Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А13-9617/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9617/2024
город Вологда
17 октября 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоминой, А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Заря» о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области от 25 июля 2024 года № 35-288-р «Об отмене распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области от 08.07.2024 № 35-262-р «О продаже федерального земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358»,

при участии от общества – ФИО1 по доверенности от 15.11.2023, от управления – ФИО2 по доверенности от 17.06.2024

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Заря» (далее – общество, ОАО «Заря») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – управление) о признании недействительным распоряжения от 08.07.2024 № 35-262-р «О продаже федерального земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358» (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В обоснование заявленных требований общество и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие оснований для принятия оспариваемого распоряжения, поскольку договор купли-продажи земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 09.07.2024 № 9 (далее - договор купли-продажи № 9) заключен, акт приема-передачи земельного участка от 09.07.2024 подписан. Оплата стоимости земельного участка произведена обществом по платежному поручению от 10.07.2024 № 4390. Правовые основания для расторжения договора купли-продажи № 9 отсутствуют.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании ссылаются на наличие права по отказу обществу в приобретении земельного участка на основании мнения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), выраженного в письме от 16.08.2023 № 10/35988. Поскольку в силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации обществу следует отказать в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358, управлением было принято законное решение от 25.08.2024 № 35-288р об отмене распоряжения «О продаже федерального земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании судебного решения Арбитражного суда Вологодской области от 26.05.2020 по делу № A13- 15476/2019 обществу управлением в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 35:25:0000000:34, о чем заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 29.06.2020 № 601, на срок 49 лет.

В целях формирования земельного участка для строительства новой животноводческой фермы общество обратилось в управление с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территорий в отношении части вышеуказанного земельного участка площадью 430 078 кв. м.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20.11.2023 по делу № A13-6864/2023 признано незаконным бездействие управления по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка для строительства комплекса.

В целях исполнения решения суда по делу № A13-6864/2023 управлением 28.12.2023 издано распоряжение № 35-287-р об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 35:25:0000000:34 с сохранением исходного в измененных границах, а также 30.01.2024 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды от 29.06.2020 № 601.

ОАО «Заря» обратилось в управление с заявлением от 26.02.2024 № 263 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358 на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей сельскохозяйственного использования.

Учитывая, что управление в установленные земельным законодательством сроки не приняло решение о предоставлении либо отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358 общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании такого бездействия незаконным.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 08.05.2024 по делу № А13-2819/2024, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие управления в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 3К РФ по заявлению общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358 в собственность.

Данным решением суд возложил на управление обязанность рассмотреть заявление о предоставлении в собственность спорного земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 3К РФ в течение 14 дней с момента вступления судебного решения в законную силу.

Во исполнение решения суда управлением 08.07.2024 издало распоряжение № 35-262-р «О продаже федерального земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358», которым предусмотрено заключение договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Между обществом и управлением 09.07.2024 заключен договор купли-продажи земельного участка № 9 и подписан акт приема-передачи земельного участка. На основании пункта 2.1. указанного договора общество произвело оплату стоимости земельного участка платежным поручением от 10.07.2024 № 4390 в сумме 485 988 рублей 14 копеек. Денежные средства в полном объеме поступили в федеральный бюджет.

Письмом от 10.07.2024 № 1181 ОАО «Заря» уведомило управление об оплате стоимости земельного участка, а также просило принять меры для государственной регистрации права собственности ОАО «Заря» на спорный земельный участок.

Управление 29.07.2024 направило в адрес ОАО «Заря» письмо № 35-HM- 03/5738 с приложением распоряжения от 25.07.2024 № 35-288-р «Об отмене распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области от 08.07.2024 № 35-262-р «О продаже федерального земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358», соглашение о расторжении договора купли-продажи земельного участка № 9, а также акта приема-передачи земельного участка, предусматривающего возврат земельного участка.

Общество полагая, что указанное распоряжение управления не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве

общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 10 Закона № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Из пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 1 Положения о

Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, следует, что полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Росимущество и его территориальные органы.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому

юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Общество, ссылаясь на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, просило управление предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 35:25:0403068:358 в собственность без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены положениями статьи 39.16 ЗК РФ.

В решении Арбитражного суда Вологодской области от 08.05.2024 по делу № А13-2819/2024, вступившим в законную силу, суд оценил как незаконное бездействие управления, выраженное в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 по заявлению общества от 26.02.2024 № 263 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358 и обязал рассмотреть данное заявление в установленный срок.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проекта договоров купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ,

и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, указанному заявлении о предоставлении земельного участка.

Управлением во исполнение решения арбитражного суда делу № А132819/2024 принято распоряжение от 08.07.2024 № 35-262-р «О продаже федерального земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358», в котором указано осуществить продажу ОАО «Заря» испрашиваемого земельного участка, установить цену выкупа данного земельного участка, осуществить государственную регистрацию перехода права собственности.

Для соблюдения требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ управление заключило договор купли-продажи земельного участка № 9, получило в федеральный бюджет стоимость земельного участка и передало земельный участок по соответствующему акту обществу, тем самым совершило действия по предоставлению в собственность общества земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358.

Таким образом, управление приняло решение о предоставлении в собственность общества указанного земельного участка и совершило действия по заключению соответствующего договора.

Распоряжение от 25.07.2024 № 35-288-р «Об отмене распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области от 08.07.2024 № 35-262-р «О продаже федерального земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358» и направление проекта соглашения о расторжении указанного договора свидетельствуют об отказе управления от предоставления обществу в собственность указанного земельного участка.

Вместе с тем, в распоряжении от 25.07.2024 № 35-288-р в обоснование принятого решения указан пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ, фактические основания, послужившие причинами для его принятия, не приведены.

При этом в нарушение требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, управлением не принято.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации» (далее – Постановление № 21), осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В рассматриваемом случае представитель управления в судебном заседании подтвердил соответствие условий, предусмотренных подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ для предоставления земельного участка обществу без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи.

В обоснование принятия оспариваемого распоряжения указывает на письмо Росимущества от 16.08.2023 № 10/35988, которым отказано в утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером 35:25:0000000:34.

При этом ссылка управления на данное письмо подлежит отклонению, поскольку на момент принятия распоряжения от 08.07.2024 № 35-262-р «О продаже федерального земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358» и заключения договора купли-продажи земельного участка № 9 указанное письмо имелось в управлении, распоряжение № 35-287-р об

утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 35:25:0000000:34 с сохранением исходного в измененных границах издано управлением 28.12.2023, то есть после получения указанного письма Росимущества.

Управление не представило доказательства, подтверждающие, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Учитывая изложенное, распоряжение управления нарушает права и законные интересы общества на дальнейшее оформление права собственности на земельный участок и препятствует его использованию в сельскохозяйственных целях.

При уклонении управления от государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок общество вправе обратиться в соответствии с пунктом 3 статьи 551 ГК РФ в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования открытого акционерного общества «Заря», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1023500594171, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области от 25 июля 2024 года № 35-288-р «Об отмене распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области от 08.07.2024 № 35-262-р «О продаже федерального земельного участка с кадастровым номером 35:25:0403068:358», как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1103525003900, ИНН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Заря» с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1103525003900, ИНН <***>, в пользу открытого акционерного общества «Заря» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова