Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А60-47940/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-47940/2023
29 ноября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Ю.Зелениной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-47940/2023 по заявлению Открытого акционерного общества «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК Метиз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора о признании незаконными п.2 предписания Управления Росприроднадзора от 31.05.2023 № 457-рш, о признании п.1,4 предписания Управления Росприроднадзора от 31.05.2023 № 457-рш в части сроков исполнения


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.04.2023, паспорт (онлайн).

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023, паспорт (онлайн).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Открытое акционерное общество «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК Метиз» обратилось в суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора о признании незаконными п.2 предписания Управления Росприроднадзора от 31.05.2023 № 457-рш, п.1,4 предписания Управления Росприроднадзора от 31.05.2023 № 457-рш в части сроков выполнения незаконными.

От Открытого акционерного общества «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК Метиз» поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции. Ходатайство Открытого акционерного общества «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК Метиз» по Свердловской области об участии в судебном заседании путем использования систем веб-конференции по делу №А60-47940/2023 удовлетворено.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд



УСТАНОВИЛ:

Управлением Росприроднадзора в соответствии с решением руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора) от 31.04.2023 № 457-рш проведена выездная внеплановая проверка ОАО «ММК-МЕТИЗ», Метизная площадка 75-0174-002349-П с 02.05.2023 по 15.05.2023, с 30.05.2023 по 31.05.2023.

По результатам выездной проверки составлен акт выездной проверки от 31.05.2023 № 457-рш и выдано предписание от 31.05.2023 № 457-рш об устранении нарушений, выявленных контролирующим органом (далее по тексту - акт выездной проверки и предписание).

В соответствии с положениями Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», ОАО «ММК-МЕТИЗ» была направлена жалоба в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Решением от 07.07.2023 № 202306090001713304001 в удовлетворении жалобы отказано.

С нарушением, указанным в акте и предписании ОАО «ММК-МЕТИЗ» не согласно в части пункта 2, считает, что выводы контролирующего органа не соответствуют фактическим обстоятельствам и требованиям действующего законодательства, а по пунктам 1,4 предписания общество не согласно с установленными сроками для устранения выявленных правонарушений в связи с большим объёмом необходимых мероприятий, в связи с чем и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Частью 1 статьи 17 данного Закона закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы Росприроднадзора федеральный государственный экологический надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу статьи 17 Закона №294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

При этом срок исполнения предписания не может быть установлен произвольно, а должен учитывать все условия для его выполнения, время, объективно необходимое для совершения действий, указанных в предписании, а также конкретные обстоятельства совершения нарушения.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено проверяющим органом в пределах своих полномочий.

По пункту 2 предписания контролирующий орган указывает, что ОАО «ММК-МЕТИЗ» мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий разработаны без учета требований, установленных Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811.

Согласно п.3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 (далее - Приказ № 811), вступившем в законную силу с 27.06.2022, утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования при НМУ), в которых отражены общие вопросы разработки предприятиями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ.

Согласно пункту 6 Требований при НМУ разработка мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ проводится в том числе на основании результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России от 06.06.2017 N 273.

В отношении расчетов рассеивания на основании долгопериодных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе обоснованным является довод заявителя о том, что такие расчеты выполняются с учетом климатических и метеорологических условий конкретного региона, в частности, характерной длительности периодов НМУ, а также с учетом наличия среднесуточных или среднегодовых предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) конкретных загрязняющих веществ. Для ряда регионов России характерны достаточно длительные периоды НМУ (письмо Минприроды России от 20 июля 2022 г. N 12-47/27784 о разработке мероприятий при наступлении НМУ).

Контролирующий фактически обязывает заявителя повторно разработать и согласовать вышеуказанные мероприятия в соответствии с требованиями Приказа № 811, т.к. мероприятия обществом были разработаны и согласованы до вступления в силу требований Приказа № 811 и на момент проверки требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ установлены Приказом № 811.

Обществом мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ согласованы с уполномоченным органом - Министерством экологии Челябинской области в сентябре 2018 (заключение от 26.09.2018 № 01/8123), т.е. на основании действующего порядка и до вступления в силу Приказа № 811. При этом Приказ № 811 не содержит требований о пересмотре мероприятий и их согласовании со дня вступления его в силу.

В соответствии с п. 20 Приказа № 811 разработанные и согласованные органами исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ могут корректироваться. После корректировки мероприятия при НМУ согласовываются с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в рекомендуемый срок, указанный в п. 19 Приказа № 811.

Согласно п. 21 Приказа № 811 корректировка мероприятий при НМУ осуществляется хозяйствующим субъектом в случае изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника, включенного в Перечень источников выбросов, на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов при НМУ, изменились более чем на 25 %. При этом контролирующий орган не представил доказательства наличия условий для корректировки мероприятий.

После согласования мероприятий на объекте Общества каких-либо изменений технологических процессов, сопровождаемых увеличением объемов и изменением состава выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, не произошло, иного суду не доказано. Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух, также остался неизменным.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что мероприятия по уменьшению выбросов при НМУ, разработанные и согласованные до 27.06.2020 (т.е. до вступления в силу Приказа № 811), следует пересматривать и приводить в соответствие с новыми требованиями в случае, если мероприятия корректируются хозяйствующим субъектом в добровольном порядке (в согласованные мероприятия по каким-то причинам вносятся изменения); либо возникли основания для корректировки мероприятий, предусмотренные п. 21 требований Приказа № 811.

Ни оспариваемое предписание, ни материалы плановой выездной проверки не содержат сведений об изменении у ОАО «ММК-МЕТИЗ» технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника, включенного в Перечень источников выбросов, на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов при НМУ, изменились более чем на 25%, что и является основанием для корректировки мероприятий.

Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ не установлены нормы, обязывающие при изменении законодательства, разрабатывать новый план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ. В пояснительной записке указано, что в случае применения технического производства и объемов выбросов необходим пересмотр, но таких данных в материалы дела не представлено. С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого пункта предписания ввиду отсутствия в данном случае нарушения части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, и удовлетворяет заявленные обществом требования.

По пункту 1 предписания контролирующий орган указывает в качестве нарушения, что ОАО «ММК-МЕТИЗ» не обеспечено выполнение обязанности по представлению в адрес Уральского межрегионального управления Росприроднадзора достоверных сведений в установленном законом порядке для актуализации учетных сведений в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду код объекта 75-0174-002349-П.

По пункту 4 предписания контролирующий орган указывает, что ОАО «ММК-МЕТИЗ» нарушен порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в части учета качественного и количественного состава выбросов.


Срок для устранения выявленного нарушения был установлен до 29.08.2023. Не оспаривая сам факт нарушений, заявитель считает необходимым установить иные сроки для их устранения. Проведенной в 2018 году инвентаризации источников выбросов установлено, что на метизной площадке ОАО «ММК-МЕТИЗ» имеется 104 источника выброса загрязняющих веществ в атмосферу, из них: 100 организованных, 4 неорганизованных и эксплуатируется 25 пылегазоулавливающих установок.

Объект НВОС 75-0174-002349-П зарегистрирован в ПТО УОНВОС и выдано свидетельство от 02.08.2017 №BHOGANLV.

ОАО «ММК-МЕТИЗ» неоднократно подавало заявки на актуализацию сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду: №2105848 от 20.08.2019, №2069338 от 06.11.2019, №2010417 от 04.03.2020, №5970549 от 08.02.2022, №6652996 от 01.06.2022, но актуализация данных источников выбросов не была осуществлена.

Согласно последнему ответу Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 06.06.2022 №09-05-25/9444 актуализация сведений возможна при наличии нового отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с Приказом МПР от 19.11.2021 №871.

С целью разработки комплексного экологического разрешения в рамках которого проводиться инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ОАО «ММК-МЕТИЗ» 12.10.2020 заключен договор с ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО». Согласно письму ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 02.06.2023г. №588 отчет по инвентаризации источников выбросов будет выполнен до 31.10.2023.

Таким образом, у общества объективно отсутствовала возможность подачи заявки на актуализацию сведений в связи с отсутствием инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с Приказом МПР от 19.11.2021 №871. По результатам проведения инвентаризации источников выбросов специализированной организацией Обществом будет направлена заявка на актуализацию сведений, в связи с чем, требуется увеличение срока устранения нарушения.

Учитывая изложенное, вышеуказанные обстоятельства препятствуют исполнению предписания в установленный срок. Общество считает реальным срок до 31.12.2023г., в то время как он установлен до 29.08.2023.

Обществом с целью разработки комплексного экологического разрешения в рамках которого проводиться инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ОАО «ММК-МЕТИЗ» 12.10.2020 заключен договор с ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО».

Для внесения в отчет по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ, установления нормативов по загрязняющим веществам, не используемым в технологии, аккредитованными лабораториями ОАО "ММК-МЕТИЗ" (аттестат аккредитации №RA.RU.21MH27) и ПАО "ММК"(аттестат аккредитации POCC.RU.0001.512269, договор МК205545)проведены инструментальные измерения выбросов загрязняющих веществ на источниках №№0293, 0330, 0289.

Аккредитованными лабораториями выданы результаты измерений промышленных выбросов (протоколы №42-промышленные выбросы, №ПВ-455/2023 и №ПВ-456/2023) которые переданы ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" для расчета нормативов и включения в отчет по инвентаризации источников выбросов.

Согласно письму ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 02.06.2023г. №588 отчет по инвентаризации источников выбросов будет выполнен до 31.10.2023. Указанный срок обусловлен тем, что сроки выполнения инвентаризации переносились, т.к. ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" на период проверки не может оказывать услуги Обществу.

Так, первоначальный договор МК211925 на разработку КЭР между филиалом ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" и ОАО "ММК-МЕТИЗ" был заключен 12.10.2020. На момент заключения договора для проведения работ по инвентаризации источников выбросов действовали требования Приказа МПР №352 от 07.08.2018г. В связи с привлечением филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" к проверке ОАО "ММК-МЕТИЗ" Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора вышеуказанный договор был расторгнут 26.05.2021 и по окончании проверки 06.07.2021 заключен договор МК212867 на тех же условиях. Далее филиал был вновь привлечен к проверке ОАО "ММК- МЕТИЗ" в рамках проведения КНМ Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора, 18.08.2021. Договор МК212867 так же был расторгнут.

Следующий аналогичный договор МК213674 был заключен 28.02.2022 на момент заключения Приказ №352 был отменен, взамен вступил приказ МПР 3871 от 19.11.2021. В рамках договора ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" уже были получены данные от ОАО "ММК-МЕТИЗ" за период с 2019 по 2021 годы, однако, часть из них на момент вступления приказа МПР №871 устарели и требовалось переоформление по требованиям нового приказа, в связи с чем срок предоставление отчета по инвентаризации сдвигался. Далее филиал был вновь привлечен к проверке ОАО "ММК-МЕТИЗ" в рамках проведения КНМ Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора, договор МК212867 был расторгнут 25.04.2023. По окончанию проверки началась процедура подписания и согласования договора МК215574. Договор, подписанный со стороны ОАО "ММК-МЕТИЗ" 02.08.2023 был направлен на подписание контрагенту.

Таким образом, суд считает, что сроки, установленные для устранения нарушений по пунктам предписания 2, 4 являются некорректными с учетом необходимости выполнения значительного объема мероприятий и обстоятельств, независящих от общества. Вместе с тем, суд не подменяет контролирующий орган в части установления новых предельных сроков исполнения предписания.

С учетом изложенного требования Открытого акционерного общества «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК Метиз» подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК Метиз» при подаче настоящего заявления, подлежит взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным п.2 предписания, выданного Управлением Росприроднадзора от 31.05.2023 № 457-рш.

3. Признать недействительными пункты 1,4 предписания от 31.05.2023 № 457-рш, выданного Управлением Росприроднадзора в части сроков их исполнения.

4. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в пользу Открытого акционерного общества «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК Метиз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Н.И. Ремезова