Решение от 25 января 2021 г. по делу № А32-37682/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-37682/2020

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Прокуратуры Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Администрации Степного сельского поседения Приморско-Ахтарского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Тихорецкгазсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования Калининского района (ИНН <***> ОГРН <***>),

о признании недействительным договора аренды от 14.05.2018, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии: от истца – представитель по доверенности прокурор Рябоконев А.В., от иных лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Краснодарского края обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации Степного сельского поседения Приморско-Ахтарского района, общества с ограниченной ответственностью «Тихорецкгазсервис»о признании недействительным договора аренды от 14.05.2018, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Истцом обеспечена явка представителя по доверенности в судебное заседание.

Иные лица, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, не обеспечили явку представителей по доверенности в судебное разбирательство.

Согласно ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Администрация Степного сельского поседения Приморско-Ахтарского района в материалы дела представлен отзыв, согласно которому ответчик возражает относительно заявленных исковых требований.

Обществом с ограниченной ответственностью «Тихорецкгазсервис» в материалы дела представлен отзыв, согласно которому ответчик возражает относительно заявленных исковых требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района и ООО «Тихорецкгазсервис» 14.05.2018 заключен договор аренды муниципального имущества, предназначенного для осуществления транспортировки природного газа.

Список объектов, переданных в аренду ООО «Тихорецкгазсервис», указан в акте приема - передачи от 14.05.2018, который является приложением к договору аренды муниципального имущества от 14.05.2018.

Прокуратура Краснодарского края полагает, что указанный договор является недействительным (ничтожным) по следующим основаниям.

Вопреки требованиям ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органом местного самоуправления торги на право заключения договора аренды муниципального имущества не проводились, что подтверждено информацией от 06.07.2020 администрации сельского поселения.

Оспариваемой сделкой нарушены права Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, поскольку орган местного самоуправления распорядился имуществом с нарушением установленного законом порядка.

В данном случае орган местного самоуправления предоставил Обществу преимущество путем передачи муниципального имущества без соблюдения конкурентных процедур.

Указанные выше обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим исковым заявлением о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, проверив обоснованность доводов, изложенных в иске, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

С учетом приведенных норм права и предмета заявленных исковых требований суд считает, что заместитель прокурора Краснодарского края правомерно обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

14.05.2018 между Администрацией Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района и ООО «Тихорецкгазсервис» заключен договор №1 аренды муниципального имущества (Распределительные газопроводы высокого и низкого давления, ШРП-1, ШРП-2, ШРП-3 в ст. Степной Приморско-Ахтарского района (1 этап)) сроком на 10 лет.

Как следует из представленной в материалы дела схемы технологически связанных сетей газораспределение от ГРС до пос. Рогачевский расположено следующим образом: отвод к пос. Рогачевскому - п. Рогачевский – х. Греки - х. Могукоровка - ст. Степная.

Ответчики, возражая относительно заявленных требований, указывают, что объекты, переданные по указанному договору являются технологически связанными, имеют взаимные точки присоединения с «подводящий газопровод высокого давления от х. Могукоровка Калининского района до ст. Степной Приморско-Ахтарского района, протяженностью 6 770м», который ранее передан в аренду ООО «Тихорецкгазсервис» Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район по договору №1 от 13.04.2018 и в настоящее время находится в законном владении ООО «Тихорецкгазсервис» на основании договора №3 от 15.04.2019, заключенного по результатам конкурсных процедур, состоявшихся на электронной площадке torgi.gov.ru, сроком на 5 лет.

При этом, 22.02.2018 по результатам конкурсных процедур, состоявшихся на электронной площадке torgi.gov.ru, между ООО «Тихорецкгазсервис» и Администрацией муниципального образования Калининский район заключены договоры аренды на следующие объекты:

1) газопровод – отвод к пос. Рогачевскому Калининского района Краснодарского края, протяженностью 11 965м;

2) газопровод высокого давления от пос. Рогачевского до х. Греки Калининского района, протяженностью 11 159м;

3) газопровод высокого давления от х. Греки до х. Могукоровка Калининского района, протяженностью 10 776м, сроком на 49 лет.

Все вышеуказанные объекты являются частями единой технологической системы газоснабжения п. Рогачевский, х. Греки, х. Могукоровка Калининского района и ст. Степной Приморско-Ахтарского района, и имеют единый источник газоснабжения – ГРС п. Рогачевский, то есть являются технологически связанными, что подтверждается Схемой газоснабжения Калининского района Краснодарского края, изготовленной АО «Газпром промгаз».

В связи с чем, ответчики полагают договор аренды между Администрацией Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района и ООО «Тихорецкгазсервис» заключенным на основании п.8 ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения торгов.

Рассмотрев вышеуказанные доводы ответчиков, суд полагает их необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно Приложению № 1 к Руководству по безопасности «Инструкция по техническому диагностированию подземных стальных газопроводов», утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.02.2017 № 47, газопровод - это конструкция (сооружение), состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования газа.

Газопроводы образуют газотранспортную систему, под которой понимается система газопроводов, соединяющая производителя газа и потребителя газа, включающая магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные сети, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или покупателя в собственности или на иных законных основаниях (абз. 6 п. 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162).

Согласно технической документации распределительный газопровод высокого давления, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Степная, в границах ул. Мацокина, ул. Орджоникидзе, ул. ФИО2, ул. Ленина, с кадастровым номером 23:23:0000000:1889, подключен к подводящему газопроводу высокого давления, от х. Могукоровка Калининского района до ст. Степной Приморско-Ахтарского района», кадастровый номер 23:00:0000000:1051 (собственник - муниципальное образование Приморско-Ахтарский район).

Газопровод высокого давления от х. Могукоровка Калининского района до ст. Степной Приморско-Ахтарского района, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Калининский район, с кадастровым номером 23:00:0000000:1051 протяженностью 6770 м. передан в аренду ООО «Тихорецкгазсервис» в соответствии с договором аренды муниципального имущества, являющегося собственностью муниципального образования Приморско-Ахтарский район, от 15.04.2019 № 3.

Вышеуказанный договор аренды заключен по результатам проведения открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды в соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 19.03.2019 № 325 «О подготовке, организации и проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды в отношении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Приморско-Ахтарский район».

При этом, до заключения указанного договора аренды между администрацией Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района и ООО «Тихорецкгазсервис» 14.05.2018 заключен договор аренды муниципального имущества, являющегося собственностью Степного сельского поселения Приморско-Ахтарского района № 1, по условиям которого переданы объекты недвижимого имущества: «Распределительные газопроводы высокого и низкого давления, ШОП -1, ШРП-2, ШРП-3 в ст. Степной Приморско-Ахтарского района (в границах улиц Мацокина, Орджоникидзе, ФИО2, Щорса, Ленина), в целях осуществления транспортировки природного газа потребителям (в качестве распределяющих и подающих устройств газа).

Имущество передано обществу в этот же день, о чем свидетельствует акт приема-передачи.

Срок действия договора с 14.05.2018 по 13.05.2028.

Таким образом, на момент заключения спорного договора аренды от 14.05.2018 ООО «Тихорецкгазсервис» не обладало правами владения и пользования сетью инженерно-технического обеспечения - подводящим газопроводом высокого давления от х. Могукоровка Калининского района до ст. Степной Приморско-Ахтарского района, расположенным по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Калининский район, кадастровый номер 23:00:0000000:1051.

Вследствие чего положения п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не могут быть применены к правоотношениям при заключении договора аренды 14.05.2018 между Администрацией и ООО «Тихорецкгазсервис».

Относительно же доводов ответчиков о заключении с ООО «Тихорецкгазсервис» Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район договора №1 от 13.04.2018 суд отмечает следующее.

Согласно данным, предоставленным 13.11.2020 администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район, в апреле 2018 года договор аренды муниципального имущества № 1 от 13.04.2018 с ООО «Тихорецкгазсервис» не заключался, муниципальное имущество - подводящий газопровод высокого давления от х.Могукоровка Калининского района до ст. Степной Приморско-Ахтарского района, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Калининский район, кадастровый номер 23:00:0000000:1051 в 2018 году ООО «Тихорецкгазсервис» не передавался.

Кроме того, представленный (в копии) договор аренды муниципального имущества от 13.04.2018 № 1 имеет признаки ничтожности, так как отсутствуют сведения о заключении указанного договора на основании проведенных конкурсных процедур.

В свою очередь, 17.10.2018 в администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район поступило заявление о предоставлении в аренду муниципального имущества - подводящий газопровод высокого давления от х. Могукоровка до ст. Степной Приморско-Ахтарского района, с кадастровым номером 23:00:0000000:1051 протяженностью 6770 м.

На основании вышеуказанного заявления администрацией принято постановление Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 29.10.2018 № 1501 «О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Тихорецкгазсервис» газопровода высокого давления, расположенного от х. Могукоровка Калининского района до ст. Степной Приморско-Ахтарского района».

В соответствии с п.п. 1 пункта 2 вышеуказанного постановления подготовлен проект договора аренды муниципального имущества, являющегося собственностью муниципального образования № 1.

В последующем, между ООО «Тихорецкгазсервис» и Администрацией муниципального образования Приморско - Ахтарский район, по итогам аукциона заключен договор аренды вышеуказанного муниципального имущества № 3 от 15.04.2019.

На основании изложенного, доводы, приведенные в отзывах на исковое заявление являются необоснованными.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации") ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации" указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ).

Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона N 135-ФЗ) установлен специальный порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Положения указанной нормы направлены на обеспечение равного доступа к государственному (муниципальному) имуществу в условиях конкуренции.

Последствия несоблюдения процедуры заключения договоров аренды государственного или муниципального имущества разъяснены в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", где указано, что в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. Договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Принимая во внимание изложенное выше, суд находит заявленное истцом требование о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 14.05.2018 № 1 законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке применимы правила главы 60 ГК РФ (статья 1103 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное, и в отсутствие доказательств возврата истцу спорного имущества, требования истца о признании недействительным (ничтожным) договора аренды и применении последствий недействительности ничтожной сделки являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах муниципальное имущество, переданное по недействительной сделке, подлежит возврату Администрации Степного сельского поседения Приморско-Ахтарского района.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 14.05.2018 № 1, заключенный между Администрацией Степного сельского поседения Приморско-Ахтарского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Тихорецкгазсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности договора аренды муниципального имущества от 14.05.2018 № 1 и обязать общество с ограниченной ответственностью «Тихорецкгазсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить Администрации Степного сельского поседения Приморско-Ахтарского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) полученное муниципальное имущество, указанное в акте приема-передачи от 14.05.2018 к договору аренды муниципального имущества от 14.05.2018 № 1.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тихорецкгазсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В.Николаев