Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А32-22478/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А32-22478/17
7 декабря 2017 года
г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного казённого учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края», г. Краснодар (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

3-е лицо без самостоятельных требований на предмет спора – Департамент информатизации и связи Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным решения от 16.05.17 № ВП-2525/2017,

при участии:

от заявителя: ФИО1- представителя,

от ответчика: ФИО2- представителя,

от 3-го лица : ФИО3- предстаивтеля,



У С Т А Н О В И Л :

Государственное казённое учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края» (далее заявитель, учреждение, заказчик) обратилось с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее ответчик, управление, Краснодарское УФАС России) признании незаконным решения от 16.05.17 № ВП-2525/2017.

Заявитель поддержал требования. В обоснование своей позиции указал, что в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) указанный Федеральный закон не применяется к отношениям, связанным с осуществлением строительного контроля в процессе строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта объектов инфраструктуры, предназначенных для подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, закупкой товаров, работ, услуг, связанных с изготовлением, учетом, выдачей, заменой, использованием и поддержкой (обеспечением) функционирования персонифицированных карт зрителей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, созданием и эксплуатацией необходимых информационных систем в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 23 Федерального закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что концепция развития связи и информационных технологий в целях осуществления мероприятий утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно раздела V Концепции развития средств связи и информационных технологий в целях осуществления мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 09.04.2015 N 609-р, обеспечение беспроводной связи Wi-Fi (организация сети и установка необходимого оборудования (точек доступа, контроллеров и др.) на стадионах для основных потребителей услуг) относится к сервисам информационно-телекоммуникационной инфраструктуры чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.

Сети беспроводной связи Wi-Fi представляют собой технические средства, являющиеся частью информационной системы. Также в понятие информационной системы помимо данных, программ, аппаратного обеспечения и людских ресурсов включается коммуникационное оборудование, лингвистические средства и информационные ресурсы, которые в совокупности образуют систему, обеспечивающую «поддержку динамической информационной модели некоторой части реального мира для удовлетворения информационных потребностей пользователей».

Таким образом, реализация мероприятия «Устройство сети беспроводной связи Wi-Fi на Центральном стадионе города Сочи» без применения положений Закона о контрактной системе не противоречит требованиям действующего законодательства.

Ответчик требования не признаёт, доводы изложены в отзыве.

3-е лицо поддерждивает позицию управления.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что в Краснодарское УФАС России из УФСБ России по Краснодарскому краю поступило обращение о проведении внеплановой проверки в отношении ГКУ «ГУСКК» при заключении контракта по проектированию и монтажу устройства сети беспроводной связи Wi-Fi на Центральном стадионе города Сочи. Обращение инициировано Департаментом информации и связи Краснодарского края.

Департамент информатизации и связи Краснодарского края указал, что проведение заявителем процедуры закупки без применения Закона о контрактной системе незаконно. Согласно заданию на проектирование и монтаж устройства беспроводной связи Wi-Fi на Центральном стадионе города Сочи, разработанному департаментом и ГКУ «ГУСКК», целью проектирования является устройство сети связи для организации доступа с мобильных устройств к сети Интернет с использованием стандартов передачи данных IEEE802.11 (a|b|g|n) в частотном диапазоне 2,4-2,5 или 5,0 ГГц. Таким образом, сеть беспроводной связи Wi-Fi является сетью связи по определению, данному в п.24 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а цель ее функционирования неразрывно связана с оказанием услуг по предоставлению доступа пользователям к сети Интернет, а не доступа к конкретной базе данных. В свою очередь, сеть Интернет является информационно-телекоммуникационной сетью.

В хзоде проверки управлением установлено следующее:

Заявителем и ООО «Фавор» 12.04.2017 заключен государственный контракт №88ЦСВФ-17 на выполнение подрядных работ для государственных нужд в рамках мероприятия «Устройство сети беспроводной связи Wi-Fi на Центральном стадионе города Сочи» (Изготовление, учет, выдача, замена, использование и поддержка (обеспечение) функционирования персонифицированных карт зрителей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедерации FIFA 2017 года, созданием и эксплуатацией необходимых информационных систем в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 года №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедерации FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») на сумму 123 556 000 руб., сроки выполнения работ: начало работ – дата заключения контракта, окончание работ, в том числе подготовка рабочей документации, прохождение проверки достоверности определения сметной стоимости, выполнение устройства сети беспроводной связи Wi-Fi в срок до 15.05.2017.

Согласно п.1.1 контракта предметом контракта является выполнение устройства сети беспроводной связи Wi-Fi на Центральном стадионе города Сочи. Исполнитель обязуется разработать рабочую документацию на устройства сети беспроводной связи Wi-Fi в соответствии с приложением № 1 Задание на проектирование и монтаж устройства беспроводной связи Wi-Fi на Центральном стадионе города Сочи и выполнить согласно разработанной рабочей документации устройство сети беспроводной связи Wi-Fi на Центральном стадионе города Сочи. В задании на проектирование (п.1.11 цель проектирования) указано: устройство сети связи для организации доступа с мобильных устройств к сети Интернет с использованием стандартов передачи данныхIEEE802.11 (a|b|g|n) в частотном диапазоне 2,4-2,5 или 5,0 ГГц.

Таким образом, сеть беспроводной связи Wi-Fiявляется сетью связи по определению, данному в п.24 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а цель ее функционирования неразрывно связана с оказанием услуг по предоставлению доступа пользователям к сети Интернет, а не доступа к конкретной базе данных.

В связи с чем, из буквальной трактовки условий предмет контракта не может быть определен, как закупка товаров, работ, услуг,связанных с созданием и эксплуатацией необходимых информационных систем в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпадающий под исключения, предусмотренные пунктом 8 части 2 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Управлением по результатам внеплановой проверки 16.05.2017 принято решение по делу № ВП-2525/2017 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При рассомтрении дела в управлении заявитель укащал, что при заключении контракта руководствовались нормой пункта 8 части 2 статьи 1 Закона о контрактной системе, а также разъяснениями Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.09.2016 №Д28-2303.

Заявитель, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд с заявлением.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон не применяется к отношениям, связанным с осуществлением строительного контроля в процессе строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта объектов инфраструктуры, предназначенных для подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года,закупкой товаров, работ, услуг, связанных с изготовлением, учетом, выдачей, заменой, использованием и поддержкой (обеспечением) функционирования персонифицированных карт зрителей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, созданием и эксплуатацией необходимых информационных систем в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA2017 года ивнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статьей 23 Федерального закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что концепция развития связи и информационных технологий в целях осуществления мероприятий утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно раздела V Концепции развития средств связи и информационных технологий в целях осуществления мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 09.04.2015 N 609-р, обеспечение беспроводной связи Wi-Fi (организация сети и установка необходимого оборудования (точек доступа, контроллеров и др.) на стадионах для основных потребителей услуг) относится к сервисам информационно-телекоммуникационной инфраструктуры чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.

В соответствии с Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Учреждению надлежала реализация мероприятия п.1.1.22 «Устройство сети беспроводной связи Wi-Fi на Центральном стадионе города Сочи», предусмотренного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 декабря 2013 г. №1484 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Обеспечение участия Краснодарского края в подготовке и проведении Кубка конфедераций в 2017 году и чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации».

Управлением сделан вывод о том, что сеть беспроводной связи Wi-Fi является сетью связи по определению, данному в пункте 24 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а цель ее функционирования неразрывно связана с оказанием услуг по предоставлению доступа пользователям к сети Интернет, а не доступа к конкретной базе данных.

Таким образом, управление сочло, что сеть беспроводной связи Wi-Fi не относится к созданию и эксплуатации необходимых информационных систем, что слечет необходимость применения Закона о контрактной системе.

В широком смысле информационная система есть совокупность технического, программного и организационного обеспечения, а также персонала, предназначенная для того, чтобы своевременно обеспечивать надлежащих людей надлежащей информацией.

Также в достаточно широком смысле трактует понятие информационной системы Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: «информационная система — совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств» (пункт 3 статьи 2).

В пункте 4 указанной статьи также дано понятие информационно-телекоммуникационной сети, которая представляет собой технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Данное определение также согласуется с определением информационной системы, содержащимся в стандарте ISO/IEC 2382-1, в соответствии с которым информационная система - система обработки информации, включающая связанные с ней ресурсы, такие как людские, технические и финансовые, предназначенная для обеспечения информацией и распространения информации.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм следует неразрывная функциональная взаимосвязь самой информационной системы в целом и обеспечивающих обработку данных информационных технологий и технических средств, то есть необходимого для существования самой информационной системы программного обеспечения и компьютерного оборудования.

Предметом спорного договора являлась проектирование и устройство технических средств для сети беспроводной связи Wi-Fi, то есть составной части информационной системы - технических средств.

Поскольку Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не устанавливает ограничений по доступу в информационно-коммуникационную сеть «Интернет» основных потребителей услуг с использованием сервисовм информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, то управление без достаточных оснований пришло к выводу о том, что отнесение спорных видов работ к информационной системе следует проводить основываясь на возможносити доступа к ограниченным базам данных или без ограничений в сеть «Интернет».

В связи с чем, предмет контракта может быть определен, как закупка товаров, работ, услуг,связанных с созданием и эксплуатацией необходимых информационных систем в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпадающий под исключения, предусмотренные пункта 8 части 2 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями статьями 29, 71, 110, 167-171, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16.05.17 № ВП-2525/2017, как не соответствующее Федеральному закону от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Взыскать Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 15.11.2002, адрес (место нахождения) : 350020, <...>) в пользу Государственного казённого учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 24.10.2002, ИНН <***>,, место нахождения : 350062, <...>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус