Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А40-132876/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-132876/22-33-1035
г. Москва
23 ноября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ассоциации «комплексный центр по торговому, юридическому, медицинскому и другим видам обслуживания льготных категорий населения-союз милосердия»

к ДГИ г. Москвы

о признании незаконным отказа от 24.03.2022 года № 33-5-1124/22-(0)-3, об обязании

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация «комплексный центр по торговому, юридическому, медицинскому и другим видам обслуживания льготных категорий населения-союз милосердия» (далее-Общество) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы № 33-5-1124/22-(0)-3 от 24.03.2022г в предоставлении государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы, за исключением земельных участков и объектов жилищного фонда», об обязании.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Департаментом городского имущества города Москвы (далее по тексту - ДГИ г. Москвы, Департамент, Арендодатель, Ответчик) и Ассоциацией «КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР ПО ТОРГОВОМУ, ЮРИДИЧЕСКОМУ, МЕДИЦИНСКОМУ И ДРУГИМ ВИДАМ ОБСЛУЖИВАНИЯ ЛЬГОТНЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ - СОЮЗ МИЛОСЕРДИЯ» (далее по тексту - Ассоциация - Союз Милосердия, Арендатор, Истец) заключен Договор на аренду нежилого помещения, находящегося в собственности Москвы № 04-680/02 от 21 октября 2004 года (далее по тексту - Договор).

Согласно условиям договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду нежилой объект общей площадью 378,8 кв.м., распложенный на 1 этаже по адресу: <...> (п. 1.1 Договора) для использования в целях организации обслуживания товарами первой необходимости малообеспеченных граждан (п. 1.3 Договора).

Согласно п. 1 Дополнительного соглашения к Договору от 25.08.2014г. срок действия Договора аренды продлен по 09.10.2019г. Если Арендатор продолжает пользоваться Объектом аренды после истечения срока действия Договора аренды при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 2.5 Дополнительного соглашения к Договору от 25.08.2014г.).

В связи с истечением срока аренды и на основании п. 2.5 Дополнительного соглашения к Договору от 25.08.2014г. Договор продлен на неопределенный срок.

Истец продолжает использовать нежилое помещение для организации обслуживания товарами первой необходимости малообеспеченных граждан.

11 января 2022 года Истец обратился в Департамент городского имущества за предоставлением государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы, за исключением земельных участков и объектов жилищного фонда» в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом исключительно в электронной форме с использованием официального портала Мэра и Правительства Москвы (далее -Портал) в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.17 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее -Административный регламент)

Истец подал соответствующее заявление в личном кабинете Портала - mos.ru. Заявление было принято на исполнение и ему был присвоен номер государственной услуги - 33-5-1124/22-(0)-0 от 11.01.2022г.

Письмом от 24.03.2022г. №33-5-1124/22-(0)-3 «Об отказе в предоставлении государственной услуги», Департамент отказал Истцу в предоставлении услуги «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы, за исключением земельных участков и объектов жилищного фонда» по причине того, что по состоянию на 23.03.2022 за Истцом по договору аренды числится задолженность по арендной плате в размере 1 347 034 (Один миллион триста сорок семь тысяч тридцать четыре) рубля 25 копеек, пени в размере 28 480 (Двадцать восемь тысяч четыреста восемьдесят) рублей 33 копейки.

Полагая, что указанный отказ является не законным и необоснованным, а также нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Спорный объект недвижимости является собственностью города Москвы.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным п. 1.18 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 2.10.1.6. Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является неисполнение обязательств, предусмотренных договором аренды, в том числе наличие задолженности по арендной плате.

На Официальный Сайт Мэра Москвы с запросом обратилась АССОЦИАЦИЯ «КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР ПО ТОРГОВОМУ, ЮРИДИЧЕСКОМУ, МЕДИЦИНСКОМУ И ДРУГИМ ВИДАМ ОБСЛУЖИВАНИЯ ЛЬГОТНЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ - СОЮЗ МИЛОСЕРДИЯ» по вопросу продления срока действия договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: ул. Кирпичная, д. 51.

Между Департаментом и АССОЦИАЦИЕЙ «КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР ОБСЛУЖИВАНИЯ - СОЮЗ МИЛОСЕРДИЯ» заключен Договор по указанному адресу сроком по 09.10.2019.

Цель использования объекта аренды: обслуживание малообеспеченных.

Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) был проведен осмотр объекта недвижимости по Договору с целью выявления нарушений условий Договора в части использования объекта аренды в коммерческих целях.

Согласно акту осмотра Госинспекции по недвижимости от 05.04.2021 № 9036067/4/21 с приложением необходимых фотоматериалов установлено фактическое использование нежилых помещений под торговлю в коммерческих целях с целью извлечения прибыли.

Пунктом 2.2(3). постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» предусмотрено, что в случае наличия у субъектов, указанных в пунктах 1, 1(1) настоящего постановления, физических лиц, указанных в пункте 1 настоящего постановления, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, задолженности по арендной плате в течение двух периодов оплаты подряд либо недоплаты арендной платы, повлекшей задолженность, превышающую размер арендной платы за два периода оплаты, арендная плата устанавливается в соответствии с пунктами 4(1).2-4(1).4 постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. № 809-11П «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы».

В соответствии с п. 4(1).1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы» по действующим договорам аренды нежилых помещений, целями использования объекта нежилого фонда, предусмотренными приложением 1 к настоящему постановлению, передаваемых в аренду на льготных условиях устанавливаются льготные ставки арендной платы, за исключением случаев коммерческого использования.

Постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы»:

4(1 ).2. При нарушении арендаторами платежной дисциплины по договорам аренды нежилых помещений, переданных в аренду на льготных условиях:

4(1).2.1. В случае погашения арендатором задолженности в течение 45 дней с даты направления Департаментом городского имущества города Москвы соответствующего уведомления сохраняется действующая льготная ставка, установленная в договоре аренды нежилого помещения на соответствующий год.

4(1).2.2. В случае непогашения арендатором задолженности в течение 45 дней с даты направления Департаментом городского имущества города Москвы соответствующего уведомления действующая льготная ставка, установленная в договоре аренды нежилого помещения на соответствующий год, применяется с корректирующим коэффициентом 1,25.

4(1 ).2.3. В случае если при применении корректирующего коэффициента 1,25 (пункт 4(1).2.2 настоящего постановления) ставка арендной платы будет превышать размер, определенный в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, то в отношении указанного нежилого помещения устанавливается ставка арендной платы, определенная на основании заключения независимого оценщика.

4(1).3. При повторном нарушении арендаторами платежной дисциплины по договорам аренды нежилых помещений, переданных в аренду на льготных условиях:

4(1).3.1. По договорам аренды нежилых помещений с льготной ставкой, установленной в соответствии с пунктом 4(1).2.1 настоящего постановления, применяется корректирующий коэффициент 1,25 с учетом положений пункта 4(1).2.3 настоящего постановления.

4(1).3.2. В случае непогашения арендатором задолженности в течение 45 дней с даты направления Департаментом городского имущества города Москвы соответствующего уведомления по договорам аренды нежилых помещений со ставкой арендной платы, установленной в соответствии с пунктами 4(1).2.2 и 4(1).3.1 настоящего постановления, ставка арендной платы устанавливается на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы. Арендатор утрачивает право на применение льготных ставок арендной платы по иным заключенным с таким арендатором и действующим договорам аренды объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы.

4(1).3.3. В случае погашения арендатором задолженности в течение 45 дней с даты направления Департаментом городского имущества города Москвы соответствующего уведомления по договорам аренды нежилых помещений со ставкой арендной платы, установленной в соответствии с пунктами 4(1).2.2 и 4(1).3.1 настоящего постановления, на последующие годы сохраняется действующая льготная ставка, установленная в договоре аренды нежилого помещения на соответствующий год, с применением корректирующего коэффициента 1,25 и коэффициента-дефлятора, установленного Правительством Москвы на соответствующий год, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4(1).4 настоящего постановления.

4(1).4. В случае последующего нарушения арендаторами платежной дисциплины по договорам аренды нежилых помещений, переданных в аренду на льготных условиях: 4(1).4.1. По договорам аренды нежилых помещений со ставкой арендной платы, установленной в соответствии с пунктом 4(1).3.3 настоящего постановления, ставка арендной платы устанавливается на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы.

4(1).4.2. При непогашении задолженности в течение 45 дней с даты направления Департаментом городского имущества города Москвы соответствующего уведомления, а также в случае очередного нарушения платежной дисциплины арендаторами, погасившими задолженность (пункт 4(1 ).4 настоящего постановления). Департамент городского имущества города Москвы осуществляет в установленном порядке расторжение договоров аренды нежилых помещений по инициативе арендодателя с взысканием неустойки, предусмотренной условиями договора аренды.

4(1).5. В случае передачи без согласия арендодателя нежилого помещения (части нежилого помещения), предоставленного в аренду на льготных условиях, в субаренду Департамент городского имущества города Москвы обеспечивает перерасчет арендной платы по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, с даты выявления в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы факта нарушения и до окончания срока действия договора аренды. При повторном выявлении либо не устранении арендатором в установленный срок такого нарушения договор аренды подлежит расторжению по инициативе арендодателя в установленном порядке с уплатой штрафа в размере установленной на соответствующий год ставки арендной платы.

4(2). При использовании нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы, по назначению, не предусмотренному договором аренды. Департамент городского имущества города Москвы осуществляет в установленном порядке расторжение договора аренды по инициативе арендодателя с уплатой штрафа в размере установленной на соответствующий год ставки арендной платы

3.3.1.11. В случае нарушения, предусмотренного подпунктами «б», «в», «г» и «д» пункта 3.3.1.10 настоящего Положения, арендатор утрачивает право на применение ставки арендной платы, установленной подпунктом «в» пункта 3.3.1.9 настоящего Положения. В случае нарушения, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3.3.1.10 настоящего Положения, арендная плата устанавливается в соответствии с пунктами 4(1).2-4(1).4 постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2012 № 809-ПГ1 «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы».

Постановление Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП «Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы»:

3.3.1.10. По результатам мониторинга исполнения договоров аренды (2.7.7) арендатор признается недобросовестным в случае, если им было допущено хотя бы одно из следующих нарушений:

а)наличие задолженности по арендной плате в течение двух периодов оплаты подряд либо недоплата арендной платы, повлекшая задолженность, превышающую размер арендной платы за два срока оплаты;

б)отказ от подписания в двухнедельный срок с момента получения уведомления о произведенном расчете ставки арендной платы (дополнительного соглашения о ее изменении);

в)передача объекта аренды полностью или части в субаренду, передача третьим лицам иным образом, а также иное распоряжение правом аренды без согласия арендодателя;

г)использование объекта аренды по назначению, не предусмотренному договором;

д)проведение переоборудования или перепланировки арендуемого помещения либо его части без согласования арендодателя, если иное не установлено правовыми актами Правительства Москвы.

В связи с выявленными нарушениями в виде использования объекта аренды в коммерческих целях, ставка арендной платы по Договору подлежит установлению в соответствии с результатами оценки рыночной стоимости права пользования объектом нежилого фонда на условиях договора аренды.

Постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП «Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы» предусмотрено, что содержание объектов нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы осуществляют пользователи, которым переданы объекты нежилого фонда.

Кроме того, пунктами Договора предусмотрено:

5.1.5. Арендодатель имеет право ежегодно производить корректировку арендной платы за объект с учетом официально установленного уровня инфляции, а также в связи:

-с изменением рыночной стоимости 1 кв.м объекта аренды;

-с изменением методики расчета арендной платы...

5.2.4.Своевременно уведомлять Арендатора о произведенной корректировке арендной платы путем направления в адрес Арендатора соответствующего Уведомления.

5.5.4.Арендатор обязан использовать помещение исключительно по прямому назначению, указанному в п. 1.3 (для организации обслуживания товарами первой необходимости малообеспеченных граждан).

6.6. Стороны в силу п. 3 статьи 450 ГК РФ пришли к соглашению, что в случае принятия решения Правительством Москвы, Мэром или Департаментом о централизованном изменении ставки арендной платы, ставка арендной платы считается измененной в одностороннем порядке. В этом случае Арендодатель заказным уведомлением извещает Арендатора о том, что такое изменение произошло с указанием нормативного акта и нового установленного размера арендной платы.

Пункт 3 ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Пункт 3. Утратил силу с 1.06.2015 - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ.

Пункт 4. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В связи с выявленными нарушениями в виде использования объекта аренды в коммерческих целях, ставка арендной платы по Договору с 01.01.2022 установлена на основании заключения независимого оценщика о величине годовой ставки арендной платы от 27.09.2021 № А3715-21 в размере 17 724,26 руб. за кв. м в год (без НДС).

Департаментом в адрес Ассоциации в установленном порядке направлено соответствующее уведомление о корректировке величины арендной платы с указанием размера и сроков платежа от 08.11.2021 № 33-6-552116/21 -(0)-0.

Уведомление направлено посредством почтового отправления по адресу: <...> (ШПИ 12571963299190). По информации официального сайта АО «Почта России» отправление возвращено в Департамент на хранение 17.12.2021 в связи с неудачной попыткой вручения.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, рыночная ставка арендной платы по Договору с 01.01.2022 установлена правомерно на основании действующего законодательства, не оспорена.

Таким образом, отказ ДГИ г. Москвы является законным и обоснованным. При этом судом приняты во внимание доводы и пояснения представителя ответчика, данные им в ходе судебного заседания.

По смыслу ст. 200 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного правового акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий административного органа по приведению этого акта в исполнение, реализации заложенного в нем правового потенциала либо восстановления нарушенных прав лица, в отношении которого он вынесен.

Судом рассмотрены все доводы Заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 65, 102, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина