Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А50-20566/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-20566/2019
28 августа 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании предписания недействительным,

третье лицо: ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 14.06.2019, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 05.06.2019 № 58, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, инспекция) № 505 от 07.03.2019.

В заявлении общество приводит доводы в опровержение указанных в оспариваемом предписании нарушений в части несоблюдения заявителем порядка осуществления расчета платы за горячее водоснабжение. Указывает, что расчет объема удельного расхода тепловой энергии на подогрев воды был произведен с учетом указания формулы 20.1 Приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в том числе с применением объема тепловой энергии по показаниям коллективного прибора учета тепловой энергии, поскольку таковой установлен в доме № 11 по ул. Комсомольский проспект г. Краснокамска.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в суд 15.07.2019. Указывает, что в рассматриваемом случае формула 20.1 Приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 применению не подлежит, так как указанная формула применяется только в случае производства тепловой энергии для приготовления горячей воды при помощи автономной котельной, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя начальника инспекции от 05.02.2019 № 505 в целях рассмотрения поступившего обращения от 30.01.2019 № СЭД-45-15-10-750и в отношении общества была проведена внеплановая документарная проверка, срок проведения которой установлен с 08.02.2019 по 07.03.2019 (не более 20 рабочих дней).

Задачами проверки являлась проверка соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент тепловая энергия) за период с июня по август 2017 года и аналогичный период 2018 года в многоквартирном доме (далее - МКД) по адресу: <...>.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки № 505 от 07.03.2019. Инспекция пришла к выводу, что общество определило размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент тепловая энергия) за спорные периоды, не исходя из норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

07.03.2019 обществу инспекцией выдано предписание № 505 об устранении выявленных нарушений в срок до 19.04.2019, в соответствии с которым заявителю предписано: привести в соответствие с п. 54 Правил № 354, постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2016 № 389-вг, приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 29.12.2017 № СЭД-46-09-24-11, размер платы за тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за спорный период.

Полагая, что вышеуказанное предписание не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 7 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, осуществляется лицензионный контроль, порядок организации и проведения которого установлен ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В п. 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, определено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 13 вышеуказанного Положения № 1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Инспекция в соответствии с ЖК РФ, постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным, в том числе, на осуществление лицензионного контроля на территории Пермского края.

Из содержания акта проверки и оспоренного предписания следует, что основанием для выдачи предписания послужил вывод инспекции о нарушении обществом порядка начисления платы за горячее водоснабжение (компонент тепловая энергия) в периоды с июня по август 2017 и 2018 годов.

В соответствии с п. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Общедомовой прибор учета фиксирует показания израсходованной воды (единица измерения - куб. м), а также затраченной тепловой энергии на подогрев воды (единица измерения - Гкал).

Частью 5 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении установлено, что тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Согласно ч. 9 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

В целях регулирования порядка применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 (вступило в силу 28.02.2015) внесены изменения в Правила № 354 и Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306.

Пункт 1 Правил № 354 предусматривает, что они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно абз. 6 п. 38 Правил № 354, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Из п. 40 Правил № 354 следует, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В соответствии с п. 54 Правил № 354, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс. Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20.1 приложения № 2 к Правилам № 354.

Формула 20 (в действующей редакции):

Pгвi п = Vгвi п x Т хв + qv кр x Vгвi п x Т кр,

где:

Vгвi п - объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема горячей воды, потребленной в нежилых помещениях, определяемого в соответствии с п. 43 Правил № 354;

Т хв - тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

qv кр - удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При наличии коллективного (общедомового) прибора учета v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяется по формуле 20.1:

qv кр = (V кр / (Qгв + Qот)) x Nтэ гвс,

где:

V кр - объем v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома;

Qгв + Qот - количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяемое в соответствии с п. 54 Правил № 354;

Nтэ гвс - норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

Т кр - тариф на v-й коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иной порядок определения размера платы за тепловую энергию, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС, не установлен.

Поскольку в формуле 20.1 учтен, в том числе объем коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по ГВС, указанная формула применяется только в случае производства тепловой энергии для приготовления горячей воды при помощи автономной котельной, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома.

В рассматриваемом многоквартирном доме система отопления является централизованной (дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и не оборудован общедомовым прибором учета горячей воды), поэтому применение формулы 20.1 для определения количества использованного на приготовление горячей воды коммунального ресурса невозможно, в связи с чем начисление платы за горячее водоснабжение (подогрев воды), исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, производилось заявителем неверно.

При расчете платы за ГВС с применением формулы распределение тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях ГВС, в рассматриваемой ситуации должно осуществляться с применением норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды независимо от наличия прибора учёта.

В соответствии изменениями, внесенными в Правила № 306, норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению определяется путем установления норматива потребления горячей воды в жилом помещении и норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Согласно постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2016 № 389-вг «О тарифах в сфере горячего водоснабжения ПАО «Т Плюс», филиал «Пермский» (Краснокамский район) удельное количество тепловой энергии, расходуемой на подогрев 1 куб.м горячей воды с 01.01.2017 по 31.12.2017 утверждено в размере 0,066 Гкал/куб.м.

Приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 29.12.2017 № СЭД-46-09-24-11 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Пермского края» утвержден норматив расхода тепловой энергии и для данного многоквартирного дома, норматив составляет 0,063 Гкал/куб. м.

Тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ПАО «Т Плюс», филиал «Пермский», утвержден постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2015 № 350-т на периоды по 06.2017, с 01.07.2017 по 31.12.2017, с 01.07.2018 по 31.12.2018 и составлял(ет) 1222,08, 1270,97, 1265,24 руб./Гкал.

Определение размера платы за тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за спорные периоды (с июня по август 2017 и 2018 годов) должно быть произведено, исходя из норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, объема горячей воды (потребленного в жилом помещении) и тарифа на тепловую энергию.

При таких обстоятельствах инспекция правомерно указала обществу в оспариваемом предписании на необходимость произвести изменение размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент тепловая энергия), обеспечить соблюдение п. 54 Правил № 534, формулы 20 Приложения № 2 Правил № 354.

Приведенным обществом в обоснование заявления доводы подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, поскольку совокупность оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по делу подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья М.А. Катаева