 6 статьи 83.2 указанного Федерального закона).

Судом установлено, что на официальном сайте www.torgi.gov.ru, а так же в газете «Прохладненские известия» 07.07.2022 №26 (11017) было размещено извещение о проведении аукциона №060722/31126310/01. Предметом торгов по лоту №1 являлся земельный участок с кадастровым номером 07:04:0000000:2193, расположенного в границах земель муниципального образования с.п.Алтуд, общей площадью 2 985 406 кв.м., категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование сельскохозяйственное использование.

Победителем аукциона был признан индивидуальный предприниматель ФИО2.

Три проекта договора аренды были направлены ИП ФИО2 письмом исх.№314 от 13.02.2023г.. Указанное письмо и договор аренды ФИО2 получил 16.02.2023г., о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтовых отправлений №80087781400461.

Следовательно, со стороны Победителя необходимо было в срок не позднее 30 дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора (включительно) направить подписанный проект договора, в адрес МКУ «Управление финансами местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики»

Однако, со стороны Победителя, в установленный действующем законодательством срок, данный проект договора не был подписан.

Факт уклонения участника от заключения договора зафиксирован Протоколом Комиссии по организации и проведению аукционов №6 от 16 марта 2023 года.

17.04.2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике принято решение №007/01/18.1-195/2023 об удовлетворении обращения МКУ «Управление финансами местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о включении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:0000000:2193, расположенного в границах земель муниципального образования с.п.Алтуд, общей площадью 2 985 406 кв.м.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что УФАС по КБР пришло к обоснованному выводу о подтверждении факта уклонения индивидуального предпринимателя ФИО2 от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:0000000:2193 и о наличии оснований для включения индивидуального предпринимателя ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследованные арбитражным судом по правилам статей 71 и 162 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что решение антимонопольного органа не противоречит законодательству и не нарушает экономические права заявителя.

Предмет судебного спора образуют разногласия индивидуального предпринимателя и антимонопольного органа о правомерности одностороннего уклонения от заключения контракта и обоснованности включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

В своем заявлении ИП ФИО2 утверждает, что 10.03.2023 года в адрес администрации Прохладненского муниципального района сопроводительным письмом был направлен протокол разногласий, в котором заявитель просил внести изменение в договор аренды и привести их в соответствие с действующим законодательством.

Напротив, антимонопольный орган указывает, что ФИО2 направил в адрес организатора торгов протокол разногласий (датированный от 10.03.2023г), который поступил в адрес организатора торгов 20.03.2023г.(вх.№669 от 20.03.23г.).

По мнению суда, в рассматриваемом случае уклонение от заключения договора было обусловлено субъективными причинами, а именно небрежностью участника, не предпринявшего мер к подписанию договору непосредственно после его отправления заказчиком, своевременному внесению обеспечения исполнения договора.

Такое поведение ИП ФИО2 не может свидетельствовать о должной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, исходя из характера рассматриваемых правоотношений.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре государственной закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства, прав и интересов третьих лиц имел возможность заключать договор в установленный законом срок.

При этом предприниматель не представил доказательства принятия всех зависящих от него мер по подписанию в установленный срок договора, в связи с чем суд приходит к обоснованному выводу о неуважительности причин нарушения заявителем требований Закона N 44-ФЗ.

В своем заявлении ФИО2 указывает, что в связи с несогласием с условиями договора, он направил в адрес организатора торгов протокол разногласий (датированный 10.03.2023), который поступил в адрес организатора торгов 20.03.2023.

В данном случае суд считает, что данное обстоятельство не имеет правового значения в рассматриваемом случае.

Суд отмечает, что материалами дела подтверждается, что победителем был признан ФИО2, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 07:04:0000000:2193 в сумме 227 622 458 (двести двадцать семь миллионов шестьсот двадцать две тысячи четыреста пятьдесят восемь рублей, т.е. превышающий начальную цену в 228 раз.

При этом, подача заявки на рассматриваемый аукцион являлась добровольным действием. Подав заявку для участия в процедуре аукциона, подавая ценовые предложения, участник торгов давал свое согласие на заключение договора по предложенной им цене. Следовательно, имел представление о цене договора, а так же о необходимости оплаты арендной платы по договору и об обязанностях наступающих при признании его победителем торгов, т.е. подписании договора в сроки установленные законодательством.

Вопреки доводам заявителя непринятие реальных мер в целях подписания государственного контракта свидетельствует о недобросовестности поведения заявителя, включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности.

Суд при этом отмечает, что срок на обжалование решения УФАС по КБР не пропущен заявителем.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение антимонопольного органа соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дела УФАС по КБР полно и всесторонне исследованы, представленные сторонами доказательства и им дана надлежащая оценка, в связи с чем решение УФАС по КБР №007/01/18.1-195/2023 от 17.04.2023 о включении в реестр недобросовестных поставщиков является законным и обоснованным, принятым антимонопольным органом с соблюдением требований действующего законодательства, и, соответственно, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый апелляционный арбитражный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящей судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья Х.Б. Газаев