Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А56-81927/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81927/2019
15 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (156010, Костромская обл., г. Кострома, мкр. Паново, д. 36, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к публичному акционерному обществу «Рестелеком» (191002, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – заинтересованное лицо, Общество, Ростелеком) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 18.07.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Стороны в судебное заседание представителей не направили, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по итогам проведения планового систематического наблюдения по контролю по лицензии №166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (Универсальные услуги связи) 31.05.2019 выявлены нарушения Лицензионных требований, Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением правительства №241 от 21.04.2005 (далее – Правила) и Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Минкомсвязи России № 371 от 30.09.2015 (далее Требования).

По факту нарушения лицензионных требований уполномоченным должностным лицом Управления 21.06.2019 в отношении Общества составлен протокол № АП-44/2/365 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» к административной ответственности, согласно вмененной квалификации.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Согласно Акту систематического наблюдения выявлены следующие нарушения обязательных требований при оказании универсальных услуг связи.

По адресам: Костромская область, Галичский Район, с.п. Дмитриевское, д. Поляны, Галичский Район, с.п. Челсменское, д. Горки, Галичский Район, с.п. Степановское, д. Зеленцино, Чухломский Район, с.п. Чухломское, д. Зубарёво, Чухломский Район, с.п. Чухломское, д. Тимофеевское таксофоны отсутствуют, при том что в перечне населенных пунктов, на территории которых установлены СКД для оказания универсальных услуг телефонной связи, размещенном на официальном сайте Федерального агентства связи по адресу https://rossvyaz.ru/deyatelnostyuniversalnye-uslug-svyazi/taksofony-pkd-i-tochki-dostupa/perechen-adresov-mest-ustanovki-taksofonov-pkd-i-tochek-dostupa данные места размещения таксофонов обозначены.

По адресу Костромская область, Чухломский Район, с.п. Чухломское, д. Луковцино нет возможности совершения каких-либо телефонных звонков; отсутствуют обозначение таксофона информационным указателем, наклейки, информирующие пользователей о номере присвоенном таксофону, а так же размещенная в доступных для инвалидов местах текстовая и графическая информация с применением шрифта Брайля, что нарушает пункты 2 а, б, в, г, д, 6, 7 а, 8 Правил и пункты 3, 5 а, б, в, г, д Требований

По адресу Костромская область, Чухломский Район, с.п. Ножкинское, д. Аринино не работает картридер, что не дает возможности совершить платный звонок на номера других операторов связи, отсутствует размещенная в доступных для инвалидов местах текстовая и графическая информация с применением шрифта Брайля, что нарушает пункты 2 в, 7 а Правил и пункт 5 в Требований.

По адресу Костромская область, Галичский Район, с.п. Дмитриевское, д. Абабково при попытке позвонить на мобильный номер появляется сообщение: «нет связи по коду», что не дает возможности совершить платный звонок на номера других операторов связи, что нарушает пункты 2 в, Правил и пункт 5 в Требований.

По адресу Костромская область, Галичский Район, с.п. Дмитриевское, <...> не работает картридер, что не дает возможности совершить платный звонок на номера других операторов связи, что нарушает пункты 2 в, Правил и пункт 5 в Требований.

По адресу Костромская область, Галичский Район, с.п. Дмитриевское, <...> таксофон не реагирует на попытки совершения вызова, соответственно и позвонить на данный таксофон не возможно, что нарушает пункты 2 а, б, в, г, д, 6, Правил и пункты 5 а, б, в, г, д Требований

По адресу <...> нет возможности совершения каких-либо телефонных звонков; отсутствуют наклейки, информирующие пользователей о номере присвоенном таксофону, что нарушает пункты 2 а, б, в, г, д, 8 Правил и пункты 5 а, б, в, г, д Требований.

По адресу Костромская область, Чухломский Район, с.п. Повалихинское, д. Большой Починок таксофон не подключен к электричеству, соответственно нет возможности совершения каких-либо телефонных звонков, что нарушает пункты 2 а, б, в, г, д, 6 Правил и пункты 5 а, б, в, г, д Требований.

По адресу Костромская область, Галичский Район, с.п. Дмитриевское, <...> таксофон не работает, соответственно нет возможности совершения каких-либо телефонных звонков, что нарушает пункты 2 а, б, в, г, д, 6 Правил и пункты 5 а, б, в, г, д Требований.

По адресу Костромская область, Чухломский Район, с.п. Чухломское, п. Анфимово, при попытке совершить звонок таксофон сбрасывает набор номера, соответственно нет возможности совершения каких-либо телефонных звонков, отсутствуют наклейки, информирующие пользователей о номере присвоенном таксофону что нарушает пункты 2 а, б, в, г, д, 6, 8 Правил и пункты 5 а, б, в, г, д Требований.

По адресу <...> не работает картридер, нет размещенной в доступных для инвалидов местах текстовой и графической информация с применением шрифта Брайля, нет возможности набора номера, и соответственно совершить звонок, что нарушает пункты 2 а, б, в, д, 7 а Правил и пункты 5 а, б, в, д Требований.

Тем самым были нарушены пункт 4 Лицензионных требований Лицензии № 166729, согласно которого Лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите и пункт 11 Лицензионных требований Лицензии №166729, согласно которого Лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти, а так же п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Таким образом, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательств невозможности соблюдения Обществом условий лицензии, а также лицензионных требований, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по оказанию услуг связи, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении подтверждены материалами дела.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Суд, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности лица, считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (191002, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по Костромской области (Управление Роскомнадзора по Костромской области)

ИНН - <***>

КПП - 440101001

ОКТМО - 34701000

расчетный счет - <***>

Банк получателя – Отделение – Кострома г. Кострома

БИК - 043469001

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000019217725

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Н.А. Мильгевская