Решение от 8 августа 2019 г. по делу № А60-28992/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-28992/2019
08 августа 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Семеновых рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛЕСТЕХ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕСПРОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа и обязании выдать согласие на совершение сделки о передаче прав и обязанностей арендатора,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 01.06.2018, предъявлен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: А.А. Грицкевич – представитель по доверенности от 22.07.2019 №35, предъявлен паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ЛЕСТЕХ" обратилось в суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным отказа №12-04-10/6976 от 29.04.2019 года в выдаче согласия по передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №980 от 12.09.2017; об обязании выдать согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №980 от 12.09.2017 года, согласно Положению о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками), утвержденному приказом от 22.03.2017 №110.

В предварительном судебном заседании заявитель представил доказательства направления искового заявления в адрес заинтересованного лица.

Определением от 27.06.2019 суд принял ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит:

признать отказ №12-04-10/6976 от 29.04.2019 года в выдаче согласия по передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №980 от 12.09.2017 года незаконным, противоречащим Положению о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденному приказом Департамента лесного хозяйства №110 от 22.03.2017г.;

обязать в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу направить ООО «Лестех» согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №980 от 12.09.2017 года.

Определением от 27.06.2019 суд привлек ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕСПРОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к делу).

Третье лицо представило отзыв на заявление, согласно которому оно не возражает против удовлетворения заявленных требований (приобщен к делу).

Согласно п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции с соблюдением требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку возражений против рассмотрения дела по существу от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд, учитывая то, что в материалах дела имеется полный пакет документов, необходимый для рассмотрения спора по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Спор разрешен в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

установил:

Между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области (арендодатель) и ООО "Лестех» (арендатор) в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов "Создание высокотехнологичного деревообрабатывающего производства с циклом заготовки древесины и дорожного строительства на территории Свердловской области" (приказ Минпромторга России от 15.06.2016 года №1979) заключен договор аренды лесного участка №980 от 12 сентября 2017 года (далее - договор), согласно которому предоставлен лесной участок площадью 23695,4 га, расположенный на землях лесного фонда, включенного в границы ГКУ СО «Синячихинского лесничества», являющего частями земельного участка с КН 66:01:0000000:11, включающий в себя следующие лесные участки (местоположение):

-Свердловская область, Алапаевское МО, Синячихинское лесничество, Синячихинское участковое лесничество, Санкинский участок, кварталы 62, 67-69, 82-86, площадью 2909,0 га;

-Свердловская область, Алапаевское МО, Синячихинское лесничество, Муратковское участковое лесничество, Муратковский участок, кварталы 49 (выделы 1-28,30-44), 57 (выделы 1-20,22-44), 71,86,99,100,102-107,114,115,118,123-124,125 (выделы 1,2,4-13), 126-133,140,141,142 (выделы 1-6,8-17), 143-149, 154-156, 161-166,171,176 (выделы 1-16,18-20), 177,180,181, площадью 20786,4 га.

Договор зарегистрирован 29.09.2017 года, рег.№66:01:0000000:11-66/008/2017-7.

28 марта 2019 года ООО "Лестех" обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (Департамент лесного хозяйства Свердловской области) с просьбой согласовать передачу прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды лесного участка ООО «Леспром» (ИНН<***>), с приложением всех документов, необходимых для совершения данной сделки, предусмотренных «Положением о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендным правами», утвержденным приказом Департамента лесного хозяйства от 22.03.2010 №110 (письмо исх. №13/27).

Письмом от 29 апреля 2019 г. N 12-04-10/6976 ООО «Лестех» отказано в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору иному лицу.

Полагая, что отказ в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №980 от 12.09.2017, является незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд, рассмотрев исковые требования, считает их подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушения данным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются нормами Гражданского и Земельного кодексов, если иное не установлено Лесным кодексом и (или) другими федеральными законами (часть 2 статьи 3).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, определенные Гражданским и Земельным кодексами, если иное не установлено Лесным кодексом (часть 4 статьи 71). Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора (часть 1 статьи 74). Исключением из названного правила является заключение договоров аренды лесных участков без проведения аукциона при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (пункт 2 части 3 статьи 74).

Согласно части 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Специальные нормы (пункт 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации) наделяют арендатора правом распорядиться арендованным имуществом путем передачи прав и обязанностей по договору третьему лицу с согласия арендодателя.

Передача прав и обязанностей по договору аренды третьему лицу является иным способом распоряжения арендным правом, которое подчиняется иному правовому регулированию нежели уступка права и перевод долга.

Указанная позиция в части разграничения понятий «уступка прав по договору» и «передача прав и обязанностей по договору аренды» соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66.

В силу пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ согласие арендодателя является необходимым условием для переуступки права аренды лесного участка.

При этом отказ в выдаче данного согласия не может быть произвольным, являться результатом усмотрения должностных лиц государственного органа, а должен основываться на установленных законом ограничениях и запретах.

Административным регламентом Департамента лесного хозяйства (Положением о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками), утвержденным приказом от 22.03.2017 N 110, определены порядок подготовки документов, сроки и последовательность действий, необходимых для выдачи лицам, использующим лесные участки на основании действующего договора аренды (арендатор) согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами.

Согласно данного Положения, решение об отказе в выдаче согласия принимается при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 9 данного Положения, а именно: подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, предусмотренных Положением; в отношении нового арендатора осуществляется процедура банкротства; новый арендатор находится в стадии ликвидации; заключенный с арендатором договор не приведен в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации; лесной участок не прошел государственный кадастровый учет; при проверке выполнения арендатором обязанностей по договору аренды и своевременности внесения платежей по договору аренды выявлены существенные или неоднократные нарушения; предоставление заявителем недостоверных сведений.

В качестве основания для отказа в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №980 от 12.09.2017 заинтересованное лицо исходило из того, что уступка права аренды лесных участков, полученных в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, нормами действующего законодательства не предусмотрена и признана Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом) не соответствующей задачам государства по созданию благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, а также целям предоставления государственных льгот на заключение договоров аренды лесных участков. В обоснование доводов в отказе имеется ссылка на приговор Советского районного суда г. Брянска по делу №1-14(16).

Межу тем, во-первых, вышеуказанным регламентом не предусмотрено указанное заинтересованным лицом основание для отказа в выдаче согласия. Таким образом, отсутствие соответствующей правовой нормы в Положении о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками Арендодателем подтверждает о том, что отказ уполномоченного органа считается неправомерным.

Во-вторых, инвестиционный проект Общества с ограниченной ответственностью «Лестех» «Создание высокотехнологичного деревообрабатывающего производства с циклом заготовки древесины и дорожного строительства на территории Свердловской области» на дату подачи заявления о выдаче согласия, успешно завершен и исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, что подтверждается приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.06.2018 № 2271. В то же время согласно вышеуказанному приговору Советского районного суда г. Брянска по делу №1-14(16), на которое в отказе ссылается уполномоченный орган, в рассмотренном случае переуступка прав по лесным участкам, полученным для реализации инвестиционного проекта, была совершена до окончания срока реализации и его окупаемости.

Далее, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в отказе в выдаче согласия на совершение сделки указывает на предоставление лесного участка на льготных условиях. Необходимо отметить, в соответствии с Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 года №190, лесные участки предоставляются на льготных условиях, без проведения аукционов и с применением понижающего коэффициента арендной платы. Однако, как уже выше сказано, инвестиционный проект ООО «Лестех» успешно завершен и исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения , в связи с чем арендатор был уведомлен об индексации арендной платы в связи с окончанием срока окупаемости инвестиционного проекта, в связи с чем размер арендной платы за пользование лесным участком определяется в соответствии со ставками платы без применения понижающего коэффициента.

С учетом указанного заинтересованным лицом не доказана обоснованность отказа в выдаче согласия заявителю.

В то же время Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязано обеспечить эффективное управление лесами, их целевое использование и охрану, а также не вправе произвольно ограничивать чьи-либо субъективные права.

В рассматриваемом случае необходимость получения согласия арендодателя имеет своей целью защиту интересов публичного образования в гражданско-правовых отношениях и не связана с осуществлением Министерством публичных функций.

По своей правовой природе отказ Министерства в выдаче согласия нана передачу прав и обязанностей, выраженный в письме от 29 апреля 2019 г. N 12-04-10/6976, является отказом в выдаче согласия на совершение сделки (статья 157.1 Гражданского кодекса РФ).

Отказ Министерства в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей нарушает права ООО «Леспром», которое неимеет возможности без согласия заинтересованного лица передать права аренды третьему лицу, имеющему намерение использовать лесной участок в соответствии с его назначением.

Учитывая отсутствие иных оснований для отказа в согласовании на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №980 от 12 сентября 2017 года, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и с учетом того, что иных оснований для отказа в выдаче согласия не приведено, суд полагает необходимым Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №980 от 12.09.2017 года .

В соответствии со ст. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на заинтересованное лицо с учетом того, что излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области №12-04-10/6976 от 29.04.2019 года в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №980 от 12.09.2017;

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №980 от 12.09.2017 года .

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЛЕСТЕХ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЛЕСТЕХ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из доходов федерального бюджета 3000 руб. госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №2158 от 23.05.2019г.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова