Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А36-8725/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №  А36-8725/2023
г.  Липецк
2 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 2 октября 2024 г.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (394087, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения:  24.09.2004 г., ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью СЗ «СФЕРА» (398032, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2 674 788 руб. 52 коп.


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1  (доверенность № 11/08-ШЕ/78 от 10.01.2024, копия диплома), ФИО2 (доверенность № 11/08-ШЕ/75 от 10.01.2024, копия диплома),

от ответчика: адвокат Тонких К.Г. (доверенность от 31.10.2023, копия диплома),

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением  о взыскании с ООО СЗ «СФЕРА» 2 688 080 руб. 35 коп. (с учетом уточнения от 06.06.2024г.).

Определением от 10.10.2023 исковое заявление принято к производству,

В настоящем судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика против исковых требований возразил, полагает, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду отсутствует, поскольку Общество не является производителем либо собственником спорных отходов на земельном участке – л.д.21-23, 75-76.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца и ответчика, суд установил следующее.

Истцом в ходе осуществления в пределах своей компетенции контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АТП-Теплосфера» (ИНН <***>) было выявлено получение от Общества с ограниченной ответственностью СЗ «СФЕРА» отходов производства и потребления с целью транспортировки и дальнейшей передачи для захоронения.

Факт, передачи Ответчиком вышеуказанных отходов производства и потребления установлен истцом из договора от 01.06.2022 № 3 на оказание автотранспортных услуг и спецтехники (подъемно-транспортные, строительные, дорожные машины и оборудование), заключенным между ООО «АТП-Теплосфера» и ООО СЗ «СФЕРА».

Согласно сведениям учета ООО «АТП Теплосфера», отраженным в журнале движений отходов за 2022г., в области обращения с отходами при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности Ответчика передавались для размещения следующие виды отходов:

- древесные отходы от сноса и разборки зданий (8 12 101 01 72 4) - 130,5 тонн;

- лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (8 30 200 01 71 4) - 1800,21 тонн;

- отходы изделий из асбоцемента при ремонте инженерных коммуникаций (8 22 171 П 51 4)-440 тонн;

- мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности (8 90 011 11 72 5) - 61 тонна;

- бой железобетонных изделий (3 46 200 02 20 5) - 581 тонна;

- бой бетонных изделий (3 46 200 01 20 5) - 770,5 тонн;

- отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (8 90 000 01 72 4) - 1000,21 тонн.

Также истец пояснил, что поскольку Ответчиком в установленный законом срок декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду по вышеуказанным видам отходов не предоставлялась и не вносилась сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду, в адрес ООО СЗ «СФЕРА» было направлено требование о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2022г. от 26.05.2023 № 33/05-ПА/9471 и требование от 26.05.2023 № 12 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с которым задолженность Общества по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022г.

Согласно электронному уведомлению требование повторно направлено 13 июня 2023 года и получено Ответчиком, что подтверждается входящим письмом генерального директора ООО СЗ «СФЕРА» направленным в адрес Истца ответом на письмо № 33/05-ПА/9471 от 26.05.2023.

Из материалов дела следует, что Ответчиком представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 и внесена сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 14 647 рублей 65 копеек по отходу производства и потребления - бой железобетонных изделий, что подтверждается платежным поручением № 622 от 05.06.2023.

В остальной части требования Истца оставлены Ответчиком без удовлетворения.

Кроме того, Ответчиком представлены возражения на требование от 26.05.2023 № 12 изложенные в письме генерального директора ООО СЗ «СФЕРА» из содержания, которых следует, что последний не признает право собственности на отходы.

Ссылаясь на п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственного стандарта Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст из которого следует, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение, Истец пришел к выводу, что собственником отходов является ООО СЗ «СФЕРА».

Поскольку требование Истца от 26.05.2023 № 12 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в части довнесениия задолженности оставлено Ответчиком без удовлетворения, Управление обратилась с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Липецкой области.

Проанализировав сложившиеся между сторонами правоотношения, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они должны регулироваться нормами Закона № 7-ФЗ, а также принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативно-правовыми актами.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

Как следует из пунктов 1, 2 и 4 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ, платежной базой для исчисления названной платы является масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления, которая определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля с учетом лимитов на размещение отходов производства и потребления и их превышения. Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из пункта 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункта 32 Правил № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ и пунктами 4 и 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов вносят: юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы (за исключением твердых коммунальных отходов).

В соответствии со статьей 4 Закона N 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Основания приобретения права собственности определены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором).

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СФЕРА» (далее - ООО СЗ «СФЕРА») образовано и зарегистрировано в установленном законом порядке, основным видом деятельности Общества является строительство жилых и нежилых зданий.

25.08.2022 г. по результатам проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 12117 кв.м., с кадастровым номером 48:20:0043601:56357, относящегося к категории земель населенных пунктов. Виды разрешенного   использования:   многоэтажная   жилая   застройка   (высотная   застройка).

Местоположение: Российская Федерация, Липецкая область, городской округ город Липецк, город Липецк (кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости 48:20:0043601:24200, 48:20:0043601:24197, 48:20:0043601:24199, 48:20:0000000:32681. На земельном участке расположен строительный мусор), на основании решения управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 13.07.2022 № 2074-з «Победителем» признан участник (карточка № 2): ООО СЗ «Сфера».

На основании Договора № 671-2022-Л-А аренды земельного участка от 05.09.2022 г. (далее - Договор аренды от 05.09.2022 г.), заключенного между управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области в лице начальника управления ФИО3, действующей на основании Положения об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области (Арендодатель), и обществом с ограниченной ответственностью Специализированным застройщиком «Сфера» в лице генерального директора ФИО4, действующего на основании Устава (Арендатор), обществом принят в аренду указанный выше земельный участок сроком с 05.09.2022 по 05.05.2033 с обязанностью по внесению ежегодной арендной платы.

Материалами дела подтверждено, что на площадке, расположенной на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на момент ее принятия по Договору аренды от 05.09.2022 г. был расположен строительный мусор:

- отходы лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (8 30 200 01 71 4) - 1 800,21 тонн;

- отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (8 90 000 01 72 4) - 1 000,21 тонн;

- бой бетонных изделий (3 46 200 01 20 5) - 1 210,5 тонн.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом ОКУ «Областной фонд имущества» от 03.08.2023 г. исх. № 2896-1, согласно которому информация о наличии строительного мусора на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0043601:56357, площадью 12 177 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) была указана в извещении о проведении аукциона, которое было размещено на сайтах www.torgi.gov.ru, www.uizo.ru, www.filo.ru и опубликовано в официальном печатном издании «Липецкая газета» от 19.07.2022 № 86/26526 -  л.д.71.

Строительные отходы, расположенные на арендованном Обществом земельном участке, впоследствии были транспортированы ООО «АТП-Теплосфера» на основании Договора № 3 на оказание автотранспортных услуг и спецтехники (подъемно-транспортные, строительные, дорожные машины и оборудование) от 01.06.2022 г., по которому ООО СЗ «Сфера» передало для размещения (захоронения) отходы IV класса опасности в наименовании и количестве, соответствующем их первоначальному расположению на площадке. Данные обстоятельства подтверждаются Порядком учета в области обращения с отходами ООО «АТП-Теплосфера» за 2022 г., где в таблице 4 - Данные учета полученных от других лиц отходов в строках 2, 5, 6, 7 лицом, от которого получены отходы, значится Областное казенное учреждение «Областной фонд имущества» (ООО СЗ «Сфера»).

Доводы ООО СЗ «СФЕРА» об образовании спорных отходов на земельном участке иным лицом до фактического приобретения его в пользование, подтверждаются полученным из Управления земельных и имущественных отношений Липецкой области ответом на адвокатский запрос от 29.01.2024 исх. № 28-653И28-836.

Так, согласно полученной информации земельный участок с кадастровым номером 48:20:0043601:56357 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 48:20:0043601:310, который ранее был предоставлен по договору аренды земельного участка от 18.01.2018 № 51/18-СЮ ООО «СУ-5 трест Липецкстрой-М».

На земельном участке с кадастровым номером 48:20:0043601:310 был расположен объект незавершенного строительства готовностью 5%, площадью застройки 4777 кв. м, кадастровый номер 48:20:0043601:24966, расположенный по адресу: <...> микрорайоны.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 07.12.2020 по делу № А36-10372/2018 (далее - Определение) удовлетворено заявление Управления о признании права собственности отсутствующим, о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности сделки, зарегистрированное право собственности ООО «СУ-5 трест Липецкстрой-М» на указанный объект признано отсутствующим, а договор аренды земельного участка от 18.01.2018 №51/18-СЮ признан недействительным.

В ходе судебной экспертизы, проведенной в рамках судебного разбирательства, было выявлено наличие на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0043601:310 железобетонных фундаментов столбчатого типа в количестве 35 штук (возможно наличие еще одного фундамента под строительным мусором).

Учитывая признание договора аренды указанного земельного участка недействительным, а права собственности на объект незавершенного строительства отсутствующим, Управлением была проведена работа по образованию земельного участка с кадастровым номером 48:20:0043601:56357 в соответствии с приказом управления строительства и архитектуры Липецкой области от 06.04.2022 №121 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории 32, 33 микрорайонов в городе Липецке, в части земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:0043601:310 и 48:20:0043601:313, утвержденного приказом управления строительства и архитектуры Липецкой области от 15.03.2021 № 38» и проведению аукциона на право заключения договора аренды образованного земельного участка.

В извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, размещенном в официальном печатном издании «Липецкая газета» и на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: www.torgi.gov.ru, было указано, что на земельном участке расположен строительный мусор.

Кроме того, разрешение на строительство жилого здания переменной этажности с объектами соцкультбыта и подземной стоянкой в 32-33 микрорайоне г.Липецка на земельном участке с кадастровым номером 48:20:004360001:56357 площадью выдано ООО  СЗ «СФЕРА» Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Липецк 13.06.2023 (номер разрешения: 48-42 701 000-27-2023), извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства направлено Обществом в адрес руководителя инспекции государственного строительного надзора Липецкой области ФИО5 14.06.2023.

Изложенное свидетельствует о невозможности образования строительных отходов на данном земельном участке ООО СЗ «СФЕРА» за период до 26.05.2023г.

Таким образом, ООО СЗ «СФЕРА», владеющая по договору  земельным участком на праве аренды, не приобрело права собственности на отходы, образованные в результате сноса (демонтажа). Общество также не является непосредственным образователем отходов, собственником объектов инфраструктуры и отходов, образованных в результате их демонтажа, и в силу названных норм права не является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за их размещение.

Согласно части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Таким образом, вопросы установления права собственности на отходы, так же как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, могут быть урегулированы хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.

Между тем, в материалах дела отсутствуют надлежавшие доказательства, предусматривающие приобретение ООО СЗ «СФЕРА» права собственности на отходы, находящиеся на арендованном земельном участке.

При изложенных обстоятельствах позиция Истца признается судом необоснованной, требование о взыскании  с ООО СЗ «СФЕРА» 2 688 080 руб. 35 коп. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в удовлетворении исковых требований о взыскании с ООО СЗ «СФЕРА» 2 688 080 руб. 35 коп.


Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня изготовления.


Судья                                                                                              И.В. Тетерева