Решение от 5 марта 2025 г. по делу № А63-3228/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3228/2024
г. Ставрополь
06 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2025 года

                                                            Решение изготовлено в полном объеме 06 марта 2025 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Стукалова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Попковой С.Ю., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Комбинат благоустройства», г. Буденновск, ОГРН <***>,

к территориальному отделу города Буденновска администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, г. Буденновск, ОГРН <***>, муниципальному образованию Буденновский муниципальный округ в лице финансового управления администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, г. Буденновск, ОГРН <***>,

третьи лица: администрация Буденновского муниципального округа Ставропольского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, управление имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице территориального отдела в Буденновском районе, общество с ограниченной ответственностью «Горзеленстрой», г. Буденновск, ОГРН <***>, прокуратура Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, о взыскании задолженности за оказанные услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в период с августа 2023 года по октябрь 2023 года в размере 1 234 878,98 руб., расходов по организации и выполнению погрузочных работ по договорам подряда с ООО «Горзеленстрой» в размере 678 979,08 руб., при участии представителей истца – ФИО1 по доверенности от 14.01.2025, ФИО2 по  доверенности от 20.01.2025, в отсутствие неявившихся лиц,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Комбинат благоустройства» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к территориальному отделу города Буденновска администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному образованию Буденновскому муниципальному округу в лице финансового управления администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края (далее - ответчики) о взыскании задолженности за оказанные услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в период с августа 2023 года по октябрь 2023 года в размере 1 234 878,98 руб., расходов по организации и выполнению погрузочных работ по договорам подряда с ООО «Горзеленстрой» в размере 678 979,08 руб.

Исковые требования мотивированы наличием расходов регионального оператора по устранению несанкционированных свалок, образовавшихся в результате ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления г. Буденновска обязанностей по созданию и оборудованию мест (площадок) для накопления ТКО и КГО.

В судебном заседании истец поддержал иск полностью, указав, что заявленные требования документально подтверждены, истцом были понесены расходы по устранению свалок на земельных участках, принадлежащих муниципальному образованию, вне рамок ранее заключенного муниципального контракта по оказанию услуг по обращению с ТКО,  обязательства по которому исполнены истцом надлежащим образом.

Ответчики и третьи лица, извещенные надлежащим образом, не явились.

Территориальный отдел города Буденновска администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в отзыве на иск и дополнениях к нему иск не признал, указав, что представленные в материалы дела доказательства подтверждают факт того, что отходы складировались жителями муниципального образования в местах, предназначенных для их размещения, в связи с чем накопление ТКХ вблизи контейнерных площадок несанкционированными свалками не являются. Образование свалок допущено по вине регионального оператора в связи с ненадлежащим оказанием им услуг по обращению с отходами. Также первый ответчик направил информацию  о том, что решение о создании мест (площадок) сбора и накопления крупногабаритных отходов на территории г. Буденновска не принималось, дело просил суд рассмотреть в его отсутствие. Территориальный отдел г. Буденновска в иске просил суд отказать.

Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю представило информацию об отдельных площадках (местах) накопления ТКО, принадлежащих коммерческим организациям, дело просило суд рассмотреть в отсутствие его представителя.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края направило отзыв на иск, в котором просил суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.

ООО «Горзеленстрой», г. Буденновск, прокуратура Ставропольского края отзывы на иск не представали.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы и правовые позиции лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, по результатам конкурсного отбора регионального оператора (протокол рассмотрения заявки на участие в конкурсном отборе от 06 марта 2018 года) и соглашением № 2-38 от 19.04.2018 г «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами» ООО «Комбинат Благоустройства» принял на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Арзгирского, Буденновского, Левокумского муниципальных округов Ставропольского края, а также Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Деятельность регионального оператора ООО «Комбинат Благоустройства» подтверждается лицензией № Д 26 00033/П от 17.05.2019 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и является регулируемой, так как предельный единый тариф  на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждает своими постановлениями Региональная тарифная комиссия Ставропольского края.

Все остальные виды деятельности ООО «Комбинат Благоустройства» осуществляется на коммерческой основе, в том числе и ликвидация стихийных свалок.

Согласно территориальной схемы и лицензии от 30.12.2015 г. № Л020-00113-26/00045587 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, отходов I-IV классов опасности, ООО «Комбинат Благоустройства» оказывает услуги по сбору, транспортированию, обработке твердых коммунальных отходов с территорий расположенных в зоне деятельности регионального оператора/

Отходы ТКО проходят весовой контроль на полигоне ТБО расположенном по адресу : Ставропольский край, Буденновский район, город Буденновск, в южной части муниципального образования города Буденновска, после весового контроля отходы выгружаются на временную площадку, затем погрузчиком подаются на ленточный конвейер мусоросортировочного комплекса,  где происходит ручная и автоматизированная обработка (предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации включая их сортировку, разборку, очистку) отходов с извлечением полезных компонентов и фракций. Обработанные отходы, которые подлежат размещению (захоронению) направляются на полигон, расположенный по адресу: Ставропольский край, Благодарненский муниципальный округ, Благодарненская территория, сооружение 13/061102/55.

27 декабря 2022 года между ООО «Комбинат благоустройства» (региональный оператор) и территориальным отделом города Буденновска администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края  (потребитель) был заключен муниципальный контракт  № 7 на оказание услуг по обращению с ТКО на территории г. Буденновска для обеспечения муниципальных нужд Буденновского муниципального  округа Ставропольского края.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 вышеуказанного  контракта региональный оператор обязался принимать ТКО  в объеме и месте,  которые определены в контракте, и обеспечивать их транспортирование, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством  РФ, а потребитель обязался  оплачивать  услуги регионального оператора  по цене, определенной в пределах утвержденного  в установленном порядке тарифа на услуги регионального оператора.

Объем ТКО, места сбора и накопления ТКО, периодичность вывоза ТКО формируются в соответствии с контрактом, крупногабаритные отходы вывозятся по завке потребителя.

Оказание услуг региональным оператором потребителю осуществляется с 01.01.2023 по 31.12.2023 (пункт 1.3 контракта).

Местом оказания услуг является территория г. Буденновская по заявке потребителя (пункт 1.4 контракта).

В силу раздела 5.1 контракта  в случае нарушения региональным оператором обязательств по контракту потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт  о нарушении региональным  оператором обязательств по контракту и вручает его представителю регионального оператора. Потребитель направляет копию акта о нарушении региональным оператором обязательств по контракту  в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ.

Дополнительным соглашением № 5 от 07.12.2023 цена контракта определена в сумме 7 112 086,2 руб.

Администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края (распоряжение администрации Буденновского муниципального округа от 29 марта 2022 г. № 105-р и постановления от 30.06.2023 № 1539, от 14.12.2023 № 3418).

Как указал истец и не опровергает ответчик, обязательства по вышеуказанному контракту были исполнены стороны полностью.

Настоящие требования предъявлены истцом сверх лимитов по вышеуказанному контракту.

При этом при исполнении контракта № 7 ответчик составлял акты о нарушении региональным оператором обязательств по контакту, а истец представлял возражения на акты о нарушении обязательств по контракту, что подтверждается представленными в материалы дела актами  и перепиской в электронной форме при подаче иска.

Встречные требования имущественного характера, связанные с ненадлежащим оказанием истцом услуг по муниципальному контракту  № 727 декабря 2022 года, ответчиком не были заявлены.

В августе 2023 года  на территории города Буденновска сложилась ситуация, способная привести к возникновению неблагоприятной экологической ситуации, связанной с ненадлежащей очисткой территорий в городе Буденновске от отходов, размещенных вне мест (площадок) накопления отходов и вблизи таких площадок, что в следствии привело к образованию стихийных свалок.

По мнению истца, причиной образовавшейся ситуации стало отсутствие заявок со стороны ТО города Буденновска АБМО СК на оказание услуг региональным оператором.

В связи с чем истцом в адрес главы Буденновского муниципального округа неоднократно были направлены уведомления от 11.08.2023, 14.08.2023, 16.08.2023, 17.08.2023, 21.08.2023, 23.08.2023, 24.08.2023, 25.08.2023, 26.08.2023, 28.08.2023, 30.08.2023, 31.08.2023, 01.09.2023, 06.09.2023, 15.09.2023, 18.09.2023, 21.09.2023, 22.09.2023, 25.09.2023, 25.09.2023, 26.09.2023, 27.09.2023, 28.09.2023, 05.10.2023, 09.10.2023, 10.10.2023, 13.10.2023, 16.10.2023,20.10.2023, 24.10.2023 об обнаружении мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных в городе Буденновске и необходимости ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, вместе с проектами договоров на оказание услуг.

Факты образования свалок вблизи размещения мест (площадок) накопления ТКО на земельных участках, принадлежащих муниципальному образованию г. Буденновску, подтверждается представленными в материалы дела актами обследования территорий с приложением фотоматериалов.

Заявки на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, выявленных представителями ТО города Буденновска АБМО СК и населением муниципального образования, не были направлены в адрес истца.

Поскольку муниципальным образованием г. Буденновска и его органами в течение 30 дней со дня получения уведомлений договор на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО не был заключен и не обеспечена ликвидация выявленных мест несанкционированного размещения ТКО,  расположенных вблизи площадок ТКО,  собственником которых является муниципальное образование, указанная ликвидация была осуществлена силами истца в период с 12.08.2023 по 23.10.2023 по следующим адресам в г. Буденновске:

в августе 2023 г. - микрорайон 8 МКД 10, 11, 13, микрорайон 1 МКД 15, 20, микрорайон 1 МКД 4, 5, 8, 23, ул. Октябрьская, МКД 85 ул. Патриса Лумумбы, МКД 187,                                      ул. Полющенко, МКД 200, микрорайон 7 МКД 10, 13А, 13Б, микрорайон 1 МКД 12; МКД 21 175 квартал МКД 1,2; МКД 4,5 микрорайон 1 МКД 4, 8, 13, 15, 18, 23 микрорайон 3 МКД 6, 16, 17, микрорайон 3 МКД 12, 19А микрорайон 7 МКД 13                                микрорайон 8 МКД 8, 17, 18, 19 переулок Парковый, микрорайон 8 МКД 1, 3, 4а, 6, 7, 10, 12, 13, 22, 35; улица Лопатина, МКД 165; ул. Южная, МКД 90; ул. Льва Толстого, МКД 16 микрорайон 6 МКД 11, 13 микрорайон 7 МКД 13А, 23 микрорайон 7/1 МКД 23, 37, 39, 40, 43 <...> МКД 12; ул. Ромашковая, МКД 16;                               переулок Новый МКД 1, 6 ("Бригантина") поселок Фабрики; поселок Ремзавода; поселок ПОСС (Навниха); ул. Полющенко, МКД 198, 200; ул. Октябрьская, МКД 85;                                  ул. Ставропольская, МКД 94; 48-й квартал; ул. Южная, МКД 109 микрорайон 1 МКД 5, 23; 262-й квартал МКД 7,8; ул. Лопатина МКД 165 – объем вывезенного мусора                 964,76 куб.м в количестве 111,05 т., стоимость размещения которого на полигоне составила 727 998,24 руб.;

в сентябре 2023 г. -  микрорайон 1 МКД 4, 5, 23, 24, микрорайон 1 МКД 13, 14, 15, 17, 38, микрорайон 3 МКД 12, 17; микрорайон 8 МКД 20, микрорайон 3 МКД 5, 16, микрорайон 1 МКД 5, 24 (пенсионный фонд), микрорайон 1 МКД 12, 15, 23, микрорайон 1, МКД 17; 175 квартал, МКД 1/2, 7/8, микрорайон 3 МКД 4, 12;                                            микрорайон 8 МКД 17, 18, 23, микрорайон 3 МКД 16; микрорайон 8, МКД 20, микрорайон 1, МКД 4, 5, микрорайон 1, МКД 24 (пенсионный фонд), ул. Ставропольская, МКД 94, микрорайон 1 МКД 5, 13, 17, 23, 38, поселок Молодежный,                                                          ул. Ромашковая, МКД 14, 16; ул. Полющенко МКД 198, 200, микрорайон 3 МКД 5, 12, 16, 17, ул. Октябрьская, МКД 16, микрорайон 8 МКД 9, 10, 12, 14, 17 - объем вывезенного мусора 411,74 куб.м в количестве 47,35 т, стоимость размещения которого на полигоне составила 310 694,88 руб.;

в период с 02.10.2023 по 23.10.2023 - ул. Лопатина - ул. Дзержинского;                                      ул. Воровского, д. 198 (за налоговой), микрорайон 8 МКД 1, 3, ул. Ленинская, МКД 61                                        микрорайон 8 МКД 12, 175 квартал, микрорайон 1 (пенсионный фонд), микрорайон 1 МКД 4, 5, 13, 14, 15, 23, ул. Лопатина, МКД 165, ул. Полющенко, МКД 161                                  микрорайон 3 МКД 17,  микрорайон 3 МКД, переулок Парковый, микрорайон 3, МКД 12                                        ул. Октябрьская, МКД 85, микрорайон 3 МКД 17 микрорайон 8 МКД 17,19, микрорайон 8 МКД 5, 9, ул. Ромашковая, МКД 14, 16 - объем вывезенного мусора 259,99 куб.м в количестве 31 т, стоимость размещения которого на полигоне составила                          196 185,86 руб. руб.

Общая сумма услуг по вывозу отходов с мест несанкционированных свалок г. Буденновска за период с 12.08.2023 по 23.10.2023 составила 1 234 878,98 руб., что подтверждается представленными в материалы дела актами, счетами, весовыми  картами по накладным с приложениями к ним, путевыми листами, маршрутными журналами и др. (тома дела  2-10).

Дополнительно для выполнения работ по организации и погрузке отходов с мест несанкционированных свалок истцом на основании договоров № 18/Г-23 от 11.08.2023, № 19/Г-23 от 16.08.2023, №20/Г-23 от 22.08.2023, № 21/Г-23 от 24.08.2023, № 22/Г-23 от 25.08.2023, № 23/Г-23 от 26.08.2023, № 24/Г-23 от 28.08.2023, № 25/Г-23 от 29.08.2023,               № 26/Г-23 от 05.09.2023, № 27/Г-23 от 19.09.2023 было привлечено ООО «Горзеленстрой», которым в период с 12.08.2023 по 26.9.2023 были оказаны услуги из расчета погрузки 1 куб.м в размере 531 руб. (всего погрузка осуществлена в объеме 1 278,68 куб.м) на сумму 678 979,08 руб., что подтверждается представленными в материалы дела актами приема-передачи оказанных услуг, подписанными сторонами, а также  счетами на оплату,  реестром вывезенных отходов с мест несанкционированных свалок города Буденновска с указанием объёмов и суммы, журналом учета взвешивания отходов и свидетельством о поверке средств измерений (весы автомобильные неавтоматического действия : ОПТИУМ-А-80-18).

Как указывает истец, необходимость заключения договоров с ООО «Горзеленстрой» возникла в связи с отсутствием  у регионального оператора необходимой для вывоза стихийных свалок техники, поскольку региональный оператор оказывает услуги по вывозу ТКО специализированной техникой, предназначенной для погрузки только отходов ТКО. Отходы стихийных свалок загрузить в специализированную технику невозможно из-за габаритов в виду того, что в  КГО могут попадаться предметы, которые приводят к поломке пресса специализированной техники.

При   этом как указал сам ответчик, решение о создании мест (площадок) сбора и накопления крупногабаритных отходов на территории г. Буденновска не принималось, из представленных в материалы дела фотоматериалов не следует, что на спорных площадках ТКО, вблизи которых были образованы несанкционированные свалки собственником таких площадок (ответчиками) были оборудованы контейнеры (бункеры) для КГО.

Таким образом, общая сумма расходов истца по ликвидации мест несанкционированных свалок на территории г. Буденновска в период с 12.08.2023 по 26.09.2023 составила 1 913 858,06 руб.

Претензии истца о возмещении указанных расходов ответчики оставили без удовлетворения.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Правительство Российской Федерации, реализуя полномочия, предписанные статьей 5 и пунктом 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, установило Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), которыми осуществляется специальное правовое регулирование правоотношений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 ФЗ № 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Запрещается складирование твердых коммунальных отходов вне пределов контейнеров и контейнерных площадок на прилегающей территории к ним (п. 22 Приказа МинЖКХ СК от 25.05.2017 г. № 155 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ставропольского края далее – Приказ № 155), п. 9 и п. 15 Правил № 1156).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО;

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил                № 1156).

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил № 1156).

Мероприятия по охране земель, включая защиту земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, обязаны проводить как собственники земельных участков, так и землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 и абзац четвертый статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В данном случае собственником таких земельных участков является муниципальное образование г. Буденновска.

Региональный оператор не имеет возможности осуществлять контроль за тем, какое лицо осуществляет несанкционированное размещение отходов.

Следовательно, по общему правилу, региональный оператор вправе при направлении имущественных притязаний об оплате оказанных услуг ориентироваться на данные публично достоверного Реестра мест (площадок) накопления, утвержденного постановлением администрации Буденновского муниципального округа № 1539 от 30 июня 2023 года и действующего на момент наступления события, о собственнике земельного участка (статья 210 ГК РФ).

Таким образом, презюмируется, что собственником ТКО является собственник земельного участка.

В рамках, предоставленных органу местного самоуправления полномочий,  администрация, как наиболее приближенный к источникам образования отходов орган публичной власти, имеет объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения отходов в границах муниципальной территории, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков, устранять причины образования несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления отходов, их рационального размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры и пр. (пункты 1, 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункты 1 и 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 35 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, разъяснено, что региональный оператор по обращению с ТКО, обнаруживший место несанкционированного размещения отходов на земельном участке, собственность на который не разграничена, и надлежащим образом уведомивший об этом орган местного самоуправления, по истечении установленного законодательством срока обязан самостоятельно устранить несанкционированную свалку и вправе потребовать возмещения убытков. Орган местного самоуправления, полностью исполнивший за счет бюджета муниципального образования соответствующее судебное решение, имеет право на возмещение части расходов за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО не относится к регулируемым видам деятельности.

Действие регионального оператора по ликвидации несанкционированной свалки не является услугой, оказанной региональным оператором, а является обязанностью регионального оператора, установленной действующим законодательством. У ответчика, в свою очередь, возникает обязанность по возмещению региональному оператору понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156).

Поскольку термины «несанкционированная свалка» или «ликвидация несанкционированных свалок» в Законе № 89-ФЗ не установлены и не используются, то ликвидация несанкционированных свалок не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом.

Понятие несанкционированной свалки отходов, содержащееся в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 01.07.2002 № 607-ст, включает территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Ликвидация свалки региональным оператором в рамках типового публичного договора на транспортирование ТКО, установленного статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ, не предусмотрена.

Деятельность по ликвидации несанкционированных свалок не включается в состав единого тарифа на услугу регионального оператора, поскольку в состав тарифа включаются только экономически обоснованные объемы финансовых средств, необходимых в течение очередного периода регулирования для осуществления регулируемого вида деятельности, оснований для включения в его состав расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности не имеется.

Таким образом, поскольку ликвидация несанкционированных свалок не относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО, расходы на ликвидацию учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

В пункте 28 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, разъяснено, что региональный оператор осуществляет вывоз ТКО, под которым в силу пункта 2 Правил № 1156 понимается транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения.

При этом вывоз крупногабаритных отходов (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах, обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования (пункты 2, 12 Правил обращения с ТКО).

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В данном случае ответчиками не принималось решение о создании мест (площадок) сбора и накопления крупногабаритных отходов на территории г. Буденновска, контейнерный площадки, принадлежащие муниципальному образованию не были оборудованы бункерами для вывоза КГО.

Согласно письмам Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.01.2019 № 12-47/928, от 07.03.2019 № 08-25-53/5268 «О приобретении контейнеров», а также Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (письмо от 03.04.2019 № 11696- АО/06) контейнеры и бункеры могут приобретаться собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления; организациями, осуществляющими управление МКД, потребителями (собственниками помещений в МКД), региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на его услугу.

Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки. Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Несанкционированные свалки выявлены вблизи контейнерных площадок на земельных участках, принадлежащих муниципальному образованию, в обязанности которого входит надлежащая организация таких площадок и оборудование их контейнерами, в том числе для КГО (бункерами).

В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего исполнения органами местного самоуправления Буденновского муниципального округа указанной обязанности, в связи с чем захламление земельных участков, прилегающих к площадкам ТКО, образовалось в результате ненадлежащего исполнения ответчиками обязанностей по созданию мест (площадок) для накопления отходов в спорный период.

При этом ответчики не обеспечили явку своих представителей ни в одно судебное заседание, не представили допустимые доказательства нарушения региональным оператором обязательств по вывозу ТКО территории г. Буденновска в спорный период, какие-либо требования в связи с ненадлежащим оказанием услуг по муниципальному контракту № 7 от 27 декабря 2022 года, заключенному сторонами, в суде не заявили. Из представленной в материалы дела переписки не следует, что в связи с переполняемостью контейнеров ответчики обращались к истцу с дополнительными заявками с целью увеличению периодичности вывоза ТКО. Также ответчики документально не опровергли мотивированные возражения истца относительно выставленных актов по факту ненадлежащего оказания услуг региональным оператором и не представили доказательства оплаты фактически оказанных им услуг.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и прокуратура Ставропольского края не представили в материалы дела материалы проверки, свидетельствующие о ненадлежащем качестве оказываемых региональным оператором услуг в спорный период.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Истец (региональный оператор) самостоятельно ликвидировал места размещения ТКО с несением соответствующих расходов на сумму 1 913 858,06 руб., что документально подтверждено.

В связи с чем у истца наступило право требовать с муниципального образования возмещения фактически понесенных им расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ и каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчики не представили реестр специальных площадок для складирования КГО, доказательства невозможности размещения бункеров на спорных площадках ТКО, вблизи которых образовались свалки и не представили доказательства соответствия спорных площадок, вблизи которых образовались свалки, обязательным санитарным нормам и правилам.

Ответчики не представили доказательства принятия мер по ликвидации таких свалок самостоятельными силами либо с привлечением третьих лиц.

В силу нормативного регулирования пунктами 16, 17 Правил № 1156 в состав расходов, подлежащих возмещению региональному оператору, должны включаться его расходы, непосредственно связанные с ликвидацией мест несанкционированного размещения ТКО. Расходы на привлечение лиц для выполнения тех или иных работ также могут отвечать этому критерию.

При ликвидации стихийных навалов в период с 12.08.2023 по 23.10.2024, отходы КГО при подаче искового заявления не входили в объемы стихийных свалок.  Отходы (КГО) грузились отдельно в автотранспорт вручную и с применением погрузчика ООО «Горзеленстрой».

Контррасчет стоимости понесенных  истцом расходов ответчики не представили.

Расчет понесенных региональным оператором расходов проверен судом и признан обоснованным (при расчете стоимости оказанных услуг по ликвидации отходов с мест несанкционированных свалок города Буденновска региональным оператором был использован согласованный сторонами в муниципальном контракте тариф за 1 куб.м вывоза ТКО – 754,59 руб., что обоснованно).

Объем оказанных услуг по вывозу отходов ответчики не оспорили.

По общему правилу не допускается односторонний отказ от оплаты фактически оказанных услуг.

Доводы ответчиков о том, что места образования свалок не являются несанкционированными местами сбора отходов, подлежат  отклонению, поскольку спорные территории, на которых были выявлены и ликвидированы региональным оператором несанкционированные свалки, по установленным действующим законодательством требованиям и определению по факту контейнерными площадками не являются.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками. Между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь.

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Понесенные истцом расходы в сумме 1 913 858,06 руб. по ликвидации свалок на территории г. Буденновска, образовавшихся в результате ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления г. Буденновска обязанностей по созданию и оборудованию мест (площадок) для накопления ТКО и КГО, составляют размер убытков истца.

В соответствии со статьей 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К этим субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно части 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 3 статьи 215 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам имуществом, которое составляет муниципальную казну, состоящую и средств местного бюджета и иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Согласно ст. 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих наличие иного бюджетного органа, в полномочия которого входит представление интересов муниципального образования по вопросам о предъявлении требований из убытков, суд полагает, что органом, уполномоченным представлять интересы муниципального образования в спорных правоотношениях, является финансовое управление администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

Требования истца ответчиками не оспорены и не опровергнуты ни по объему, ни по стоимости, ни по предъявленной к взысканию сумме расходов, доказательств оплаты стоимости оказанных услуг по ликвидации свалок, не представлены.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что истцом были направлены уведомления об обнаружении несанкционированных свалок с требованием их ликвидации либо с предложением заключить договоры с истцом на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок в адрес органа местного самоуправления, при этом в установленные сроки ответчики не ликвидировали места несанкционированного размещения ТКО, КГО и не предоставили подписанный проект договора, установив факт проведения истцом работ по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, КГО с привлечением третьих лиц, в отсутствие доказательств возмещения указанных расходов, проверив расчет истца и признав его арифметически верным, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с муниципального образования Буденновского муниципального округа в лице финансового управления администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края за счет казны муниципального образования Буденновского муниципального округа убытков в сумме               1 913 858,06 руб. полностью.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к территориальному отделу города Буденновска администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на второго ответчика.

Руководствуясь статьями 15, 124, 210, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 9, 65, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е  Ш  И  Л:

иск удовлетворить в части.

Взыскать с муниципального образования Буденновского муниципального округа в лице финансового управления администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, г. Буденновск, ОГРН <***>, за счет казны муниципального образования Буденновского муниципального округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Комбинат благоустройства», г. Буденновск, ОГРН <***>, убытки в сумме 1 913 858,06 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 32 139 руб.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к территориальному отделу города Буденновска администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, г. Буденновск, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в  законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                             А.В. Стукалов