Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А67-11224/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 11224/2021

21.03.2022 (резолютивная часть объявлена 17.03.2022)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 634041, <...>) о взыскании с ООО «Домстрой» (634015, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафных санкций в сумме 47 000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, по форме СЗВ-М за январь 2019 года, январь 2021 года,

при участии:

от контрольного органа – ФИО2 по доверенности от 01.10.2021 (до 31.12.2022), удостоверение, диплом,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.08.2020 (на 2 года), паспорт, диплом,

установил:

23.12.2021 государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области обратилось в суд с заявлением о взыскании с ООО «Домстрой» штрафных санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-М за январь 2019 года, январь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 47 000 руб.

Заявитель мотивирует свои требования тем, что ответчиком не представлены сведения в установленный срок по форме СЗВ-М за январь 2019 года, январь 2021 года, по форме СЗВ-стаж за 2018 год. В возражениях на отзыв указал, что срок на обращение в суд не пропущен.

Ответчик в отзыве указывает, что пропущен срок взыскания штрафных санкций. В случае, если суд посчитает, что срок на взыскание санкций не пропущен, просит применить малозначительность и освободить его от взыскания штрафных санкций.

В заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Из материалов дела следует, что ответчик несвоевременно представил в контрольный орган сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, по форме СЗВ-М за январь 2019 года, январь 2021 года.

По результатам проведенных проверок специалистом-экспертом контрольного органа составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения актов заместителем начальника контрольного органа вынесены решения о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 47 000 руб.

Ответчику направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушений.

Взыскание штрафа в размере 47 000 руб., не уплаченного ответчиком в добровольном порядке, является предметом требований по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет сведения на 10 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ).

В силу статьи 16 Закона №27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со ст. 17 Закона №27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей (ч.4 ст.17 Закона 27-ФЗ).

Как следует из постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 №103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в форме СЗВ-М подлежит указанию тип формы («исхд», «доп», «отмн»). При этом, «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В ходе проверки контрольным органом, установлено, что заявителем представлены сведения с нарушением установленной законом формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год, а именно сведения на 359 застрахованных лиц представлены в контрольный орган в письменном виде, в то время как должны быть представлены в электронной форме.

Исходная форма СЗВ-М за январь 2019 г. направлена ответчиком в контрольный орган в установленный законом срок 15.02.2019.

В связи с обнаружением контрольным органом в ранее представленных заявителем сведениях в исходной форме СЗВ-М за январь 2019 г. ошибки составлено уведомление от 15.02.2019 об устранении ошибки сроком в течение 5 рабочих дней.

Во исполнение данного уведомления дополнительные сведения представлены ответчиком 26.03.2019 с нарушением установленного на исправление срока.

Также в ходе проверки контрольным органом установлено представление заявителем сведений с нарушением установленного порядка, а именно: по форме СЗВ-М по тип «исх» за январь 2021 г. с нарушением установленного срока 19.02.2021, в то время как сведения должны быть представлены до 15.02.2021.

Факт совершения ответчиком нарушений подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком. Доказательств, опровергающих доводы контрольного органа, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших ответчику своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующих об отсутствии его вины в непредставлении сведений в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Расчет и размер штрафа судом проверены, признаны правильным. Существенных нарушений процедуры принятия решения судом не установлено.

Довод ответчика о пропуске контрольным органом срока обращения в суд отклоняется по следующим основаниям.

Федеральным законом от 20.07.2020 №237-ФЗ статья 17 Закона №27-ФЗ дополнена частями 18-20, содержащими положения о минимальном размере накопленной задолженности (3 001 рублей), при достижении которого возможно обращение в суд с требованием о взыскании, и о сроке взыскания накопленной задолженности, общий размер которой превысил 3 000 рублей, - в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций. Согласно данной норме права указанный срок также составляет шесть месяцев и подлежит исчислению со дня, когда сумма накопленной задолженности превысила 3 000 рублей.

При обращении в суд с заявлением о взыскании накопленной задолженности по нескольким требованиям, шестимесячный срок на обращение в суд в случае превышения минимального размера накопленной задолженности исчисляется не с даты истечения сроков исполнения каждого из требований, учтенных в составе накопленной задолженности, а со дня, когда общая сумма такой задолженности превысила установленный законом минимальный предел, при условии, если со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности, учитываемой при исчислении общей суммы, подлежащей взысканию, прошло не более трех лет.

В рассматриваемой ситуации шестимесячный срок на обращение в суд подлежал исчислению со дня, когда общая сумма накопленной задолженности превысила указанный минимальный предел, то есть с 06.08.2021 - дата исполнения последнего требования от 19.07.2021 о взыскании санкций.

Контрольный орган обратился в суд с заявлением о взыскании задолженности 23.12.2021, поэтому шестимесячный срок обращения в суд не пропустил.

Аналогичная позиция изложена в постановлении арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.04.2021 по делу №А67-5202/2020.

Учитывая, что нарушение не является административным правонарушением, при котором в исключительных случаях суд может применить малозначительность деяния и освободить лицо от ответственности, ограничившись устным замечанием о недопустимости совершения впредь подобных нарушений, ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения о малозначительности деяния не подлежит применению.

Между тем размер штрафных санкций подлежит уменьшению в 2 раза в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 №11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 12.05.1998 №14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Высший арбитражный суд Российской Федерации в информационном письме от 20.12.1999 №С1-7/СМП-1341 указал на необходимость учета правовых позиций Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 №54-ФЗ, о соблюдении баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора и справедливости судебного разбирательства любого имущественного спора при осуществлении правосудия арбитражными судами. В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1998 №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» Российская Федерация без специального соглашения признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Согласно позиции Европейского Суда по правам человека меры финансовой ответственности должны отвечать требованию соразмерности. Разумное равновесие должно сохраняться между общими интересами общества и требованиями охраны основных прав личности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нормы, устанавливающей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Суд при оценке размера взыскиваемого штрафа вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения и с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств вправе уменьшить размер санкции.

Учитывая, что правонарушение совершено ответчиком впервые (иного не следует из материалов дела), отсутствует ущерб внебюджетному фонду, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, соблюдении баланса интересов сторон, размер штрафных санкций подлежит уменьшению в 2 раза до 23 500 руб., поэтому в остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 000 руб., пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с ООО «Домстрой»:

- в пользу соответствующего бюджета (реквизиты получателя: УФК по ТО (ОПФР по Томской области, ИНН <***>, КПП 701701001, КС № 031 006 430 000 000 165 00, ЕКС 401 028 102 453 700 000 58 в отделение Томск Банка России /УФК по Томской области, г.Томск, БИК 016902004, ОКТМО 69701000, КБК 392 116 070 900 600 001 40) штрафные санкции в размере 23 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, по форме СЗВ-М за январь 2019 года, январь 2021 года,

- в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Отказать в удовлетворении остальной части заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова