Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А38-5007/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-5007/2023
г. Йошкар-Ола
14» марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Ванькиной О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику муниципальному образованию городскому округу «Город Волжск» в лице администрации городского округа «Город Волжск»

о взыскании неосновательного обогащения

с участием представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – не явился, заявил о рассмотрении без участия



УСТАНОВИЛ:

Истец, общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к ответчику, муниципальному образованию «Городской округ «Город Волжск» в лице администрации городского округа «Город Волжск», о взыскании неосновательного обогащения в размере 16 460 руб. 70 коп., возникшего в связи с ликвидацией места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

В исковом заявлении и дополнении к нему изложены доводы о том, что 27.10.2022 истцом в ходе осмотра территории городского округа «Город Волжск» выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов по адресу: <...> (Волжский таможенный пост), географические координаты 55.877639, 48.329676, о чем составлен акт осмотра с приложением материалов фотофиксации. Участником спора указано, что им в адрес администрации городского округа «Город Волжск» были направлены уведомления об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, в ответе на которые ответчик сообщил о том, что ликвидация места несанкционированного размещения отходов будет произведена собственными силами.

При повторном обследовании земельного участка общество установило, что несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов по указанному адресу не ликвидировано.

Истец считает, что обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения отходов лежит на муниципальном образовании городском округе «Город Волжск». Между тем ответчик данную обязанность не исполнил, поэтому истец принял меры по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с привлечением оператора по транспортированию твердых коммунальных отходов ООО «Чистый город».

По мнению ООО «Благоустройство», ответчик неосновательно обогатился за счет истца на сумму расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В правовом обосновании требования истец сослался на статьи 1102, 1104 ГК РФ, статьи 11, 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, статьи 6, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статью 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 3, 5, 7, 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункты 16, 17, 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее Правила №1156) (л.д. 4-9, 50, 69).

В судебном заседании истец поддержал исковое требование в полном объеме, заявил о неосновательном обогащении на стороне ответчика в связи с его уклонением от исполнения обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (протокол и аудиозапись судебного заседания).


Ответчик в отзыве на иск и дополнении к нему требование не признал и указал, что ООО «Благоустройство» как единственный региональный оператор по обращению с ТКО в Республике Марий Эл в силу возложенных на него законом обязанностей должно было осуществить уборку территории в месте размещения отходов. Также администрация отметила, что договор и акты выполненных работ с истцом не подписаны, что в совокупности препятствует взысканию с муниципального образования неосновательного обогащения (л.д. 45-47, 63-65).

Ответчик, извещенный надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения истца и ответчика, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из материалов дела следует, что 20.04.2018 между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (уполномоченным органом) и ООО «Благоустройство» (региональным оператором) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Марий Эл по 1 зоне деятельности, в соответствии с условиями которого региональный оператор обязался осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Республики Марий Эл (1 зона деятельности) в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Марий Эл.

Пунктом 2.11 Соглашения предусмотрено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территории, самостоятельно.

В случае обнаружения региональным оператором мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор обязан предпринять меры для обеспечения ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в порядке, установленном правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2.12 Соглашения).

27 октября 2022 года ООО «Благоустройство» в ходе осмотра территории выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов с ориентировочным объемом 30 куб. м. по адресу: <...> (Волжский таможенный пост), географические координаты 55.877639, 48.329676, о чем составлен акт с приложением материалов фотофиксации (л.д. 14).

Уведомлением о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО № 308/нс от 01.11.2022 ответчик был извещен о нарушении требований Правил № 1156 (л.д. 15). В ответ на уведомление администрация городского округа «Город Волжск» в письме от 21.11.2022 сообщила, что место несанкционированного размещения ТКО будет ликвидировано собственными силами (л.д. 19).

Между тем при повторном обследовании земельного участка 03.06.2023 ООО «Благоустройство» установило, что несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов по указанному адресу не ликвидировано, о чем составлен соответствующий акт осмотра (л.д. 20).

Поэтому 07.07.2023 ООО «Благоустройство» своими силами выполнило работы по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в объеме 30 куб. м. на площади 60 кв.м. по вышеуказанному адресу (л.д. 21). О ликвидации свалки региональный оператор уведомил администрацию городского округа «Город Волжск», что подтверждается письмом № 308-308-308/нс от 07.07.2023 (л.д. 24).

В связи с понесенными затратами по ликвидации несанкционированной свалки 07.07.2023 ООО «Благоустройство» направило ответчику требование о возмещении расходов (л.д. 29), которое было оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.


Требование истца признается арбитражным судом обоснованным и соответствующим нормам гражданского законодательства.

Так, правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

В подпункте 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В пункте 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. На основании пункта 1 раздела 1 Правил №1156 они устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 4 раздела 1 Правил № 1156 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Разделом 2 Правил № 1156 регулируется порядок осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов.

В частности, установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами (пункт 9).

Вместе с тем ответчиком не представлено доказательств того, что место размещения ТКО в объеме 30 куб. м. по адресу: <...> (Волжский таможенный пост), географические координаты 55.877639, 48.329676, включено в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями Правил № 1156.

В пункте 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст) определено, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу пункта 7.8. ГОСТа 30772-2001 и примечания к нему собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно пункту 16 Правил №1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 17 Правил № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Формулировка данного пункта позволяет сделать вывод о том, что ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО спустя 30 дней после направления уведомления собственнику земельного участка является не правом, а обязанностью регионального оператора, причем такая обязанность носит публичный характер. Аналогичная правовая позиция содержится в Определении СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.11.2021 № 307-ЭС21-9717.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (свалка), в установленном законом порядке не формировался, на кадастровый учет не поставлен. Указанные земли относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По правилам статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления.

При этом пунктом 18 Правил № 1156 прямо предусмотрено, что собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Таким образом, обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов лежала на муниципальном образовании городском округе «Город Волжск» в лице Администрации городского округа «Город Волжск».

Поскольку ответчиком обязанность по ликвидации несанкционированной свалки не исполнена, ООО «Благоустройство» ликвидировало эту свалку самостоятельно, у него на основании пункта 17 Правил № 1156 возникло право на взыскание расходов.

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Требование о неосновательном обогащении может быть заявлено лицу, которое получило неосновательное обогащение в форме неосновательного сбережения, неосновательного приобретения или неосновательного пользования за счет другого лица, то есть тому лицу, которое необоснованно получило какое-либо имущество.

По смыслу приведенной нормы сбережение выражается в том, что лицо должно было израсходовать свои средства, но не израсходовало их благодаря затратам другого лица либо в результате невыплаты другому лицу положенного вознаграждения.

Для подтверждения факта возникновения обязательства из неосновательного обогащения истец в соответствии со статьей 65 АПК РФ должен доказать совокупность следующих обстоятельств: факт приобретения или сбережения имущества ответчиком за счет истца; отсутствие правовых оснований для получения имущества ответчиком; размер неосновательного обогащения.

Представленными истцом доказательствами и расчетом подтверждается, что ответчик не произвел оплату работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, в результате чего неосновательно сберег за счет истца денежные средства в размере их стоимости.

Таким образом, действия ответчика квалифицируются арбитражным судом как неосновательное обогащение в форме неосновательного сбережения своих средств.

По расчету истца размер понесенных им расходов составил 16 460 руб. 70 коп. Расчет проверен арбитражным судом и признан верным. В судебном заседании ответчиком расчет неосновательного обогащения не оспаривался. Доказательств возмещения понесенных истцом расходов со стороны ответчика в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании неосновательного обогащения признается арбитражным судом обоснованным и подлежит удовлетворению.


В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. подлежат возмещению за счет ответчика. При этом законодательством не предусмотрено освобождение муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.


Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования городского округа «Город Волжск» в лице администрации городского округа «Город Волжск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) неосновательное обогащение в сумме 16 460 руб. 70 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.



Судья О.А. Ванькина