Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А69-1361/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

667000, г.Кызыл, ул. Кочетова, д.91, телефон/факс: (394-22) 2-11-96,

http://tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-1361/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: судьи Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Уран» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 26.04.2019 г. № 6-02-30/111ю-2018, в отсутствие сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Уран» (далее – ООО «Уран», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – Управление, административный орган, Росалкогольрегулирование) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 26.04.2019 г. № 6-02-30/111ю-2018 о привлечении общества к административной ответственности ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного наказания в виде предупреждения.

Дело рассматривается в открытом судебном заседании в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела в порядке ст. 123, ч. 3 ст. 156, п. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления от 30.05.2019 г. № 92256, от 05.06.2019 № 92255 и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа), а также имеется публичное извещение о времени и месте рассмотрения заявления на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации: http:www.arbitr.ru).

Из заявления ООО «Уран» следует, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом нарушен срок для привлечения общества к административной ответственности и не применено положения ст. 2.9 КоАП РФ. По мнению заявителя, постановление от 26.04.2019 № 6-02-30/111Ю-2018 является основанием для дальнейшего обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции или основанием для аннулирования лицензии во внесудебном порядке. По указанным основаниям ООО «Уран» просит суд удовлетворить заявленные требования и признать незаконным оспариваемое постановление.

МРУ Росалкогольрегулирование по Сибирскому федеральному округу представлен отзыв на заявление, где указано на несогласие с заявленными требованиями общества, так как материалами административного дела подтвержден факт вменяемого правонарушения, а процессуальные требования при производстве дела об административном правонарушении административным органом не нарушены, поэтому административный орган просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Уран» зарегистрировано в Едином реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, в результате анализа проведенного на основании задания заместителя руководителя Управления ФИО2 на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 10.06.2018 № 34/1 административным органом установлено, что ООО «Уран» зафиксировано в ЕГАИС сведения об объемах поставленной алкогольной продукции в период с 21.05.2018 по 25.05.2018 с нарушением сроков фиксации, установленных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей производства и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производства и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольной рынка на основании этих запросов» (далее – Приказ № 149 от 21.05.2014)

По данному факту должностным лицом Управления 19.12.2019 вынесено определение № 6-02-30/111-2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, в отношении ООО «Уран».

В ходе административного расследования было выявлено, что общество, являясь поставщиком алкогольной продукции, в нарушение п. 5.1.1 Приказа № 149 допустило нарушение сроков фиксации в ЕГАИС сведений об объемах поставки данной продукции от 1 до 3 дней.

По факту нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции 13.03.2019 в отношении ООО «Уран» составлен протокол № 6-02-30/111ю-2018 об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ. Указанный протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем подтверждают сопроводительное письмо от 15.02.2019 № ув-2035/02 и извещение от 14.02.2019 № 6-02-30/111ю-2018, полученные обществом 25.02.2019 согласно почтовому идентификатору 80080633422796.

Постановлением о назначении административного наказания от 26.04.2019 № 6-02-30/111ю-2018 ООО «Уран» привлечено к административной ответственности, предусмотренной 14.19 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя о признании незаконным постановления административного органа необоснованными и подлежащими к отказу в их удовлетворении по следующим основаниям:

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом части 1 статьи 28.3, статьей 23.50 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Перечня должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 № 27, протокол от 13.03.2019 № 6-02-30/111ю-2018 об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП РФ, административным органом соблюдена, права лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены. Указанное обстоятельство, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

В настоящем случае объективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в нарушении установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции, выразившимся нарушение сроков фиксации в ЕГАИС сведений об объемах поставки данной продукции от 1 до 3 дней.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема ее оборота.

Как указано в пункте 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет объема оборота алкогольной продукции с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема оборота алкогольной продукции устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции" утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукций.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота алкогольной продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в единою государственную автоматизированную информационную систему.

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 правил № 1459).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Правил ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

В соответствии с пунктом 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил ЕГАИС, в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - Приказ Росалкогольрегулирования № 149) установлены сроки представления заявок фиксации в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации-поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.03.2019 № 6-02-30/111ю-2018, постановлению от 26.04.2019 № 6-02-30/111ю-2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ООО «Уран» вменено нарушение пункта 5.1.1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, а именно: нарушение сроков фиксации в ЕГАИС сведений об объемах поставки данной продукции от 1 до 3 дней.

Факт нарушения ООО «Уран» сроков фиксации в ЕГАИС сведений об объемах поставки алкогольной продукции от 1 до 3 дней, материалами дела подтверждается.

Тем самым, представленными документами подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях ООО «Уран» вины в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку обществом допущено нарушение срока фиксации в ЕГАИС сведений об объемах поставки алкогольной продукции от 1 до 3 дней.

Кроме того, заявителем не представлены в материалы дела принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Как следует из оспариваемого постановления, Управлением назначено административное наказание в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, по причине того, что согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенного на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации www.rmsp.nalog.ru, ООО «Уран» относится к категории субъектов «малое предприятие».

Суд, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения и положений части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса, соглашается с назначенным Управлением административным наказанием в виде предупреждения, поскольку при рассмотрении административного правонарушения Управлением установлено: отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность; ООО «Уран» ранее не привлекалось по данной статье КоАП РФ; ООО «Уран» относится к категории субъектов «малое предприятие»; отсутствие имущественного ущерба; отсутствие причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Нарушение порядка и сроков фиксации объемов оборота алкогольной продукции создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Оценив представленные документы, суд соглашается с позицией Управления в части назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку в рамках настоящего дела установление наказания в виде предупреждения обеспечивает достижение целей административного наказания и не противоречит действующему законодательству.

С учетом того, что совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности административного правонарушения.

Суд отклоняется довод заявителя о том, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку изменения, установившие годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, внесены в часть 1 статьи 4.5 Кодекса пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 № 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и вступили в силу 03.01.2014, в связи с чем обжалуемое постановление управлением вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявления ООО «Уран» о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 26.04.2019 № 6-02-30/111ю-2018.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Уран» (ОГРН 1091719001032, ИНН 1701046252) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 26.04.2019 г. № 6-02-30/111ю-2018 отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья А.Х. Чамзы-Ооржак