Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А60-18740/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-18740/2019
05 августа 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой, рассмотрел дело №А60-18740/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, общество) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, управление) об оспаривании постановления №89 от 19.03.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности №280-19 от 14.05.2019 ФИО1, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №01-01-05-28/11 от 09.01.2019 ФИО2, предъявлен паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Североуральске, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск от 19.03.2019 №89 о назначении административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Заявителем представлено дополнение, согласно которому при производстве по делу об административном правонарушении управлением допущены грубые процессуальные нарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

на основании распоряжения от 21.01.2019 заинтересованным лицом в отношении заявителя по делу проведена внеплановая документарная проверка, по итогам которой установлена реализация 11.01.2019 табачной продукции в магазинах «Монетка» (<...>; <...>) на расстоянии менее 100 метров от образовательных учреждений – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №19 комбинированного вида» (<...>) и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №14 комбинированного вида» (<...>), что является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 04.03.2019 №12-2019-31, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении от 04.03.2019 и вынесено постановление от 19.03.2019 №89 о назначении административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При вынесении решения суд исходит из следующих обстоятельств.

На основании части 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В пункте 2 части 7 статьи 19 Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что 11.01.2019 в магазинах «Монетка» (<...>; <...>) реализована табачная продукция. При этом расстояние от границ территорий образовательных организаций муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №19 комбинированного вида» (<...>) и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №14 комбинированного вида» (<...>) составляет менее 100 метров, что является нарушением требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении правонарушения установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению установленных требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об охране здоровья граждан. В статье 1 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" прямо указано, что настоящий Федеральный закон в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Доводы заявителя о том, что на момент уведомления заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении у административного органа не имелось оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и составлений протокола, а также о непредставлении управлением обществу 15 дней для подготовки и предъявления письменных объяснений, возражений и дополнительных документов после ознакомления с актом проверки, судом отклоняются.

Извещением о назначении времени и места составления и подписания акта проверки и предписания об устранении выявленных нарушений, протоколов об административном правонарушении от 21.02.2019 №55 административный орган уведомил заявителя о необходимости явиться 04.03.2019 его представителю для составления акта проверки, составления протокола. По данным сайта почты России извещение получено обществом 28.02.2019 (РПО №62448033012742). Управлением 04.03.2019 в отсутствие представителя общества составлены: акт проверки от 04.03.2019 и протокол об административном правонарушении.

Акт проверки, предписание, протокол вместе с определением от 05.03.2019, содержащим время и место вынесения постановления по делу об административном правонарушении, направлены обществу заказной почтовой корреспонденцией (РПО 62448032039665) и получены 09.03.2019.

Таким образом, о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов дела общество также извещено надлежащим образом и заблаговременно.

В силу статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Согласно части 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

Статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Судом установлено, что возражения на акт, полученный обществом 09.03.2019, в ходе производства по административному делу не представлены. Кроме того явка представителя на рассмотрение дела об административном правонарушении не обеспечена, письменные возражения на акт проверки либо ходатайство об отложении рассмотрения дела в адрес управления не направлялись. Указанное свидетельствует о том, что выявленные и отраженные в акте проверки нарушения обществом не оспаривались.

Статья 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не содержит в качестве безусловного основания для отмены результатов проверки нарушение требований части 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

С учетом изложенного представленные в материалы дела документы и сведения, которые легли в основу доказательств вины общества по административному правонарушению, получены административным органом в соответствии с законом. Действия управления не нарушили права и законные интересы заявителя при производстве по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судом оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены не установлено.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Окулова