Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А40-18328/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-18328/20-111-137
г. Москва
09 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Цыдыповой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ФИО2

к ООО "РОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ОЦЕНЩИКОВ"(105066, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК БАСМАННЫЙ 1-Й, 2А, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН <***>, Дата гос. рег. 22.08.2002, ИНН <***>)

об обязании совершить действие

при участии:

от иста – не явился, извещен

от ответчика– ФИО3 дов. № 11/д от 13.01.2020 г.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ООО "РОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ОЦЕНЩИКОВ"(105066, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК БАСМАННЫЙ 1-Й, 2А, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН <***>, Дата гос. рег. 22.08.2002, ИНН <***>) об отмене решения об исключении его из членов ООО "РОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ОЦЕНЩИКОВ".

Истец в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в ч. 4 ст. 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной и надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебного заседания, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте Арбитражного суда в сети интернет в соответствии с требованиями абз. 2 ч. 1 ст. 121 АПК РФ.

Таким образом, суд считает истца извещенного надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, назначенного на 02.07.2020 г., поскольку к началу судебного заседания располагает сведениями о получении адресатом определения о принятии искового заявления к производству, а также иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Суд считает возможным провести судебное заседание с учетом мнения ответчика в отсутствие надлежащим образом извещенного истца в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что 17.05.2019 года решением ООО "РОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ОЦЕНЩИКОВ" истец незаконно исключен из членов Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков».

Ответчик ООО "РОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ОЦЕНЩИКОВ" в представленном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что принятое решение является законным и обоснованным и мотивировано отсутствием у истца квалификационного аттестата.

Выслушав ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Как указывает истец, с 12.05.2017 года он является членом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» и включен в реестр оценщиков за регистрационным № 010196 (Свидетельство о членстве в саморегулируемой организации оценщиков 0023870 от 12 мая 2017 года).

С 01.03.2018 г. право осуществления оценочной деятельности приостановлено по заявлению истца на период до 01.09.2019 года (в связи с нахождением в декретном отпуске и в отпуске по уходу за ребенком), а также приостановлено членство истца в Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», что подтверждается Выпиской из Протокола №24 от 29 марта 2018 года.

09.04.2019 г. членство в Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» в связи с рекомендациями Дисциплинарного комитета приостановлено до 09.10.2019 года, что подтверждается Выпиской из Протокола №92-Р от 09.04.2019 г.

17.05.2019 г. истец исключен из членов Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков».

По мнению истца, ответчик безосновательно исключил его из членов СРО, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

ООО "РОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ОЦЕНЩИКОВ"(105066, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК БАСМАННЫЙ 1-Й, 2А, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН <***>, Дата гос. рег. 22.08.2002, ИНН <***>) является саморегулируемой организацией оценщиков, внесенной 9 июля 2007 года Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков.

Как саморегулируемая организация оценщиков, ответчик осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности), Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон о СРО), другими нормативными актами Российской Федерации.

Ранее истец являлся членом СРОО, начиная с 12.05.2017 года, за регистрационным номером № 010196 (Свидетельство о членстве в саморегулируемой организации оценщиков 0023870 от 12 мая 2017 года).

В соответствии со статьей 15 «Обязанности оценщика» Закона об оценочной деятельности, в том числе обязанностями оценщика являются:

- соблюдать требования настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является.

Статьей 24 Закона об оценочной деятельности установлены обязательные условия к членству в СРОО:

- наличие высшего образования и (или) профессиональной переподготовки в области оценочной деятельности;

- отсутствие неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

- наличие квалификационного аттестата.

Требование о наличии у члена СРОО квалификационного аттестата вступило в силу с 1 апреля 2018 года (Федеральный закон от 02.06.2016 № 172-ФЗ). Таким образом, члены СРОО, не имеющие квалификационный аттестат после 01.04.2018 г., нарушают требования статьи 24 Закона об оценочной деятельности.

В случае выявления нарушений членами СРОО законодательства об оценочной деятельности, внутренних документов СРОО, Дисциплинарный комитет такой СРОО применяет к оценщику меры дисциплинарного воздействия.

Основания и порядок применения мер дисциплинарного воздействия регулируются статьей 24.4. Закона об оценочной деятельности, Приказом Минэкономразвития России от 25.12.2015 № 989 «Об утверждении требований к рассмотрению саморегулируемой организацией оценщиков жалобы на нарушение ее членом требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики» (далее – Требования), внутренними документами СРОО - Положением о порядке осуществления контроля Общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков».

Так, согласно п. 5.2. Требований «При рассмотрении дел о применении мер дисциплинарного воздействия дисциплинарный комитет устанавливает следующее:

- нарушения требований к членству в саморегулируемой организации оценщиков:

- нарушение иных условий членства, установленных положениями статьи 24 Федерального закона об оценочной деятельности».

В соответствии с п. 5.3. Требований, наличие нарушений требований к членству в СРОО, указанных в подпункте 1 пункта 5.2., является основанием для принятия Дисциплинарным комитетом решения о применении меры дисциплинарного воздействия в виде предписания устранить выявленные нарушения. За неисполнение предписания Дисциплинарный комитет применяет последующие меры дисциплинарного воздействия вплоть до рекомендации об исключении из членов СРОО.

ФИО2 вступила в члены РОО 12.05.2017 года. Квалификационный экзамен для получения квалификационного аттестата оценщика начался с 01.08.2018 года. Начиная с 01.08.2018 и до даты исключения Истца из членов РОО – 17.05.2019 у Истца было достаточно времени для сдачи квалификационного экзамена и получения квалификационного аттестата.

Дисциплинарный комитет РОО к своим членам, не имеющим квалификационный аттестат, начал применять меры дисциплинарного воздействия только с июня 2018 г.

При этом, члены РОО, не желающие сдавать экзамен и не имеющие иных задолженностей перед РОО (оплатившие членские взносы, представившие ежеквартальную отчетность, прошедшие плановую проверку), могли подать заявления и добровольно выйти из РОО, в соответствии со ст. 24 Закона об оценочной деятельности, с разделом 6 Положения о членстве в РОО, до применения к ним мер дисциплинарного воздействия.

В соответствии со статьей 24 Закона об оценочной деятельности, раздела 6 Положения о членстве в РОО, членство в РОО может быть прекращено коллегиальным органом РОО на основании заявления о добровольном выходе из членов РОО при условии, что в отношении оценщика не проводится проверка, не рассматривается дело о применении меры дисциплинарного воздействия, а в случае выявления нарушений - окончено рассмотрение Дисциплинарным комитетом дела о нарушении и применении меры дисциплинарного воздействия. При наличии данных обстоятельств Совет РОО заявление о добровольном прекращении членства в РОО не рассматривает.

В связи с непредставлением Истцом в РОО квалификационного аттестата, Дисциплинарным комитетом РОО 09.10.2018 г. была вынесена мера дисциплинарного воздействия в виде предписания представить квалификационный аттестат в срок до 08.11.2018г.

Так как предписание Истцом не исполнено, Дисциплинарный комитет продолжил рассмотрение дела о нарушении статьи 24 Закона об оценочной деятельности и 15.11.2018 г. вынес решение о применении к Истцу меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществления оценочной деятельности до 01.02.2019 г.

В связи с тем, что истец до 01.02.2019 так и не представил квалификационный аттестат, 09.04.2019 решением Совета РОО Истцу было приостановлено членство в РОО в связи с несоответствием Истца требованиям к членству, установленным Законом об оценочной деятельности.

Во время проверок РОО, проводимых Росреестром в 2018-2019 гг., в Реестре РОО были выявлены члены РОО, не имеющие квалификационный аттестат. В соответствии с предписанием Росреестра такие члены РОО были исключены из членов РОО за нарушение ст. 24 Закона об оценочной деятельности.

В соответствии с Положением о Дисциплинарном комитете РОО, приглашение членов РОО, в отношении которых рассматривается дисциплинарное дело является строго обязательным, направление заинтересованным лицам всех необходимых уведомлений, сообщений, может быть осуществлено путем размещения информации в личных кабинетах членов РОО, публикацией соответствующей информации на официальном сайте РОО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», направлением писем по адресам, являющимися контактными по данным реестра членов РОО или указанных в качестве контактных в обращении, отправлением факсимильных сообщений по телефонным номерам, являющимся контактными по данным реестра членов РОО, или указанных в качестве контактных в обращении, по телефонной связи, лично или через доверенных лиц (п.4.6 Положения).

Доводы истца о том, что ему не выдавалось и не направлялось по почте предписание о том, до какой даты необходимо сдать квалификационный экзамен и получить квалификационный аттестат судом рассмотрен и подлежит отклонению по следующим обстоятельствам.

Приглашения на заседания Дисциплинарного комитета РОО Истцу направлены по электронной почте - 28.09.2018 г. (исх. № 4157/318-ДП), 02.11.2018 г. (исх. № 4691/318-ДП), 11.02.2019 г. (исх. № 421/319-ДП). Приглашение членов РОО на заседания Совета РОО по вопросам исключения их из членов РОО не предусмотрено внутренними документами РОО.

Заявитель считает, что, приостановив добровольно право осуществление оценочной деятельности, Заявитель исключил возможность нарушения требований Закона об оценочной деятельности, в связи с чем привлечение Заявителя к дисциплинарной ответственности является незаконным.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 14 Закона об оценочной деятельности оценщик имеет право «добровольно приостанавливать право осуществления оценочной деятельности по личному заявлению, направленному в саморегулируемую организацию оценщиков, в порядке, который установлен внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков».

В соответствии со ст. 24.7. Закона об оценочной деятельности «Член саморегулируемой организации оценщиков вправе не страховать ответственность оценщика на период приостановления права осуществления им оценочной деятельности».

Аналогичные положения Закона об оценочной деятельности содержаться в Положении о членстве в РОО, а также в Порядке приостановления/восстановления права осуществления оценочной деятельности членом РОО.

Исходя из положений законодательства об оценочной деятельности, а также внутренних документов РОО, оценщик, добровольно приостановив право осуществления оценочной деятельности, не вправе проводить оценку, составлять отчеты об оценке в период приостановления.

При этом при приостановлении права осуществления оценочной деятельности не приостанавливается членство в РОО. Иные права и обязанности, как члена СРО оценщиков, за ним сохраняются.

Как указывалось выше, в соответствии со ст. 24 Закона об оценочной деятельности установлены обязательные условия к членству в РОО: наличие высшего образования и (или) профессиональной переподготовки в области оценочной деятельности; отсутствие неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; наличие квалификационного аттестата.

Требование по наличию квалификационного аттестата, как обязательного условия членства в СРО оценщиков, вступило в силу с 01.04.2018 г.

Таким образом, вне зависимости от того приостановлено или не приостановлено право осуществления оценочной деятельности у оценщика, чтобы быть членом СРО оценщиков, член РОО обязан иметь квалификационный аттестат хотя бы по одному из трех направлений оценочной деятельности.

В случае если у члена СРО оценщиков после 01.04.2018 г. отсутствует квалификационный аттестат, СРО оценщиков применяет к такому члену меры дисциплинарного воздействия за нарушение законодательства об оценочной деятельности в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 25.12.2015 № 989 (ред. от 23.11.2016 г.).

Следовательно, необоснованным является довод истца о том, что крайний срок для получения квалификационного аттестата установлен до 09.10.2019 г.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания оспариваемых действий и решения незаконным, а также не находит подтверждения факту бездействия со стороны Ответчика.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, признает необоснованными исковые требования, заявленные

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 65, 67, 68, 110,167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ООО "РОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ОЦЕНЩИКОВ"(105066, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК БАСМАННЫЙ 1-Й, 2А, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН <***>, Дата гос. рег. 22.08.2002, ИНН <***>) обязании совершить действие отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его изготовления в полном объеме.

СУДЬЯА.В. Цыдыпова