Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А41-92230/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-92230/22
14 февраля 2023 года
г.Москва




Резолютивная часть объявлена 08 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2023 года.


Судья Арбитражного суда Московской области В.А. Немкова, при ведении протокола судебного помощником судьи А.В. Кузнецовой, рассматривая в открытом судебном заседании дело по иску ООО РУЗСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации г.о. Волоколамск (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании неосновательного обогащения



УСТАНОВИЛ:

ООО РУЗСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации г.о. Волоколамск (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – администрация) об обязании возместить Региональному оператору понесенные убытки от бездействия органа местного самоуправления по созданию контейнерной площадки в <...>, Чисменское с/п, д. Васильевское, д. Голубцово, д. Харланиха-1, д. Харланиха-2, д. Новинки, д. Шелудьково, с.Язвище. д. Ядрово городского округа Волоколамск в сумме 3 056 760 (три миллиона пятьдесят шесть тысяч семьсот шестьдесят) руб. 83 коп.

В обоснование искового заявления истец ссылается на то, что ответчик не выполнил обязанность по строительству контейнерных площадок (мест накопления ТКО), в связи, с чем у истца возникли убытки.

В отзыве на исковое заявление ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

Суд, всесторонне исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, выслушав представителей истца и ответчика, третьего лица приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в связи с отсутствием контейнерных площадок в г.о. Волоколамск Московской области в <...>, Чисменское с/п, д. Васильевское, д. Голубцово, д. Харланиха-1, д. Харланиха-2, д. Новинки, д. Шелудьково, с.Язвище. д. Ядрово в отношении ООО «Рузский РО» Госжилинспекцией Московской области были выданы предписания: от 12.05.2021 № 080Б-20118-2-16-2021; от 22.02.2021 №08ОБ-4562-2-16-2021, от 28.02.2020 №08ОБ-563-2-19-2020; от 15.04.2021 №08ОБ-12485-2-16-2021/2; от 05.04.2021 №08ОБ-12477-2-16-2021; от 19.04.2021 №08ОБ-14611-2-16-2021 о снятии начислений за услугу по обращению с ТКО с жителей следующих населенных пунктов: <...> за период с 01.01.2019 по 08.06.2020; Чисменское с/п, <...> д.З за период с 01.02.2020 по 01.07.2020; Чисменское с/п, <...> д.З запериод с 01.01.2019 по 01.02.2020; д. Голубцово за период 01.01.2019-июнь 2020; д. Васильевское за период 01.01.2019-01.07.2020; д. Харланиха-1 за период 01.01.2019-01.05.2021; д. Харланиха-2 за период 01.01.2019-12.06.2020; д. Новинки за период 01.01.2019-01.05.2021; д. Шелудьково за период 01.01.2019-10.06.2020; с. Язвище за период 01.01.2019-30.06.2020; <...>, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27А, 27 Б,27В,28,28А,28Б,29,30,32,33,34,35,36 за период с 01.01.2019-01.01.2020.

Предписания от 28.08.2020 №08010-563-2-19-2020, от 12.05.2021 №080Ю-20118-2-16- 2021 были обжалованы Региональным оператором, но признаны законными Арбитражным судом Московской области (дела № А41-22011/20; А41-57636/21), в связи с чем начисления по указанным предписаниям жителям Волоколамский г.о, <...>, Чисменское с/п, д. Васильевское, д. Голубцове; д. Харланиха-1; д. Харланиха-2; д. Новинки; д. Шелудьково; с.Язвище; д. Ядрово были сняты на сумму 3 049 260 руб. 83 коп.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ при обжаловании предписаний в Арбитражный суд Московской области Региональным оператором была оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. за каждое предписание, всего 6 000 руб.

В исковом заявлении истец ссылается на то, что обязанность по созданию контейнерных площадок возложена на администрацию.

Таким образом, по мнению истца, поскольку в установленных местах контейнерные площадки не были созданы, им понесены убытки по вине администрации на сумму 3 056 760 руб. 83 коп.

Поскольку досудебный порядок урегулирования спора, инициированный и реализованный истцом, не принес положительного результата, истец обратился в суд с настоящим иском.

Пунктами 1 и 2 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушение, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Из разъяснений, изложенных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее – постановление от 23.06.2015 № 25) по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По смыслу указанных норм и разъяснений лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие полного состава правонарушения: факт причинения убытков, противоправное поведение лица, действиями (бездействием) которого причинены убытки, причинную связь между указанными действиями (бездействием) и убытками, размер убытков, а также принятие мер по разумному уменьшению размера понесенных убытков.

Привлечение лица к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков возможно только при доказанности всей совокупности вышеперечисленных условий, отсутствие хотя бы одного из элементов состава гражданского правонарушения исключает возможность привлечения к имущественной ответственности.

Причинно-следственная связь между нарушением права и причинением убытков должна быть прямой; единственной причиной, повлекшей неблагоприятные последствия для истца в виде убытков, являются исключительно действия (бездействия) ответчика и отсутствуют какие-либо иные обстоятельства, повлекшие наступление указанных неблагоприятных последствий. Убытки истца являются прямым необходимым следствием исключительно действий (бездействий) ответчика, а именно в результате действий (бездействий) ответчика (причина) наступили неблагоприятные последствия для истца в виде убытков (следствие).

В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» органы местного самоуправления наделяются полномочиями по созданию и содержанию мест накопления ТКО.

В соответствии с положениями ст. 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Помимо этого, к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ относится утверждение порядка накопления ТКО.

На территории Московской области порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) регламентирован распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства распоряжением от 26.06.2019 № 350-РВ (далее - порядок).

Пунктом 1.6. Порядка установлено, что органы местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов Московской области осуществляют свою деятельность в сфере накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Пунктом 1.7 Порядка определено, что органы местного самоуправления, указанные в пункте 1.6 Порядка, их должностные лица несут ответственность за нарушение требований Порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.6. Распоряжения № 350-РВ строительство и ремонт контейнерных для накопления (в том числе раздельного) ТКО осуществляют органы местного самоуправления Московской области, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, суд принимает во внимание доводы ответчика о том, что при отсутствии контейнерной площадки у регионального оператора была возможность предоставить собственникам жилых помещений в населенном пункте пакеты или другие емкости (пункт «в») и взимать плату за услугу.

Истец считает, что основанием возникновения убытков в указанном размере являются неправомерное бездействие ответчика по обязанности создания контейнерных площадок.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что, региональным оператором была выполнена встречная обязанность по размещению контейнеров на контейнерной площадке по спорным адресам либо по предоставлению пакетов или других емкостей, в случае отсутствия контейнерной площадки в населенном пункте (часть 1 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

(Данная правовая позиция отражена в постановлениях Арбитражного суда Московского округа 19.03.2020г. по делу № А41-71603/2019, от 23.08.2021г. по делу № А41-66137/2020).

Кроме того, доказательства того, что жители осуществляли накопление ТКО в ином населенном пункте в регионе деятельности регионального оператора в материалы дела не представлены.

Отсутствие данных доказательств также было установлено в рамках дел об оспаривании предписаний Госжилинспекции Московской области (А41-22011/20, А41-57636/21).

Суд также отмечает, что поскольку услуги по вывозу ТКО из данных населенных пунктов истцом фактически не осуществлялись (подъезд транспортного средства к месту хранения тко, выгрузка тко) обязанность по возмещению снятых начислений за услугу по обращению с ТКО по спорным адресам не может быть возложена на ответчика, так как в полном объеме услуга истцом оказана не была.

Доказательств обратного суду не представлено.

Обязанность по доказыванию фактических обстоятельств спора в силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ возложена на лиц, участвующих в деле.

Иных надлежащих доказательств, подтверждающих, что истцом понесены убытки в виде ввиду действий (бездействий) ответчика, в материалах дела не имеется.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, суд исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о недоказанности вины ответчика и наличия условий, необходимых для взыскания заявленных убытков, а следовательно и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в этой части.

Суд рассмотрел требование о взыскании с ответчика 6 000 руб. убытков в виде компенсации расходов по оплате государственных пошлин понесенных в рамках дел об оспаривании предписаний, также не находит оснований для их удовлетворения.

Суд отмечает, что понесенные лицами, участвующими в деле, судебные расходы не являются убытками в гражданско-правовом смысле, поскольку связаны с реализацией не гражданско-правовых, а процессуальных прав и обязанностей сторон в рамках судопроизводства, а поскольку издержки, связанные с ведением дел в суде не могут быть отнесены к ущербу, подлежащему возмещению по правилам статьи 1081 ГК РФ, заявленный иск в указанной части удовлетворению не подлежит.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. В связи с чем, самостоятельное решение ответчика об отказе от исполнения договора и прекращении его действия не свидетельствует о возникновении у истца убытков на заявленную сумму по вине ответчика.

Таким образом, истцом в нарушение ст. 65 АПК РФ наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и возникновением у истца заявленных убытков.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.



РЕШИЛ:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение месяца.





Судья В.А. Немкова