Решение от 14 января 2019 г. по делу № А21-13801/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21- 13801/2018

«14» января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 января 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тракенен» (место нахождения: 238010 обл.Калининградская р-н.Нестеровский <...> ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности, паспорту, ФИО3 по доверенности, паспорту;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 по доверенности, паспорту;

установил:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тракенен» (далее – ООО «Тракенен», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представители суду возражения на отзыв ответчика.

Представитель общества признал выявленное правонарушение в полном объеме, просил суд назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы административного дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки по соблюдению законодательства в сфере качества и безопасности зерновой продукции ООО «ТРАКЕНЕН», на основании приказа Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 11.09.2018 № 940 по адресу: г. Калининград, ул. космонавта ФИО5, 18, каб. 8, установлено:

ООО «ТРАКЕНЕН» представило справку формы № 29-СХ «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур за 2017 год», согласно которой ООО «ТРАКЕНЕН» собрало 5054 ц зерновой продукции, из них: гречиха - 3814 ц, горох - 1240 ц, собранную сельскохозяйственную продукцию ООО «ТРАКЕНЕН» экспортирует и реализует в пределах Калининградской области.

ООО «ТРАКЕНЕН» принадлежит зерно гречихи на пищевые цели урожая 2017 года, массой партии 300,045 т, собственного производства, не соответствующее требованиям ГОСТа Р 56105-2014 «Гречиха. Технические условия» по показателям: зараженность вредителями - СПЗ = 0,7 экз./кг (клещ), при норме зараженность вредителями не допускается (НД на метод испытания ГОСТ 13586.6-93); массовая доля влаги -15,40 %, при норме не более 14,5 % (НД на метод испытания ГОСТ 13586.5-2015), что подтверждается протоколом испытания от 24.10.2018 № ПЗ/23060 ФГБУ«Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория», место отбора проб: Калининградская обл., Нестеровский р-н, п. Чкалово, склад временного хранения зерна (справка об остатках зерна на складе на 16.10.2018).

Указанные нормативные документы на методы испытаний ГОСТ 13586.5-2015 «Зерно. Методы определения влажности», ГОСТ 13586.6-93 «Зерно. Методы определения зараженности вредителями» включены в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 874 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Как следует из ст. 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011), партия зерна - количество зерна одного наименования (вида), однородного по качеству, предназначенное к одновременной приемке, отгрузке и (или) хранению. В соответствии со ст. 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011), зараженность зерна вредителями -наличие в межзерновом пространстве или внутри отдельных зерен живых вредителей в любой стадии их развития.

Согласно п. 1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011) показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в 2, 3 приложениях к техническому регламенту. Согласно п. 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011), в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Кроме того, согласно представленной справки об отправке на экспорт и в другие регионы страны за период 01.10.2017 - 16.10.2018 ООО «ТРАКЕНЕН» в 2018 году реализовало: горох на кормовые цели урожая 2017 года, собственного производства - 79,8 ц, гречиху продовольственную урожай 2016 года, собственного производства - 113 ц, вместе с тем установлено, что ООО «ТРАКЕНЕН» не выполняет требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011), а именно осуществило реализацию гороха на кормовые цели урожая 2017 года - 79,8 ц (товарная накладная от 21.08.2018 № 13), гречихи продовольственной урожай 2016 года - 113 ц (товарная накладная от 22.06.2018 № 2) без декларации о соответствии, согласно п. 1. ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011) зерно выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Так же согласно п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011) зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Вышеуказанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 02 ноября 2018 года №07/120.

09 ноября 2018 года в отношении общества был составлен протокол № 07/288/2018 об административном правонарушении по ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление Управления, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссией Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 принят Технический регламент Таможенного союза " О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011).

В соответствии с материалами дела ООО «ТРАКЕНЕН» нарушило требования:

- п. 1. ст. 3. Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011) зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно;

- п. 1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011) показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в 2, 3 приложениях к техническому регламенту. В соответствии с приложением 2 к техническому регламенту, зараженность вредителями зерна поставляемого на пищевые цели не допускается;

- п. 1. ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011): согласно которому зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия;

- п. 11 ст. 4. Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011), в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха;

- п. 2. ст. 28. Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которым заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

Суд считает, что в рассматриваемом случае заявителем представлены доказательства, подтверждающие наличие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях общества.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

В своем отзыве на заявление общество просит освободить ООО «Тракенен» от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Административный орган возражал против признания правонарушения малозначительным.

Суд, оценив характер и степень общественной опасности допущенного учреждением правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения гимназией правонарушения, суд считает, что отсутствуют основания для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая в совокупности положения частей 3, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, а также части 1 статьи 65 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении судом вопроса о возможности снижения размера штрафа ниже низшего предела обязанность представления доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности, того, что взысканный штраф является чрезмерным и приводит к ограничению экономической свободы и права собственности юридического лица при его привлечении к административной ответственности, возлагается на такое лицо.

Как следует из материалов дела, общество представило при рассмотрении настоящего дела в суде доказательства наличия вышеуказанных исключительных обстоятельств, свидетельствующих о том, что взысканный штраф является чрезмерным и приводит к ограничению его экономической свободы и права собственности при его привлечении к административной ответственности.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии оснований, установленных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд признает необходимым привлечь ООО «Транкенен» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначать ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Калининградской области (Управление Россельхознадзора по Калининградской области),

р/с <***>

ИНН <***>, КПП 390601001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области г.Калининград,

БИК 042748001,

ОКТМО 27701000

КБК 08 111 69 00 4004 6000 140

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Разъяснить ООО «Транкенен» о необходимости предоставления информации об уплате штрафа в Арбитражный суд Калининградской области.

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТРАКЕНЕН» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская