Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А03-696/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Барнаул                                                                                               Дело № А03-696/2024                                                                        резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Янушкевич С.В., при ведении протокола секретарем Осокиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красная руда» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул,

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 23.10.2023 № 24/П/12393,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), федерального государственного казённого учреждения «Росгеолэкспертиза» (ОГРН: <***>,  ИНН: <***>), г. Москва,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: не явился, извещён;

от ответчика: не явился, извещён;

от ФГКУ «Росгеолэкспертиза»: ФИО1, по доверенности № 137 от 04.12.2023, диплом № 15318 от 24.06.2022, паспорт (в режиме онлайн),

от Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу: не явился, извещён,

                                                             У С Т А Н О В И Л :


Общество с ограниченной ответственностью «Красная руда» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, далее – Общество,  обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, далее – Министерство,  о признании незаконным выраженного в письме от 23.10.2023 № 24/П/12393 отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в отношении лесного участка, расположенного в Чарышском муниципальном районе, Чарышского лесничества, Кумирского участкового лесничества:

-   <...> (выделы 41, 43-45, ч. 33-36, ч. 42, ч. 46), 21 (выделы 37, 41-43, 45, 46, 51-97, ч. 24-26, ч. 31, ч. 33, ч. 34, ч. 36, ч. 38, ч. 40, ч. 44, ч. 47-50, ч. 98, ч. 104- 107), 22 (выделы 33, 35-41, 47, 49, ч. 2, ч. 5, ч. 8, ч. 16, ч. 18, ч. 23-32, ч. 34, ч. 42, ч. 45, ч. 48, ч. 50-52), 23 (выделы 1-50, 61-64, ч. 51, ч. 52, ч. 65-68, ч. 86, ч. 87), 24 (выделы 8, 9, 11-15, 24, 25, ч. 3, ч. 4, ч. 10, ч. 16, ч. 17, ч. 19, ч. 26, ч. 27, ч. 29), 27 (выделы 30-32, ч. 29, ч. 35, ч. 36), 29 (выделы 19, 21, 22, 24-27, 37-47, 49-51, 58-62, 66, 67, ч. 3, ч. 12, ч. 13, ч. 18, ч. 20, ч. 23, ч. 34-36, ч. 52-54, ч. 57, ч. 63-65, ч. 68), 33 (выделы 1-8, 24, 37, 60, 61, 82, 83, ч. 9-12, ч. 25, ч. 27-30, ч. 34-36, ч. 38- 40, ч. 58, ч. 59, ч. 62-64, ч. 81, ч. 84-87), 34 (выделы 1, 5, 7, 9, 10, 37-40, 43, ч. 2-4, ч. 6, ч. 11, ч. 12, ч. 16, ч. 17, ч. 41, ч. 42, ч. 44, ч. 45), 35 (выделы 1, 2, 4, 6, 11, 14, 16, 17, 24, 26, 27, 29, 39, 40, 42, ч. 3, ч. 5, ч. 7, ч. 8, ч. 10, ч. 12, ч. 13, ч. 15, ч. 19, ч. 21-23, ч. 25, ч. 30, ч. 41, ч. 45, ч. 46, ч. 66, ч. 126, ч. 127), 39 (выделы 9-11, 29-31, 33, 50-53, 55-57, 60, 61, 63-74, ч. 7, ч. 8, ч. 12, ч. 13, ч. 15, ч. 16, ч. 32, ч. 38, ч. 39, ч. 42, ч. 48, ч. 54, ч. 58, ч. 59, ч. 62, ч. 75-78), 40 (выделы 49, 55, 56, 58, 60, 61, 63-67, ч. 39, ч. 40, ч. 44, ч. 50-53, ч. 57, ч. 62, ч. 69, ч. 70), 47 (выделы 5, 15, 16, 29-34, ч. 4, ч. 6, ч. 14, ч. 23-26, ч. 28, ч. 49, ч. 50), 48 (выделы 5, 12, 15-17, 19-36, 38-79, ч. 3, ч. 6-8, ч. 13, ч. 14, ч. 18, ч. 37), 53 (выделы 3, 9-11, ч. 1, ч. 2, ч. 6-8, ч. 14, ч. 15, ч. 21, ч. 29, ч. 30, ч. 37), 54 (выделы 1-14, 20-23, 28, 79, ч. 16-19, ч. 24, ч. 25, ч. 80), 55 (выделы 3, 4, 6-68, 78, 79, 83-85, ч. 5, ч. 70, ч. 77, ч. 86), 56 (выделы 1-60, 81, ч. 61-63, ч. 65-67, ч. 80, ч. 83), 57 (выделы ч. 1, ч. 3, ч. 5);

-   <...> (выделы 12, 13, 16, 17, 19, ч. 2-4, ч. 8, ч. 9, ч. 14, ч. 15, ч. 20), 24 (выделы 21, 23, ч. 4, ч. 18-20, ч. 25), 25 (выделы 17, 18, 25, 26, ч. 3, ч. 5, ч. 9, ч. 11-14, ч. 16, ч. 19, ч. 22-24, ч. 29), 37 (выделы 2, ч. 1, ч. 3, ч. 4, ч. 16), 38 (выделы 1-3, 5, 6, ч. 4, ч. 7-10, ч. 12-19), 39 (выделы 2-19, ч. 1), 40 (выделы 8, 14-19, 22-62, 64, ч. 7, ч. 9-12, ч. 20, ч. 21, ч. 63, ч. 65), 41 (выделы 28-34, 37-49, ч. 9, ч. 11, ч. 23-27, ч. 35, ч. 36, ч. 50, ч. 51), 42 (выделы 13-25, ч. 2-9, ч. 12, ч. 31, ч. 32), 43 (выделы 12, 13, 16-40, ч. 3-5, ч. 7-11, ч. 14, ч. 15, ч. 41), 44 (выделы ч. 5, ч. 6, ч. 8, ч. 11, ч. 13, ч. 20, ч. 21, ч. 25, ч. 28, ч. 33, ч. 34, ч. 36), 49 (выделы 4, 6-8, 10-13, 16, 18-22, 27, 29, 31, ч. 1, ч. 3, ч. 5, ч. 9, ч. 15, ч. 26, ч. 28, ч. 32), 50 (выделы 1-48), 52 (выделы 12, 16, ч. 11), 53 (выделы 5-9, 13, 14, ч. 3, ч. 11, ч. 12, ч. 15, ч. 17), 54 (выделы 1-31), 55 (выделы 1-33), 57 (выделы 1-52, 58-62, ч. 54-57, ч. 63, ч. 64, ч. 68, ч. 76), 58 (выделы 1-26, 28, ч. 27, ч. 29-33), 59 (выделы 1-44), 60 (выделы 1-37, 39-50, 52, 58-63, 67-70, ч. 38, ч. 51, ч. 53-55), 61 (выделы 1-57), 62 (выделы 1-16), 63

(выделы ч. 1-3, ч. 6, ч. 11, ч. 13), 66 (выдел ч. 8), 68 (выдел ч. 4), 69 (выделы ч. 1,ч. 2, ч. 22, ч. 23), 70 (выделы 2-8, 10, 13-16, 18-25, ч. 1, ч. 9, ч. 11, ч. 12, ч. 17), 71 (выделы 1-13, 15-27, 29-42, 44, 45, ч. 14, ч. 28, ч. 43), 72 (выделы ч. 3, ч. 31), 73 (выделы 1-6, 8, 10, 14, 17, 31, 34-37, ч. 7, ч. 9, ч. 11-13, ч. 15, ч. 18, ч. 19, ч. 28-30, ч. 32, ч. 33), 74 (выделы 1-6, 16-21, 28-32, 35-39, 42, 44-53, 62, ч. 7, ч. 8, ч. 22, ч. 33, ч. 34, ч. 40, ч. 43, ч. 54). общей площадью лесного участка: 38444,3 га. па основании лицензии БАР 006082 БП, обязании  Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края устранить допущенные нарушения прав Общества с ограниченной ответственностью "Красная руда" путем выдачи разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка в отношении лесного участка, расположенного в Чарышском муниципальном районе, Чарышского лесничества, Кумирского участкового лесничества:

- <...> (выделы 41, 43-45, ч. 33-36, ч. 42, ч. 46), 21 (выделы 37, 41-43, 45, 46, 51-97, ч. 24-26, ч. 31, ч. 33, ч. 34, ч. 36, ч. 38, ч. 40, ч. 44, ч. 47-50, ч. 98, ч. 104- 107), 22 (выделы 33, 35-41, 47, 49, ч. 2, ч. 5, ч. 8, ч. 16, ч. 18, ч. 23-32, ч. 34, ч. 42, ч. 45, ч. 48, ч. 50-52), 23 (выделы 1-50, 61-64, ч. 51, ч. 52, ч. 65-68, ч. 86, ч. 87), 24 (выделы 8, 9, 11-15, 24, 25, ч. 3, ч. 4, ч. 10, ч. 16, ч. 17, ч. 19, ч. 26, ч. 27, ч. 29), 27 (выделы 30-32, ч. 29, ч. 35, ч. 36), 29 (выделы 19, 21, 22, 24-27, 37-47, 49-51, 58-62, 66, 67, ч. 3, ч. 12, ч. 13, ч. 18, ч. 20, ч. 23, ч. 34-36, ч. 52-54, ч. 57, ч. 63-65, ч. 68), 33 (выделы 1-8, 24, 37, 60, 61, 82, 83, ч. 9-12, ч. 25, ч. 27-30, ч. 34-36, ч. 38- 40, ч. 58, ч. 59, ч. 62-64, ч. 81, ч. 84-87), 34 (выделы 1, 5, 7, 9, 10, 37-40, 43, ч. 2-4, ч. 6, ч. 11, ч. 12, ч. 16, ч. 17, ч. 41, ч. 42, ч. 44, ч. 45), 35 (выделы 1, 2, 4, 6, 11, 14, 16, 17, 24, 26, 27, 29, 39, 40, 42, ч. 3, ч. 5, ч. 7, ч. 8, ч. 10, ч. 12, ч. 13, ч. 15, ч. 19, ч. 21-23, ч. 25, ч. 30, ч. 41, ч. 45, ч. 46, ч. 66 ч. 126,ч. 127), 39 (выделы 9-11,29-31, 33, 50-53, 55-57, 60, 61,63-74, ч. 7, ч. 8, ч. 12, ч. 13, ч. 15 ч. 16, ч. 32, ч. 38, ч. 39, ч. 42, ч. 48, ч. 54, ч. 58, ч. 59, ч. 62, ч. 75-78), 40 (выделы 49, 55, 56, 58, 60 61, 63-67, ч. 39, ч. 40, ч. 44, ч. 50-53, ч. 57, ч. 62, ч. 69, ч. 70), 47 (выделы 5, 15, 16, 29-34, ч. 4 ч. 6, ч. 14, ч. 23-26, ч. 28, ч. 49, ч. 50), 48 (выделы 5, 12, 15-17, 19-36, 38-79, ч. 3, ч. 6-8, ч. 13 ч. 14, ч. 18, ч. 37), 53 (выделы 3, 9-11, ч. 1, ч. 2, ч. 6-8, ч. 14, ч. 15, ч. 21, ч. 29, ч. 30, ч. 37) 54 (выделы 1-14, 20-23, 28, 79, ч. 16-19, ч. 24, ч. 25, ч. 80), 55 (выделы 3, 4, 6-68, 78, 79, 83-85 ч. 5, ч. 70, ч. 77, ч. 86), 56 (выделы 1-60, 81, ч. 61-63, ч. 65-67, ч. 80, ч. 83), 57 (выделы ч. 1, ч. 3 ч. 5);

- <...> (выделы 12, 13, 16, 17, 19, ч. 2-4, ч. 8, ч. 9, ч. 14, ч. 15 ч. 20), 24 (выделы 21, 23, ч. 4, ч. 18-20, ч. 25), 25 (выделы 17, 18, 25, 26, ч. 3, ч. 5, ч. 9, ч. 11-14 ч. 16, ч. 19, ч. 22-24, ч. 29), 37 (выделы 2, ч. 1, ч. 3, ч. 4, ч. 16), 38 (выделы 1-3, 5, 6, ч. 4, ч. 7-10 ч. 12-19), 39 (выделы 2-19, ч. 1), 40 (выделы 8, 14-19, 22-62, 64, ч. 7, ч. 9-12, ч. 20, ч. 21, ч. 63 ч. 65), 41 (выделы 28-34, 37-49, ч. 9, ч. 11, ч. 23-27, ч. 35, ч. 36, ч. 50, ч. 51), 42 (выделы 13-25 ч. 2-9, ч. 12, ч. 31, ч. 32), 43 (выделы 12, 13, 16-40, ч. 3-5, ч. 7-11, ч. 14, ч. 15, ч. 41), 44 (выделы ч. 5, ч. 6, ч. 8, ч. 11, ч. 13, ч. 20, ч. 21, ч. 25, ч. 28, ч. 33, ч. 34, ч. 36), 49 (выделы 4, 6-8, 10-13, 16 18-22, 27, 29, 31, ч. 1, ч. 3, ч. 5, ч. 9, ч. 15, ч. 26, ч. 28, ч. 32), 50 (выделы 1-48), 52 (выделы 12, 16 ч. 11), 53 (выделы 5-9, 13, 14, ч. 3, ч. 11, ч. 12, ч. 15, ч. 17), 54 (выделы 1-31), 55 (выделы 1-33) 57 (выделы 1-52, 58-62, ч. 54-57, ч. 63, ч. 64, ч. 68, ч. 76), 58 (выделы 1-26, 28, ч. 27, ч. 29-33) 59 (выделы 1-44), 60 (выделы 1-37, 39-50, 52, 58-63, 67-70, ч. 38, ч. 51, ч. 53-55), 61 (выделы 1-57), 62 (выделы 1-16), 63 (выделы ч. 1-3, ч. 6, ч. И, ч. 13), 66 (выдел ч. 8), 68 (выдел ч. 4) 69 (выделы ч. 1,ч. 2, ч. 22, ч. 23), 70 (выделы 2-8, 10, 13-16, 18-25, ч. 1, ч. 9, ч. 11, ч. 12, ч. 17) 71 (выделы 1-13, 15-27, 29-42, 44, 45, ч. 14, ч. 28, ч. 43), 72 (выделы ч. 3, ч. 31), 73 (выделы 1-6, 8 10, 14, 17, 31, 34-37, ч. 7, ч. 9, ч. 11-13, ч. 15, ч. 18, ч. 19, ч. 28-30, ч. 32, ч. 33), 74 (выделы 1-6 16-21, 28-32, 35-39, 42, 44-53, 62, ч. 7, ч. 8, ч. 22, ч. 33, ч. 34, ч. 40, ч. 43, ч. 54). общей площадью лесного участка: 38444,3 га. на основании лицензии БАР 006082 БП.

В обоснование иска истец приводит доводы о том, что он владеет лицензией БАР 006082 БП на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр «Необычная площадь», расположенном в Чарышском районе Алтайского края, Положительное экспертное заключение Сибирского территориального отделения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» № 098-02-08/2023 на проект на проведение работ по объекту «Геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений золота рудного на участке недр Необычная площадь в Чарышском районе Алтайского края» получено Обществом 28.04.2023.

5 октября 2023 года Общество обратилось с Заявлением (№ 22347 от 05.10.2023) в Министерство о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставлении лесного участка, так как проведение таких работ не влечет за собой проведение рубок  лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства. Площадь запрошенных земель  лесного участка – 38444,3 га. Участок недр имеет статус геологического отвода.

Однако 23 октября 2023 года Обществом получен отказ Министерства, мотивированный тем, что на запрошенных выделах осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (с ограничениями в ООПТ) не предусмотрены в соответствии с Таблицей 5  «Виды разрешенного использования лесов» Лесохозяйственного регламента Чарышского лесничества Алтайского края, утвержденного приказом Минприроды Алтайского края от 28.11.2018 № 1886.

Общество считает данный отказ незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Министерство в представленном в суд отзыве возражает против иска,  приводит доводы о том, что  в соответствии с Таблицей 5  «Виды разрешенного использования лесов» Лесохозяйственного регламента Чарышского лесничества Алтайского края, утвержденного приказом Минприроды Алтайского края от 28.11.2018 № 1886, осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (с ограничениями в ООПТ) на запрошенных выделах не предусмотрено. Министерство указывает, что в соответствии п.1 ст. 87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Министерство также ссылается на пункт 8 Приказа Минприроды России от 07.07.2020 № 417 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов и ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением и без установления сервитута», который  содержит требование по использованию лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом лесничества. 

На указанный отзыв Обществом представлены возражения, Общество настаивает на том, что Лесохозяйственный регламент Чарышского лесничества Алтайского края, утвержденный приказом Минприроды Алтайского края от 28.11.2018 № 1886, не может служить основанием  для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка.

В судебном заседании Общество на удовлетворении заявленных требований настаивало.

Министерство против удовлетворения заявленных требований возражало.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводам об обоснованности заявленных требований.

В силу ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В связи с этим, на основании ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Закон РФ «О недрах», определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

ООО «Красная руда» владеет лицензией БАР 006082 БП на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр «Необычная площадь», расположенном в Чарышском районе Алтайского края. Дата государственной регистрации лицензии — 03.08.2022. Срок окончания пользования участком недр — 02.08.2027.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 25.1 Закона РФ «О недрах», земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

В соответствии с ч. 4 ст. 36.1 Закона РФ «О недрах» геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, осуществляемое за счет средств пользователей недр, проводится в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным казенным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, за счет средств заявителей.

ООО «Красная руда» получено положительное экспертное заключение Сибирского территориального отделения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 28.04.2023 № 098-02-08/2023 на проект на проведение работ по объекту: «Геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений золота рудного на участке недр Необычная площадь в Чарышском районе Алтайского края».

Согласно ч. 2 ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 ЛК РФ.

При этом в соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 43 ЛК РФ допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечёт за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства. В этом случае использование лесов осуществляется па основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса.

Как следует из п. 7 Особенностей разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353, в период со дня вступления в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации по 31.12.2024 допускается проведение работ по проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 РФ «О недрах», с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на основании разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

ООО «Красная руда» обратилось в Минприроды Алтайского края с заявлением о предоставлении государственной услуги о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка от 05.10.2023 № 22347.

Вместе с тем, согласно письму Минприроды Алтайского края от 23.10.2023 № 24/П/14393, Заявителю отказано в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка в связи с тем, что на запрошенных выделах осуществление указанных работ не предусмотрено в соответствии с Таблицей 5 «Виды разрешенного использования лесов» Лесохозяйственного регламента Чарышского лесничества Алтайского края, утвержденного приказом Минприроды Алтайского края от 28.11.2018 № 1886.

Приказом Минприроды Алтайского края от 30.11.2021 № 1566 в Лесохозяйственный регламент Чарышского лесничества Алтайского края внесены изменения, которые исключили возможность проведения геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в границах урочища «Кумирское» и части кварталов урочища «Коргонское» Кумирского участкового лесничества Чарышского лесничества Алтайского края, в связи с планируемым созданием национального парка «Горная Колывань».

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечень случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута утверждены приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417 (далее - Правила).

Требования к содержанию заявления и прилагаемым документам установлены в п. 5 Правил.

Согласно п. 7 Правил, решение об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных п. 5 Правил;

б) в заявлении указаны цели использования лесов или лесного участка, не предусмотренные ч. 3 ст. 43 Лесного кодекса.

Из п. 8 Правил следует, что использование лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом лесничества.

Из Лесохозяйственного регламента Чарышского лесничества, утвержденного приказом Минприроды Алтайского края от 28.11.2018 № 1886,  следует, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых регламентируется статьей 43 ЛК РФ и Правилами использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Также в Лесохозяйственном регламенте установлено, что допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства. В таком случае использование лесов осуществляется на основании разрешения органа государственной власти Алтайского края в области лесных отношений в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьей 83 Л К РФ.

На особо охраняемых природных территориях допускается осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых с ограничениями, в соответствии с положением об особо охраняемой природной территории.

Также в разделе 3 «Ограничения по видам использования лесов» главы 3 «Ограничения использования лесов» Лесохозяйственного регламента Чарышского лесничества установлено, что геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и Правилами использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В  настоящем случае отсутствует ограничение пользования недрами, установленное ч. 3 ст. 8 Закона РФ «О недрах», согласно которому пользование недрами на особо охраняемых природных территориях  осуществляется в соответствии с режимом особой охраны их территорий.

Порядок создания и статус особо охраняемых природных территорий определен Федеральным законом Российской Федерации от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № ЗЗ-ФЗ).

В п. 11 - 14 ст. 2 Закона № ЗЗ-ФЗ указано, что решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, принимаются в отношении:

а) охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории;

б) охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Статьей 14 Закона № ЗЗ-ФЗ установлено, что создание национальных парков и расширение территорий национальных парков осуществляются решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Из изложенного следует, что статус особо охраняемых природных территории земельный участок приобретает только после принятия уполномоченным органом в установленном законом порядке соответствующего решения и определения границ особо охраняемых природных территории.

Кроме того, позиция Минприроды Алтайского края противоречит позиции Минприроды России, выраженной в письме от 08.09.2023 № 15-53/34297, из которого следует, что лицензионные участки будут исключены из проектируемых границ указанного национального парка, а также письму Федерального агентства по недропользованию от 07.09.2023 № АГ-04-31/19783, в соответствии с которым режим особой охраны и соответствующие ограничения или запреты пользования недрами до создания Национального парка не применимы.

Также в письме Роснедр от 07.09.2023 № АГ-04-31/19783 указано, что Роснедра не согласовали предлагаемые ФГБУ «ВНИИЭкология» варианты границ Национального парка, так как в предлагаемых границах Национального парка попадают территории с высоким ресурсным потенциалом для развития горно-рудной промышленности Российской Федерации, на которых за счет средств федерального бюджета проведены поисковые работы, есть месторождения твердых полезных ископаемых и рудопроявления, а также действующие лицензии на пользование недрами и заявки на получение лицензий.

Суд также принимает во внимание, что Минприроды России и Минприроды Алтайского края уведомили Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, что на дату выдачи Лицензии особо охраняемых природных территорий федерального значения, регионального и местного значения на участке недр не расположено (письмо Минприроды России от 11.05.2022 № 15-46/16547, письмо Минприроды Алтайского края от 11.04.2022 № 24/П/4383).

Кроме того, оформление пользователем недр прав на смежные природные ресурсы, подлежащие использованию в связи с необходимостью осуществления пользования участком недр, является обязанностью пользователя недр. В случае, если предоставление лесных участков и размещение в них соответствующих объектов невыполнимо с учетом норм лесного законодательства, лесным законодательством предусмотрен порядок перевода земель лесного фонда в земли иных категория, порядок которого определен Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Из изложенного следует, что действующим законодательством не предусмотрены запреты или ограничения деятельности на земельных участках, которые находятся на стадии рассмотрения для включения в границы особо охраняемой природной территории.

Таким образом, до утверждения положения о создании национального парка «Горная Колывань», режим особой охраны и соответствующие ограничения или запреты пользования недрами не применимы.

Из вышеизложенного следует, что отказ Минприроды Алтайского края в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр не соответствует федеральному законодательству и Правилам № 417, а также нарушает права Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд также обращает внимание на то, что 26.04.2024 в ответ на запрос заявителя относительно возможности предоставления спорных лесных участков для геологического изучения недр в связи с созданием национального парка «Горная Колываш>» Минприроды России сообщило, что: «В результате анализа выявлено, что участок Необычная площадь  не входит в границы проектируемого национального парка».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в письме от 23.10.2023 N 24/П/12393 отказ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Красная руда" государственной услуги по  выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр па землях лесного фонда в отношении лесного участка, расположенного в Чарышском муниципальном районе, Чарышского лесничества, Кумирского участкового лесничества:

- <...> (выделы 41, 43-45, ч. 33-36, ч. 42, ч. 46), 21 (выделы 37, 41-43, 45, 46, 51-97, ч. 24-26, ч. 31, ч. 33, ч. 34, ч. 36, ч. 38, ч. 40, ч. 44, ч. 47-50, ч. 98, ч. 104- 107), 22 (выделы 33, 35-41, 47, 49, ч. 2, ч. 5, ч. 8, ч. 16, ч. 18, ч. 23-32, ч. 34, ч. 42, ч. 45, ч. 48, ч. 50-52), 23 (выделы 1-50, 61-64, ч. 51, ч. 52, ч. 65-68, ч. 86, ч. 87), 24 (выделы 8, 9, 11-15, 24, 25, ч. 3, ч. 4, ч. 10, ч. 16, ч. 17, ч. 19, ч. 26, ч. 27, ч. 29), 27 (выделы 30-32, ч. 29, ч. 35, ч. 36), 29 (выделы 19, 21, 22, 24-27, 37-47, 49-51, 58-62, 66, 67, ч. 3, ч. 12, ч. 13, ч. 18, ч. 20, ч. 23, ч. 34-36, ч. 52-54, ч. 57, ч. 63-65, ч. 68), 33 (выделы 1-8, 24, 37, 60, 61, 82, 83, ч. 9-12, ч. 25, ч. 27-30, ч. 34-36, ч. 38- 40, ч. 58, ч. 59, ч. 62-64, ч. 81, ч. 84-87), 34 (выделы 1, 5, 7, 9, 10, 37-40, 43, ч. 2-4, ч. 6, ч. 11, ч. 12, ч. 16, ч. 17, ч. 41, ч. 42, ч. 44, ч. 45), 35 (выделы 1, 2, 4, 6, 11, 14, 16, 17, 24, 26, 27, 29, 39, 40, 42, ч. 3, ч. 5, ч. 7, ч. 8, ч. 10, ч. 12, ч. 13, ч. 15, ч. 19, ч. 21-23, ч. 25, ч. 30, ч. 41, ч. 45, ч. 46, ч. 66, ч. 126, ч. 127), 39 (выделы 9-11, 29-31, 33, 50-53, 55-57, 60, 61, 63-74, ч. 7, ч. 8, ч. 12, ч. 13, ч. 15, ч. 16, ч. 32, ч. 38, ч. 39, ч. 42, ч. 48, ч. 54, ч. 58, ч. 59, ч. 62, ч. 75-78), 40 (выделы 49, 55, 56, 58, 60, 61, 63-67, ч. 39, ч. 40, ч. 44, ч. 50-53, ч. 57, ч. 62, ч. 69, ч. 70), 47 (выделы 5, 15, 16, 29-34, ч. 4, ч. 6, ч. 14, ч. 23-26, ч. 28, ч. 49, ч. 50), 48 (выделы 5, 12, 15-17, 19-36, 38-79, ч. 3, ч. 6-8, ч. 13, ч. 14, ч. 18, ч. 37), 53 (выделы 3, 9-11, ч. 1, ч. 2, ч. 6-8, ч. 14, ч. 15, ч. 21, ч. 29, ч. 30, ч. 37), 54 (выделы 1-14, 20-23, 28, 79, ч. 16-19, ч. 24, ч. 25, ч. 80), 55 (выделы 3, 4, 6-68, 78, 79, 83-85, ч. 5, ч. 70, ч. 77, ч. 86), 56 (выделы 1-60, 81, ч. 61-63, ч. 65-67, ч. 80, ч. 83), 57 (выделы ч. 1, ч. 3, ч. 5);

-  <...> (выделы 12, 13, 16, 17, 19, ч. 2-4, ч. 8, ч. 9, ч. 14, ч. 15, ч. 20), 24 (выделы 21, 23, ч. 4, ч. 18-20, ч. 25), 25 (выделы 17, 18, 25, 26, ч. 3, ч. 5, ч. 9, ч. 11-14, ч. 16, ч. 19, ч. 22-24, ч. 29), 37 (выделы 2, ч. 1, ч. 3, ч. 4, ч. 16), 38 (выделы 1-3, 5, 6, ч. 4, ч. 7-10, ч. 12-19), 39 (выделы 2-19, ч. 1), 40 (выделы 8, 14-19, 22-62, 64, ч. 7, ч. 9-12, ч. 20, ч. 21, ч. 63, ч. 65), 41 (выделы 28-34, 37-49, ч. 9, ч. 11, ч. 23-27, ч. 35, ч. 36, ч. 50, ч. 51), 42 (выделы 13-25, ч. 2-9, ч. 12, ч. 31, ч. 32), 43 (выделы 12, 13, 16-40, ч. 3-5, ч. 7-11, ч. 14, ч. 15, ч. 41), 44 (выделы ч. 5, ч. 6, ч. 8, ч. 11, ч. 13, ч. 20, ч. 21, ч. 25, ч. 28, ч. 33, ч. 34, ч. 36), 49 (выделы 4, 6-8, 10-13, 16, 18-22, 27, 29, 31, ч. 1, ч. 3, ч. 5, ч. 9, ч. 15, ч. 26, ч. 28, ч. 32), 50 (выделы 1-48), 52 (выделы 12, 16, ч. 11), 53 (выделы 5-9, 13, 14, ч. 3, ч. 11, ч. 12, ч. 15, ч. 17), 54 (выделы 1-31), 55 (выделы 1-33), 57 (выделы 1-52, 58-62, ч. 54-57, ч. 63, ч. 64, ч. 68, ч. 76), 58 (выделы 1-26, 28, ч. 27, ч. 29-33), 59 (выделы 1-44), 60 (выделы 1-37, 39-50, 52, 58-63, 67-70, ч. 38, ч. 51, ч. 53-55), 61 (выделы 1-57), 62 (выделы 1-16), 63 (выделы ч. 1-3, ч. 6, ч. 11, ч. 13), 66 (выдел ч. 8), 68 (выдел ч. 4), 69 (выделы ч. 1,ч. 2, ч. 22, ч. 23), 70 (выделы 2-8, 10, 13-16, 18-25, ч. 1, ч. 9, ч. 11, ч. 12, ч. 17), 71 (выделы 1-13, 15-27, 29-42, 44, 45, ч. 14, ч. 28, ч. 43), 72 (выделы ч. 3, ч. 31), 73 (выделы 1-6, 8, 10, 14, 17, 31, 34-37, ч. 7, ч. 9, ч. 11-13, ч. 15, ч. 18, ч. 19, ч. 28-30, ч. 32, ч. 33), 74 (выделы 1-6, 16-21, 28-32, 35-39, 42, 44-53, 62, ч. 7, ч. 8, ч. 22, ч. 33, ч. 34, ч. 40, ч. 43, ч. 54). общей площадью лесного участка: 38444,3 га. на основании лицензии БАР 006082 БП.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края устранить допущенные нарушения прав Общества с ограниченной ответственностью "Красная руда" путем выдачи разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка в отношении лесного участка, расположенного в Чарышском муниципальном районе, Чарышского лесничества, Кумирского участкового лесничества:

- <...> (выделы 41, 43-45, ч. 33-36, ч. 42, ч. 46), 21 (выделы 37, 41-43, 45, 46, 51-97, ч. 24-26, ч. 31, ч. 33, ч. 34, ч. 36, ч. 38, ч. 40, ч. 44, ч. 47-50, ч. 98, ч. 104- 107), 22 (выделы 33, 35-41, 47, 49, ч. 2, ч. 5, ч. 8, ч. 16, ч. 18, ч. 23-32, ч. 34, ч. 42, ч. 45, ч. 48, ч. 50-52), 23 (выделы 1-50, 61-64, ч. 51, ч. 52, ч. 65-68, ч. 86, ч. 87), 24 (выделы 8, 9, 11-15, 24, 25, ч. 3, ч. 4, ч. 10, ч. 16, ч. 17, ч. 19, ч. 26, ч. 27, ч. 29), 27 (выделы 30-32, ч. 29, ч. 35, ч. 36), 29 (выделы 19, 21, 22, 24-27, 37-47, 49-51, 58-62, 66, 67, ч. 3, ч. 12, ч. 13, ч. 18, ч. 20, ч. 23, ч. 34-36, ч. 52-54, ч. 57, ч. 63-65, ч. 68), 33 (выделы 1-8, 24, 37, 60, 61, 82, 83, ч. 9-12, ч. 25, ч. 27-30, ч. 34-36, ч. 38- 40, ч. 58, ч. 59, ч. 62-64, ч. 81, ч. 84-87), 34 (выделы 1, 5, 7, 9, 10, 37-40, 43, ч. 2-4, ч. 6, ч. 11, ч. 12, ч. 16, ч. 17, ч. 41, ч. 42, ч. 44, ч. 45), 35 (выделы 1, 2, 4, 6, 11, 14, 16, 17, 24, 26, 27, 29, 39, 40, 42, ч. 3, ч. 5, ч. 7, ч. 8, ч. 10, ч. 12, ч. 13, ч. 15, ч. 19, ч. 21-23, ч. 25, ч. 30, ч. 41, ч. 45, ч. 46, ч. 66 ч. 126,ч. 127), 39 (выделы 9-11,29-31, 33, 50-53, 55-57, 60, 61,63-74, ч. 7, ч. 8, ч. 12, ч. 13, ч. 15 ч. 16, ч. 32, ч. 38, ч. 39, ч. 42, ч. 48, ч. 54, ч. 58, ч. 59, ч. 62, ч. 75-78), 40 (выделы 49, 55, 56, 58, 60 61, 63-67, ч. 39, ч. 40, ч. 44, ч. 50-53, ч. 57, ч. 62, ч. 69, ч. 70), 47 (выделы 5, 15, 16, 29-34, ч. 4 ч. 6, ч. 14, ч. 23-26, ч. 28, ч. 49, ч. 50), 48 (выделы 5, 12, 15-17, 19-36, 38-79, ч. 3, ч. 6-8, ч. 13 ч. 14, ч. 18, ч. 37), 53 (выделы 3, 9-11, ч. 1, ч. 2, ч. 6-8, ч. 14, ч. 15, ч. 21, ч. 29, ч. 30, ч. 37) 54 (выделы 1-14, 20-23, 28, 79, ч. 16-19, ч. 24, ч. 25, ч. 80), 55 (выделы 3, 4, 6-68, 78, 79, 83-85 ч. 5, ч. 70, ч. 77, ч. 86), 56 (выделы 1-60, 81, ч. 61-63, ч. 65-67, ч. 80, ч. 83), 57 (выделы ч. 1, ч. 3 ч. 5);

- <...> (выделы 12, 13, 16, 17, 19, ч. 2-4, ч. 8, ч. 9, ч. 14, ч. 15 ч. 20), 24 (выделы 21, 23, ч. 4, ч. 18-20, ч. 25), 25 (выделы 17, 18, 25, 26, ч. 3, ч. 5, ч. 9, ч. 11-14 ч. 16, ч. 19, ч. 22-24, ч. 29), 37 (выделы 2, ч. 1, ч. 3, ч. 4, ч. 16), 38 (выделы 1-3, 5, 6, ч. 4, ч. 7-10 ч. 12-19), 39 (выделы 2-19, ч. 1), 40 (выделы 8, 14-19, 22-62, 64, ч. 7, ч. 9-12, ч. 20, ч. 21, ч. 63 ч. 65), 41 (выделы 28-34, 37-49, ч. 9, ч. 11, ч. 23-27, ч. 35, ч. 36, ч. 50, ч. 51), 42 (выделы 13-25 ч. 2-9, ч. 12, ч. 31, ч. 32), 43 (выделы 12, 13, 16-40, ч. 3-5, ч. 7-11, ч. 14, ч. 15, ч. 41), 44 (выделы ч. 5, ч. 6, ч. 8, ч. 11, ч. 13, ч. 20, ч. 21, ч. 25, ч. 28, ч. 33, ч. 34, ч. 36), 49 (выделы 4, 6-8, 10-13, 16 18-22, 27, 29, 31, ч. 1, ч. 3, ч. 5, ч. 9, ч. 15, ч. 26, ч. 28, ч. 32), 50 (выделы 1-48), 52 (выделы 12, 16 ч. 11), 53 (выделы 5-9, 13, 14, ч. 3, ч. 11, ч. 12, ч. 15, ч. 17), 54 (выделы 1-31), 55 (выделы 1-33) 57 (выделы 1-52, 58-62, ч. 54-57, ч. 63, ч. 64, ч. 68, ч. 76), 58 (выделы 1-26, 28, ч. 27, ч. 29-33) 59 (выделы 1-44), 60 (выделы 1-37, 39-50, 52, 58-63, 67-70, ч. 38, ч. 51, ч. 53-55), 61 (выделы 1-57), 62 (выделы 1-16), 63 (выделы ч. 1-3, ч. 6, ч. И, ч. 13), 66 (выдел ч. 8), 68 (выдел ч. 4) 69 (выделы ч. 1,ч. 2, ч. 22, ч. 23), 70 (выделы 2-8, 10, 13-16, 18-25, ч. 1, ч. 9, ч. 11, ч. 12, ч. 17) 71 (выделы 1-13, 15-27, 29-42, 44, 45, ч. 14, ч. 28, ч. 43), 72 (выделы ч. 3, ч. 31), 73 (выделы 1-6, 8 10, 14, 17, 31, 34-37, ч. 7, ч. 9, ч. 11-13, ч. 15, ч. 18, ч. 19, ч. 28-30, ч. 32, ч. 33), 74 (выделы 1-6 16-21, 28-32, 35-39, 42, 44-53, 62, ч. 7, ч. 8, ч. 22, ч. 33, ч. 34, ч. 40, ч. 43, ч. 54). общей площадью лесного участка: 38444,3 га. на основании лицензии БАР 006082 БП.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красная руда» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                                  С.В. Янушкевич