Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А29-2845/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2845/2019
18 апреля 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года, полный текст решения изготовлен 18 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Паритетъ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 19.10.2018,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Коми (далее – Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми, заявитель) обратился в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Паритетъ» (далее – ООО «Медицинский центр «Паритетъ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 20.03.2019 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 18.04.2019.

Представитель ответчика указал на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Медицинский центр «Паритетъ» осуществляет деятельность на основании лицензии № ЛО-11-01-001844 от 02.08.2017, сроком действия бессрочно, выданной Минздравом Республики Коми на осуществление медицинской деятельности.

В период с 10.12.2018 по 21.12.2018 с целью реализации ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год на основании приказа от 21.11.2018 №01-04/484/18, от 26.11.2018 №01-04/487/18, от 11.12.2018 №01-04/506/18 руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми ФИО3 была осуществлена плановая выездная проверка юридического лица ООО «Медицинский центр «Паритеть» по адресу места осуществления деятельности: <...>.

Проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ходе проведения плановой проверки медицинской деятельности ООО «Медицинский центр «Паритетъ» по адресу: <...>, выявлено следующее:

- отсутствие у ООО «Медицинский центр «Паритетъ» помещений длявыполнения разрешенных приложением №1 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности №ЛО-11-01-001844 от 02.08.2017 в части работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности (пп. «а» п.4 Положения о лицензировании);

- отсутствие принадлежащих лицензиату - ООО «Медицинский центр «Паритетъ» на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения предусмотренных приложением №1 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности №ЛО-11-01-001844 от 02.08.2017 в части работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, и зарегистрированных в установленном порядке (пп. «б» п.4 Положения о лицензировании);

- отсутствие у ООО «Медицинский центр «Паритетъ» заключивших с лицензиатом - ООО «Медицинский центр «Паритеть» трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), необходимые для выполнения предусмотренных приложением №1 к Лицензии на осуществление медицинской деятельности №Л0-11-01-001844 от 02.08.2017 в части работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности (пп. «д» п.4 Положения о лицензировании).

Кроме того, выявлено несоблюдение ООО «Медицинский центр «Паритеть» порядков оказания медицинской помощи (пп. «а» п.5 Положения о лицензировании):

1. выявлены нарушения Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утв. Приказом Минздрава России от 01.11.2012 № 572н;

2. выявлены нарушения осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности ООО «Медицинский центр «Паритеть», выразившихся в несоблюдении требований к осуществлению медицинской деятельности, установленные законодательством Российской Федерации в полном объеме: несоблюдении требований Федерального закона от 21.11.2011г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», несоблюдение требований раздела II, раздел III Приказа Минздрава России от 10.05.2017 №203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи»», несоблюдение требований порядков оказания медицинской помощи: Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утв. Приказом Минздрава России от 01.11.2012 № 572н; нарушение требований Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» в части несоблюдения порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров; нарушение требований Приказа Минздрава РФ от 15.06.2015 №344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)», в части несоблюдения порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; нарушение требований Приказа Минздрава РФ от 30.06.2016 №441 н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов» в части несоблюдения порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; нарушение требований Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 №1006 (пп. «б» п.5 Положения о лицензировании);

3. выявлено несоблюдение ООО «Медицинский центр «Паритеть» установленного порядка предоставления платных медицинских услуг: п.З, п.9, п.27, п.30 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 №1006 (пп. «в» п.5 Положения о лицензировании).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 21.12.2018 № 285 (л.д. 45-73 том 1).

По факту выявленного правонарушения 28.02.2019 уполномоченным должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми в отношении ООО «Медицинский центр «Паритетъ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Медицинский центр «Паритетъ» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательскойдеятельностисгрубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается

ПравительствомРоссийскойФедерациивотношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 7 статьи 3 названного Закона установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение целей лицензирования.

Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности.

В силу пункта 6 указанного Положения, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«з» пункта 5 указанного Положения.

Вместе с тем в рамках настоящего дела суд не рассматривает вопрос о виновности Общества во вменяемом административном правонарушении, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении указанного срока со дня его обнаружения.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение, которое вменяется ООО «Медицинский центр «Паритетъ», совершено (выявлено) 21.12.2018. Таким образом, на момент принятия судом решения (18.04.2019) трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

Поскольку к моменту рассмотрения судом настоящего дела срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, суд приходит к выводу о невозможности привлечения Общества к административной ответственности.

Возможность применения к положениям статьи 14.1 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности с учетом наличия факультативного объекта посягательства (в сфере охраны здоровья, защиты прав потребителей) действующим законодательством не предусмотрена, что подтверждается постановлением Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС». Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований составляет 3 месяца.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Паритетъ» к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации следует отказать.

Руководствуясь статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-171, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Паритетъ» к административной ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Ж.А. Василевская