Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А19-19352/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-19352/2019
г. Иркутск
18 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664003, <...>),

акционерному обществу «Дорожная служба Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664007, <...>)

о признании договора аренды недействительным, о применении последствий недействительности договора,

при участии:

от истца: прокурор Шергина Н.С., служебное удостоверение;

от Министерства: представитель ФИО2 по доверенности № 189 от 19.06.2017, служебное удостоверение; диплом;

от АО «ДСИО»: представитель ФИО3 по доверенности № 19/166 от 17.05.2019, паспорт; диплом,

установил:

Байкальский межрегиональный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иском к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство), акционерному обществу «Дорожная служба Иркутской области» (далее – АО «ДСИО») с требованиями:

- признать недействительным договор аренды лесного участка № 91-32/17 от 19.01.2017, заключенный между Министерством лесного комплекса Иркутской области и открытым акционерным обществом «Дорожная служба Иркутской области»;

- применить последствия недействительности договора аренды лесного участка № 91-32/17 от 19.01.2017, заключенного между Министерством лесного комплекса Иркутской области и открытым акционерным обществом «Дорожная служба Иркутской области», обязав акционерное общество «Дорожная служба Иркутской области» возвратить Министерству лесного комплекса Иркутской области лесной участок площадью 3,33 га, местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Братский район», Братское лесничество, Вихоревское участковое лесничество, Кузнецовская дача, квартал № 69 (выделы 3ч, 5ч, 6ч) (защитные леса), с номером учетной записи в государственном лесном реестре 000436-2016-10.

В судебном заседании уточнения иска судом были приняты.

Истец иск поддержал.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – территориальное управление) ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя; в отзыве на иск заявленные требования Байкальского межрегионального природоохранного прокурора поддержало в полном объеме.

Министерство в судебном заседании иск не признало, письменный отзыв на иск не представило.

АО «ДСИО» в судебном заседании иск оспорило по существу, представило отзыв на иск.

Поскольку неявка Территориального управления в судебное заседание, уведомленного надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав истца и ответчиков, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, между министерством лесного комплекса Иркутской области (арендодатель) и ОАО «ДСИО» (арендатор) 19.01.2017 заключен договор аренды лесного участка № 91-32/17 (далее - Договор).

Согласно Договору ОАО «ДСИО» предоставлен в аренду лесной участок площадью 3,33 га, имеющий местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Братский район». Братское лесничество, Вихоревское участковое лесничество. Кузнецовская дача, квартал № 69 (выделы 3ч, 5ч, 6ч) (защитные леса) с номером учетной записи в государственном лесном реестре 000436-2016-10.

Лесной участок предоставлен арендатору с видом разрешенного использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с п. 22 Договора срок его действия - до 31.12.2023. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области 28.02.2017 за № 38:00:000000:446-38/003/2017-3.

Полагая, что оспариваемый договор противоречит требованиям лесного законодательства Российской Федерации (статья 105 ЛК РФ в редакции от 03.07.2016) как сделка, совершенная в обход прямого запрета на осуществление деятельности по разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, природоохранный прокурор обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании указанного договора недействительным.

Рассмотрев представленные в дело доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как установлено п. 11 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ, одним из видов использования леса является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

В силу ч. 2 ст. 43 Лесного кодекса РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

В соответствии с п. 6 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Рослесхоза от 27.12.2010 №515, использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ).

Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ).

Согласно лесохозяйственному регламенту Братского лесничества, утвержденному приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр, а также таксационному описанию лесной участок, предоставленный в аренду АО «ДСИО» на основании оспариваемого Договора для разработки месторождений полезных ископаемых, расположенный в квартале № 69 (выделы 3ч, 5ч, 6ч) Кузнецовской дачи Вихоревского участкового лесничества Братского лесничества, относится к категории защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: зеленые зоны.

На момент заключения оспариваемого Договора действующим являлся лесохозяйственный регламент Братского лесничества, утвержденный распоряжением руководителя Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 11.01.2011 №16-ра, в соответствии с таблицей 1.1.4 которого леса, расположенные в квартале 69 Кузнецовской дачи Вихоревского участкового лесничества Братского лесничества, также относились к категории защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: зеленые зоны. Категория лесов указанного квартала оставалась неизменной в соответствии со всеми редакциями лесохозяйственного регламента с 2011 года (о чем свидетельствуют поименованные в приложении документы о внесении изменений в лесохозяйственный регламент Братского лесничества 2011 года).

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Частью 4 статьи 12 этого же Кодекса предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации).

Нормы аналогичного содержания закреплены в редакции Лесного кодекса Российской Федерации от 03.07.2016, действующей на момент заключения оспариваемого Договора.

Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов определен в статье 105 Лесного кодекса РФ, в редакции, действующей на момент заключения Договора (в настоящее время ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 5 ст. 105 Лесного кодекса РФ, применимой к оспариваемым правоотношениям, одним из видов деятельности, который запрещен в зеленых зонах, является разработка месторождений полезных ископаемых.

Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 № 485 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов (далее - Особенности).

Из пункта 33 указанных Особенностей следует, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением случаев использования лесных участков, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий) в зеленых зонах запрещена.

Основанием для заключения оспариваемого Договора является лицензия на право пользования недрами ИРбр № 00008 ТЭ, выданная ОАО «ДСИО» администрацией муниципального образования «Братский район» 01.10.2008, для добычи строительного камня в карьере «Бамбуйский».

Оспаривая заявленные требования, АО «ДСИО» указало, что лицензия ИРбр № 00008 ТЭ была выдана ОАО «ДСИО» в связи реорганизацией юридического лица в форме преобразования, взамен полученной ответчиком на имя ОГУП «Дорожная служба Иркутской области» лицензии на право пользования недрами БРР 00025 ТР от 26.08.2003 с аналогичным целевым назначением и видом работ на используемом земельном участке: разведка и добыча строительного камня. Из этого следует, по мнению ответчика, что договор аренды лесного участка № 91-32/17 от 19.01.2017 был заключен на законных основаниях.

Довод ответчика подлежит отклонению, поскольку из материалов дела усматривается, что лицензия ИРбр № 00008 ТЭ была выдана в порядке переоформления ранее выданной лицензии, при этом срок действия лицензии не соответствовал условиям первоначально выданной лицензии – 1 января 2009 года.

Согласно ч. 1 ст. 8.2. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ № 201-ФЗ) допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

В соответствии со статьей 1 ФЗ № 201- ФЗ Лесной кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.01.2007.

Таким образом, недропользователи, получившие лицензии до 01.01.2007, имеют возможность продолжить разработку месторождений полезных ископаемых в зеленых зонах лесных участков в течение срока, не превышающего срок действия таких лицензий.

Законодатель с целью соблюдения баланса публичных интересов по охране лесов и частных интересов недропользователей сохранил за пользователями недр их права на пользование лесными участками в зеленой зоне в том виде и объеме, в котором они существовали на дату введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, право на заключение договора аренды лесного участка с целью разработки участка недр, право пользования АО «ДСИО» которым определено лицензией ИРбр 00008 ТЭ (а ранее - БРР 00025 TP), в соответствии с частью 1 статьи 8.2 ФЗ № 201-ФЗ истекло у АО «ДСИО» 01.01.2009.

Учитывая наличие в Лесном кодексе РФ прямого запрета на осуществление деятельности по разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, категории зеленые зоны, а также, что лицензия на право пользования недрами получена АО «ДСИО» 01.10.2008, т.е. после введения в действие Лесного кодекса РФ, суд пришел к выводу, что при заключении Договора существенно нарушены требования лесного и гражданского законодательства Российской Федерации.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, заключенный Министерством и АО «ДСИО» договор аренды лесного участка является недействительным (ничтожным) в силу приведенных выше норм права.

Заинтересованность в оспаривании сделки может проявляться как в материально-правовом, так и в процессуальном аспекте. В материально-правовом аспекте заинтересованность в оспаривании сделки выражается в том, что такая сделка устанавливает, изменяет или прекращает права и обязанности в материальном правоотношении лица, обращающегося в суд с соответствующим требованием, либо иным образом влияет на законные интересы этого лица. В процессуальном аспекте заинтересованность выражается в реализации лицом права по оспариванию сделки, закрепленного в соответствующем процессуальном законе.

Как следует из подпунктов 4, 5 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, задачами судопроизводства в арбитражных судах является не исключительно только защита прав и законных интересов Российской Федерации, но и укрепление законности, предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону.

Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о праве на обращение в арбитражный суд на прокурора не распространяется, поскольку он не является заинтересованным лицом.

Процессуальному праву прокурора посвящена часть 2 данной статьи, согласно которой в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что договор аренды лесного участка № 91-32/17, заключенный 19.01.2017 между Министерством лесного комплекса Иркутской области и открытым акционерным обществом «Дорожная служба Иркутской области», противоречит нормам гражданского законодательства, в связи с чем данный договор является недействительным.

При применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания АО «ДСИО» возвратить Министерству лесной участок суд исходит из того, что в ходе судебного разбирательства в нарушение требования части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каких-либо доказательств передачи лесного участка Министерству ответчиками в материалы дела не представлено.

Иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика – АО «ДСИО», поскольку истец и ответчик – Министерство – освобождены от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды лесного участка № 91-32/17, заключенный 19.01.2017 между Министерством лесного комплекса Иркутской области и открытым акционерным обществом «Дорожная служба Иркутской области».

Применить последствия недействительности сделки, обязав акционерное общество «Дорожная служба Иркутской области» возвратить Министерству лесного комплекса Иркутской области лесной участок площадью 3,33 га, местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Братский район», Братское лесничество, Вихоревское участковое лесничество, Кузнецовская дача, квартал № 69 (выделы 3ч, 5ч, 6ч) (защитные леса), с номером учетной записи в государственном лесном реестре 000436-2016-10.

Взыскать с акционерного общества «Дорожная служба Иркутской области» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.


Судья Е.В. Рукавишникова