Постановление от 13 ноября 2018 г. по делу № А73-4658/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4683/2018
13 ноября 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Лесненко С.Ю., Луговой И.М.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурлифт»: представитель не явился;

от Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 14.11.2017 № 33 (до перерыва); ФИО2, представитель по доверенности от 14.11.2017 № 36;

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Союз Строй Сервис Ремонт»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

на решение от 11.05.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2018

по делу № А73-4658/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Маскаева А.Ю., в суде апелляционной инстанции судьи Вертопрахова Е.В., Сапрыкина Е.И., Швец Е.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурлифт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 681017, <...>)

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Союз Строй Сервис Ремонт»

о признании недействительным предписания

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурлифт» (далее – ООО «Амурлифт», управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) от 05.03.2018 № П2018-06-0019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Союз Строй Сервис Ремонт» (далее – ООО «СССР).

Решением суда от 11.05.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2018, оспариваемое предписание признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет подал кассационную жалобу, в которой просит судебные акты отменить и отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

В представленном отзыве ООО «Амурлифт» просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержали. ООО «Амурлифт» и ООО «СССР» в судебное заседание своих представителей не направили.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 01.11.2018 до 07.11.2018.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Комитета, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Комитетом проведена внеплановая документарная проверка ООО «Амурлифт».

Актом проверки от 22.12.2017 установлено нарушение частей 1, 2, 3 статьи 161, части 2, 10 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 3 Положения о лицензировании многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, подпункта «а» пункта 4, пунктов 18 – 23 Правил осуществления деятельности по управления многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, выразившееся в том, что ООО «Амурлифт» не передало техническую и иную связанную с управлением МКД документацию ООО «СССР».

По результатам проверки выдано предписание от 22.12.2017 № П2017-11-0243 об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до 22.01.2018.

На основании распоряжения от 01.02.2018 № 200-р Комитетом проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Амурлифт», предметом которой явилось исполнение предписания от 22.12.2017 № П2017-11-0243.

В ходе проведения проверки установлен факт неисполнения ООО «Амурлифт» предписания от 22.12.2017 № П2017-11-0243, в связи с чем, обществу вновь выдано предписание об устранении ранее выявленных нарушений от 05.03.2018 № П2018-06-0019.

Полагая, что предписание от 05.03.2018 №П2018-06-0019 является незаконным, нарушает законные права и интересы общества, последнее обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции, и поддержавший его выводы апелляционный суд, исходил из того, что ООО «Амурлифт» по акту приема-передачи передало всю имеющуюся у него техническую документацию на многоквартирный дом, в том числе документацию, которая была передана ему предшествующей управляющей организацией.

В своей кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на решение арбитражного суда Хабаровского края от 28.11.2017 по делу № А73-12439/2017, обязавшее ООО «Амурлифт» передать ООО «СССР» документацию, связанную с управлением многоквартирным домом, указывает на то, что техническая документация передана не по указанному в судебном акте перечню.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Согласно пункту 10 статьи 162 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно пункту 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416) организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Пунктом 20 указанных Правил установлено, что техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Согласно пункту 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Перечень технической документации на многоквартирный дом содержится в пункте 24 Правил № 491, перечень иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом – в пункте 26 указанных правил.

Так, согласно пункту 24 Правил № 491 техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Согласно пункту 26 Правил № 491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме);

д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Кроме того, в пунктах 1.5.1 – 1.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 приведен состав технической документации длительного хранения и состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия.

Как следует из материалов дела, спорное предписание от 05.03.2018 № П2018-06-0019 содержит указание на передачу ООО «Амурлифт» технической и иной связанной с управлением МКД документации ООО «СССР» и выдано в связи с неисполнением ранее выданного предписания от 22.12.2017 № П2017-11-0243 с аналогичным содержанием.

Перечня подлежащей передаче документации ни спорное, ни ранее выданное предписание не содержат.

При этом ООО «Амурлифт» в подтверждение исполнения требований Комитета представило акт приема-передачи технической документации от 28.02.2018, подписанный руководителями ООО «Амурлифт» и ООО «СССР», в котором указано на передачу документов по 20 пунктам.

Между тем, выдавая 05.03.2018 предписание, Комитет не уточнил, какие именно документы не переданы бывшей управляющей компанией и подлежат передаче.

Ссылки Комитета на то, что предписание выдано с учетом отметки ООО «СССР» в акте приема-передачи, согласно которой техническая документация передана не в полном соответствии со списком, указанным в решении суда правомерно отклонены судебными инстанциями, поскольку данная отметка также не конкретизирована и не позволяет установить подлежащие передаче документы.

Кроме того, решением арбитражного суда Хабаровского края от 28.11.2017 по делу № А73-12439/2017 ООО «Амурлифт» обязано передать ООО «СССР» документацию, связанную с управлением многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>:

- документы технического учета жилого фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

- документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета;

- документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- акты осмотра проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, конструктивных частей многоквартирного дома на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

- акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

- договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно акту приема-передачи технической документации от 28.02.2018 ООО «Амурлифт» переданы, а ООО «СССР» приняты следующие документы, соотносящиеся с резолютивной частью решения суда, а также с требованиями пунктов 24, 26 Правил № 491:

- документы технического учета жилого фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества: оригинал технического паспорта на жилой дом на 12.01.2018, журналы регистрации заявок жителей по видам работ (штукатурно-малярных, электротехнических, плотницких, кровельных, вентиляционных работ, работ по благоустройству заявок по сантехнике, заявок на технадзор) за 2017 – 2017 годы – 6 штук;

- документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета: акт приема-передачи приборов учета электроэнергии, копия выписки о сроке поверки прибора учета электроэнергии и акт разграничения балансовой принадлежности;

- документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме: акт выполненных работ за 2017 – 2018 с приложением справки начислений и поступлений по статье «содержание и ремонт жилья» на 40 листах;

- акты осмотра проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, конструктивных частей многоквартирного дома на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям: оригинал акта осеннего осмотра общего имущества МКД в 2017 на 2018 год на 2 листах;

- акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду: оригинал паспорта готовности к отопительному периоду 2017 – 2018 г на 3 листах;

- договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме: договор № 008/РК/А/2015 от 11.08.2015 об установке и обслуживанию информационных планшетов, договор № А/РО-019/2015 от 01.08.2015 на оказание услуг по предоставлению конструктивных элементов здания для размещения оборудования;

- оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме: копия акта от 14.11.2017 о передаче протокола и документов по программе «Формирование современной городской среды», копия протокола № 1/2016 от 25.08.2016 (оригиналы находятся у «Совета МКД»), реестр собственников помещений в МКД.

Таким образом, ООО «УК «Амурлифт» представило доказательства передачи всей имеющейся у него технической документации на многоквартирный дом согласно решению суда.

В свою очередь, Комитетом, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств своих возражений в части невыполнения ООО «Амурлифт» обязанностей по передаче документации.

Кроме того, согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Между тем, в предписании содержится перечень нормативно-правовых актов с указанием на непередачу технической и иной документации, связанной с управлением МКД, а также в качестве мероприятий, подлежащих исполнению – на устранение выявленных нарушений, что не соответствует принципам конкретности и правовой определенности и не отвечает критерию исполнимости, поскольку не содержит перечня документов, которые должно передать общество.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что оно не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем обоснованно признали его недействительным.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.05.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2018 по делу № А73-4658/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи С.Ю. Лесненко


И.М. Луговая