Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А62-6599/2021

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

01.12.2021 Дело № А62-6599/2021


Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2021

Полный текст решения изготовлен 01.12.2021


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пузаненкова Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Королевой Ю.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО МОСКОВСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ (ОГРН 1046758325118; ИНН 6730054024)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ СЛУЖБЫ "ЗАКАЗЧИК" ПО ЖКУ (ОГРН 1026700648193; ИНН 6703003398)

третье лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДЕМИДОВСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ; (ОГРН 1026700646884; ИНН 6703000446)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНОГО АНАЛИЗА И ТЕХНИЧЕСКИХ ИЗМЕРЕНИЙ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ" ФИЛИАЛ ЦЛАТИ ПО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 1025005332307; ИНН 5042060410)

о возмещении вреда в сумме 278278, 44 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца: Евсеенкова Л.С. - представитель по доверенности №46 от 18.05.2021;

от ответчика: Мурадян А.Ю. - представитель по доверенности от 01.07.2021;

от третьих лиц: не явились, надлежаще извещен.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд к Муниципальному унитарному предприятию службы «Заказчик» по ЖКУ (далее – ответчик, МУП службы «Заказчик» по ЖКУ) о возмещении вреда в сумме 278 278,44 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических изменений по центральному федеральному округу ФИЛИАЛ ЦЛАТИ по Смоленской области.

Определением суда от 06.08.2021 исковое заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 06.09.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебном заседании факт причинения ущерба не отрицал, просил снизить размер предъявляемого к взысканию ущерба.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических изменений по центральному федеральному округу ФИЛИАЛ ЦЛАТИ по Смоленской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие не явившихся представителей третьи лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений представителей лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Управление, действующее на основании Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 505, является администратором доходов в бюджет и осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 (далее - Положение о Росприроднадзоре).

При этом, пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 505 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Смоленской и Московской областей и при этом подчиняется непосредственно центральному аппарату Росприроднадзора.

Для осуществления своих полномочий должностные лица Управления имеют право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (п. 4.61 Положения).

Как следует из материалов дела, при проведении планового (рейдового) осмотра земельных участков особо охраняемой природной территории федерального значения - Национальный парк «Смоленское Поозерье» в границах Демидовского и Духовщинского районов Смоленской области выявлено административное правонарушение - пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В ходе проведения осмотра земельных участков, на земельном участке с кадастровым номером 67:05:0010301:480, в восточной его части, зафиксирован нарушенный участок, на котором в момент осмотра осуществлялись земляные и добычные работы, в том числе выемочнопогрузочные работы трактором с рег. номером 1447 СН 67. Эксплуатацию трактора с рег. номером 1447 СН 67 на основании договора от 23.01.2019 №1-А осуществлял МУП службы «Заказчик» по ЖКУ.

Согласно экспертному заключению от 29.05.2020 площадь нарушенных земель составила 666,71 кв.м., объем извлеченных полезных ископаемых 744.06 куб.м.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью, права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами, что установлено ст. 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее-Закон).

В соответствии со статьей 6 Закона недра предоставляются, в том числе для добычи полезных ископаемых.

В силу абзаца 3 статьи 8 Закона пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий,

Согласно статье 11 Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 23 Закона установлено, что соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами, является основным требованием по рациональному использованию и охране недр.

Земельный участок с кадастровым номером 67:05:0010301:480 находится в границах Национального парка «Смоленское Поозерье», находится в собственности Смоленской области, законные основания для пользования земельным участком у МУП службы «Заказчик» отсутствуют, в том числе отсутствуют законные основания осуществления хозяйственной деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Московской и Смоленской областям № 05-35/064 от 17.06.2020 года (с учетом Решения Арбитражного суда Смоленской области от 20.11.2020 по делу № А62-9065/2020) МУП службы «Заказчик» по ЖКУ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившемся в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии со статьей 51 Закона лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие

нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах» Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии произведен расчет размера вреда, который составляет 278 278,44 руб.

Претензией от 09.06.2021 №05-25/5690 указанные расчеты направлены ответчику для добровольной оплаты.

В добровольном порядке ответчик возмещение причиненного вреда не произвел, поэтому Управление обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика ущерба, причиненного водному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон №7-ФЗ») юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно пункту 1 статьи 78 Закона №7-ФЗ, осуществляется добровольно или по решению суда.

Ответчик факт причинения ущерба не отрицает, просит суд снизить размер причиненного вреда.

Исходя из указанных обстоятельств дела, суд считает возможным уменьшить размер возмещения вреда до 139 139,22 руб.

Довод представителя ответчика о том, что при снижении административного штрафа Демидовский районный суд Смоленской области принял во внимание объем извлеченных полезных ископаемых в размере 100 м3, следовательно, при расчете вреда следовало применять значение площади 100 м3, суд считает несостоятельным, поскольку при расчете размера вреда объем извлеченных полезных ископаемых истцом принят на основании экспертного заключения от 29.05.2020, которое не оспорено и ее недостоверность судом не признавалась.

Согласно пункту 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

Таким образом, ущерб в размере 139 139, 22 руб. подлежит взысканию в доход бюджета Администрации Муниципального образования «Демидовский район».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, поскольку истец не является плательщиком государственной пошлины при обращении в суд с иском, госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ СЛУЖБЫ "ЗАКАЗЧИК" ПО ЖКУ (ОГРН 1026700648193; ИНН 6703003398) в пользу АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДЕМИДОВСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 1026700646884; ИНН 6703000446) 139 139 рублей 22 копейки вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах. В остальной части иска отказать.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ СЛУЖБЫ "ЗАКАЗЧИК" ПО ЖКУ (ОГРН 1026700648193; ИНН 6703003398) в доход федерального бюджета Российской Федерации 5174 рубля государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья Ю.А. Пузаненков