Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А42-5179/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-5179/2018
город Мурманск
17 августа 2018 года
Резолютивная часть решения вынесена 13.08.2018.

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 17.08.2018.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Никитина О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя Военного прокурора Северного флота (ул.Сивко, д.9, г.Североморск, Мурманская область; ИНН <***>, ОГРН <***>), действующего в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (ул.Знаменка, д.19, г.Москва; ИНН <***>, ОГРН <***>), Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (ул.Звенигородская, д.5, г.Санкт-Петербург; ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района в лице Администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района (ул.Данилова, д.11, с.Алакуртти, Кандалакшский район, Мурманская область; ИНН <***>, ОГРН <***>) об истребовании из чужого незаконного владения нежилого помещения, об обязании возвратить нежилое помещение по акту приема-передачи, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (ул.Полярные Зори, д.22, г.Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>); акционерное общество «Военторг-Запад» (пр.Загородный, д.25, корп.3, лит.Н, г.Санкт-Петербург; ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - прокурор Дармов П.И., сл.удостоверение; остальные участники судебного процесса, - не явились, извещены,

установил:

заместитель Военного прокурора Северного флота, действуя в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (далее - истцы, ФГКУ «СЗТУИО», Учреждение, Минобороны России) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к муниципальному образованию сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района в лице Администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района (далее - ответчик, Администрация) об истребовании из чужого незаконного владения муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района нежилого помещения: II дома 22 по улице Содружества, с.п.Алакуртти, Мурманской области, площадью 587,2 кв.м, кадастровый номер 51:19:0080302:183 и об обязании ответчика передать данный объект недвижимости Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны по акту приема-передачи в течение месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

Определением суда от 14.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области и акционерное общество «Военторг-Запад» (далее - третьи лица, Управление Росреестра по Мурманской области, АО «Военторг-Запад»).

В обоснование заявленных требований Прокурор указал, что Военной прокуратурой Северного флота выявлены нарушения, связанные с посягательством на федеральное имущество, повлекшие незаконное отчуждение федеральной собственности - объектов недвижимого имущества Министерства обороны Российской Федерации, в том числе спорного помещения. Решение о передаче в собственность с.п.Алакуртти спорного помещения Минобороны России не принимало, в приказе Минобороны России от 19.10.2012 № 3270 «Об исключении недвижимого имущества из специализированного жилищного фонда и передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования сельское поселение Алакуртти города Кандалакша с подведомственной территорией» (далее - Приказ № 3270) помещение не поименовано. Решение Совета депутатов с.п.Алакуртти № 361 от 21.07.2017 о принятии в собственность муниципального образования, в том числе спорного нежилого помещения, принято без уведомления и согласия собственника. На государственную регистрацию права собственности с.п.Алакуртти на данное помещение представлена копия Приказа № 3270 с несоответствующим оригиналу приложением. Спорное помещение передано в оперативное управление ответчика. В этой связи регистрация права собственности МО с.п.Алакуртти на спорное помещение, нарушает права собственника имущества.

В представленных письменных пояснениях по иску ФГКУ «СЗТУИО» требования Прокурора поддержало, подтвердив фактические обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Поскольку спорное имущество выбыло из владения собственника помимо его воли, иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения, по мнению Учреждения, подлежит удовлетворению.

В представленном отзыве на исковое заявление Министерство обороны Российской Федерации также поддержало требования Прокурора, считая их законными и обоснованными.

В представленном отзыве на исковое заявление Управление Росреестра по Мурманской области указало, то в случае удовлетворения судом исковых требований, решение суда будет являться основанием для прекращения регистрации права собственности на спорное имущество за ответчиком и регистрации права собственности за лицом, указанным в решении суда.

В судебном заседании Прокурор на удовлетворении уточненного иска настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители Минобороны России, ФГКУ «СЗТУИО», ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, от ФГКУ «СЗТУИО» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, ответчик и третье лицо - АО «Военторг-Запад» отзывы на исковое заявление не представили.

С учетом обстоятельств дела, мнения Прокурора, на основании частей 1, 4 статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения Прокурора, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно техническому паспорту объекта жилой дом № 22 по ул. Содружества с.п.Алакуртти построен в 1994 году. С момента постройки он находился в федеральной собственности и использовался подведомственным Министерству обороны Российской Федерации Федеральным государственным учреждением «Алакурттинская квартирно-эксплуатационная часть (района)» (далее - Алакурттинская КЭЧ).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 04.08.2003 3402-р (т.1 л.д.26) за Алакурттинской КЭЧ на праве оперативного управления закреплено находящееся у нее на учете имущество согласно приложению (т.1 л.д.47), в том числе жилые дома в с.п.Алакуртти, включая дом 22 по ул. Содружества в военном городке № 6.

В соответствии с приказом Министерство обороны Российской Федерации от 17.12.2010 №1871 (т.1 л.д.59, приложения №№1, 2 - т.1 л.д.62, 63) с 20.12.2010 Алакурттинская КЭЧ наряду с иными федеральными государственными учреждениями присоединена к ФГКУ «СЗТУИО» в ходе реорганизации последнего.

Передаточным актом от 31.05.2011 (т.1 л.д.64), составленным в соответствии со статьями 58, 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ, приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010 №1871, стоящее на балансе и закрепленное на праве оперативного управления за Алакурттинской КЭЧ имущество (в том числе жилой дом по адресу: Мурманская обл., Кандалакшский р-он, <...>), а также документация и все права и обязанности Алакурттинской КЭЧ, переданы ФГКУ «СЗТУИО».

На основании статей 2, 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 423-ФЗ), в соответствии с Приказом № 3270 и Приказом заместителя Минобороны России от 30.04.2013 № 341 (далее - Приказ № 341, т.1 л.д.103) из федеральной собственности в собственность муниципального образования с.п. Алакуртти были переданы 1553 жилые квартиры, в т.ч. 57 квартир в доме 22 по ул. Содружества в с.п.Алакуртти (порядковые номера 1497-1553 приложения к приказу).

Переход права собственности на 1546 жилых помещений (квартир) к муниципальному образованию зарегистрирован в установленном порядке (в процессе государственной регистрации установлено, что 2 квартиры приватизированы и 5 квартир дублируются (письмо Управления Росреестра по Мурманской области - т.1 л.д.123)).

При этом, решение Министерством обороны Российской Федерации о передаче в собственность с.п. Алакуртти нежилого помещения II дома 22 по улице Содружества, с.п.Алакуртти, Мурманской области, площадью 587,2 кв.м, кадастровый номер 51:19:0080302:183, не принималось. В приложении к Приказу № 3270 указанный объект не поименован.

Согласно Акту № 49 от 21.05.2015 (т.1 л.д.104) и приказу начальника ФГКУ «СЗ ТУИО» № 61 от 25.05.2015 (т.1 л.д.105) нежилые помещения, в том числе спорное помещение, отражены на бюджетном и техническом учете Учреждения в качестве самостоятельных объектов недвижимого имущества. Спорному помещению II присвоен инвентарный номер: 110112000010876 и определена его остаточная стоимость в размере 8 991 979 руб. 49 коп. (инвентарная карточка - т.1 л.д.110).

О том, что нежилые помещения являются имуществом Министерство обороны Российской Федерации и переданы ФГКУ «СЗТУИО» письмами от 20.11.2015 №141/2-13528 (т.1 л.д.165) и от 21.02.2017 № 141/2-1896 (т.1 л.д.168) было проинформировано Управление Росреестра по Мурманской области. Аналогичные письма от 20.11.2015 № 141/2-13517 (т.1 л.д.164), от 01.12.2015 № 141/2-13892 (т.1 л.д.166) и от 21.02.2017 № 141/2-1897 (т.1 л.д.170) были направлены в адрес должностных лиц муниципального образования с.п. Алакуртти.

Советом депутатов с.п.Алакуртти вынесено решение от 21.07.2017 № 361 (т.1 л.д. 135) о принятии в собственность муниципального образования нежилого помещения II в доме 22 по ул. Содружества в с.п.Алакуртти. В обоснование решения указаны приказы № 3270 и № 341.

22.08.2017 осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования с.п.Алакуртти на помещение II, номер государственной регистрации 51:19:0080302:183-51/002/2017-1.

В числе иных документов на государственную регистрацию были представлены решение Совета депутатов с.п.Алакуртти от 21.07.2017 № 361 и Приказ № 3270 с несоответствующим оригиналу приложением, содержащим дополнительно наименование 21 помещения, в том числе и спорного помещения.

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Полагая, что принятие спорного помещения в собственность муниципального образования с.п.Алакуртти незаконно, противоречит законодательству и нарушает права Российской Федерации в лице Минобороны России и ФГКУ «СЗТУИО», Прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения Прокурора, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования, с учетом их уточнения, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В пункте 1 статьи 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Органы местного самоуправления на основании статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьями 28, 40, 43, 44 Устава с.п.Алакуртти к компетенции Совета депутатов отнесены вопросы управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление) определено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, отнесены исключительно к федеральной собственности.

Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации включено в раздел II приложения № 1 к указанному Постановлению.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона «Об обороне» от 31.05.1996 №61-ФЗ (далее - Закон «Об обороне») имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Частью 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ установлено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Также Законом «Об обороне» (пункты 1, 3-5, 12, 22 статьи 6, пункт 1 статьи 10, статьи 11, 13 и 26), изданным в его развитие Положением о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082), установлено, что Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет Министр обороны России через Министерство обороны Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами (пункт 1 и подпункт 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящемся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ).

Согласно действовавшим до 01.01.2017 положениям пункта 1, 2 статьи 6 Федерального закона 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон №122-ФЗ) права на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу названного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим законом. Государственная регистрация прав производится по желанию их обладателей.

Аналогичные по смыслу законоположения содержатся в пунктах 1-3 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». При этом в соответствии с пунктом 4 названной статьи закона, технический учет или государственный учет объектов недвижимости признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Материалами дела подтверждено, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что спорное помещение, как и в целом дом 22 по ул. Содружества в с.п.Алакуртти, на момент издания Приказа № 3270, находились в федеральной собственности, уполномоченным органом на распоряжение которой определено Министерство обороны Российской Федерации, передавшее имущество в оперативное управление ФГКУ «СЗТУИО».

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражным процессуальным законодательством установлены критерии оценки доказательств в качестве подтверждающих факт наличия тех или иных обстоятельств.

Доказательства, на основании которых лицо, участвующее в деле, обосновывает свои требования и возражения, должны быть допустимыми, относимыми и достаточными.

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями статьи 68 АПК РФ. Так, в соответствии с указанной нормой обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Кроме того, как указано в пункте 2 статьи 71 АПК РФ доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Достоверность - это качество доказательства, характеризующее точность, правильность отражения обстоятельств, входящих в предмет доказывания. Достоверность доказательств проверяется при оценке всей совокупности доказательств, имеющихся по делу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств.

Как следует из материалов дела, на государственную регистрацию права собственности муниципального образования с.п.Алакуртти на спорное помещение был представлен Приказ № 3270 и его копия, в соответствии с которыми в собственность муниципального образования передается 1574 объекта, в том числе спорное помещение (т.1 л.д.125). Согласно описи копия приказа приобщена в материалы регистрационного дела (т. 1 л.д. 159), а оригинал возвращен заявителю.

В материалах дела имеется и иная, не тождественная указанной выше, копия Приказа № 3270 (т.1 л.д.72), согласно которой передаче в собственность муниципального образования с.п. Алакуртти подлежит 1553 объекта недвижимого имущества (квартиры).

В соответствии с подлинными экземплярами Приказа № 3270 в перечне передаваемого имущества спорное помещение отсутствует.

Управление делами Минобороны России письмом от 11.09.2017 №205/3752 (т.1 л.д.71) сообщило, что Приказом № 3270 передаче в собственность муниципального образования с.п.Алакуртти подлежит 1553 объекта недвижимого имущества (квартиры), приказом Министра обороны от 30.04.2013 № 341 количество передаваемых квартир не изменялось.

Согласно письму от 24.10.2017 № 31/225 Командующего Северным флотом, вице-адмирала ФИО2 (т.1 л.д.174) нежилые помещения в с.п. Алакуртти планируется использовать в интересах учреждений Министерства обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств принятия соответствующего решения Министерством обороны Российской Федерации, как органом уполномоченным в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования с.п.Алакуртти спорного помещения.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ только собственнику имущества принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, в рассматриваемом случае предусмотренные законом правовые основания для прекращения права федеральной собственности и права оперативного управления ФГКУ «СЗТУИО» Минобороны России на спорное помещение отсутствует.

Статьей 301 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика (пункт 36 Постановления № 10/22).

Поскольку доказательства наличия правовых оснований пользования спорным помещением ответчиком в материалы дела не представлены, суд считает обоснованными и подлежащим удовлетворению требования Прокурора об истребования из чужого незаконного владения нежилого помещения и обязании возвратить данное помещение.

Иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя военного прокурора Северного флота, действующего в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны удовлетворить.

Истребовать из чужого незаконного владения муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района в лице Администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района и обязать муниципальное образование сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района в лице Администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района не позднее месяца с даты вступления решения суда в законную силу передать по акту приема-передачи Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны объект недвижимого имущества: нежилое помещение II дома 22 по улице Содружества, с.п.Алакуртти, Мурманской области, площадью 587,2 кв.м, кадастровый номер 51:19:0080302:183.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения.


Судья О.В. Никитина