Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А68-8403/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>, http://www.tula.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-8403/2019

Резолютивная часть решения объявлена 5 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к открытому акционерному обществу «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л.Ванникова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными результатов межевания, определение координат характерных точек границ земельного участка, сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:1956, общей площадью 41 749 328 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Тульская область, Веневский район, третьи лица: ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тульской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Западного филиала, при участии в заседании: представителя истца ФИО2 по доверенности от 03.04.2019 (до перерыва), представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

министерство природных ресурсов и экологии Тульской области (далее по тексту решения также – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском (с учетом уточнения) к открытому акционерному обществу «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л.Ванникова» (далее – общество, ответчик) о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:112774, общей площадью 40 289 186 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Тульская область, Веневский район; признании недействительными определения координат характерных поворотных точек границ земельного участка и сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 71:05:000000:112774, общей площадью 40 289 186 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Тульская область, Веневский район.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании 29.01.2020 судом объявлялся перерыв до 05.02.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Истец в судебное заседание после перерыва не явился, представил ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие. Ходатайство рассмотрено судом в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие истца, третьих лиц.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Веневского района Тульской области от 14.01.1992 № 20 «О передаче совхоза «Аксиньииский» Тульскому машзаводу «Штамп» для создания подсобного хозяйства» на основании решения общего собрания трудового коллектива от 18.12.1991, земли совхоза «Аксиньииский» переданы Тульскому машзаводу «Штамп» для создания подсобного хозяйства, площадью 4175 га. В приложении № 1 к постановлению указана экспликация земель совхоза «Аксиньииский».

На основании данного постановления Тульскому машиностроительному заводу «Штамп» был выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного пользования землей ТуО № 050567 (регистрационная запись от 14.01.1992 № 703), который удостоверял наличие у завода права постоянного (бессрочного) пользования на землю, возникшее в результате принятия органом местного самоуправления постановления от 14.01.1992 № 20.

20.07.2012 ФГУП «Машиностроительный завод «Штамп» поставило на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 71:05:000000:1956, расположенный по адресу: Тульская область, Веневский район, площадью 41 750 000 кв. м. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 71:05:000000:1956, площадью 4 175 га внесены в государственный кадастр на основании государственного акта на право бессрочного пользования землей серии ТуО № 050567 (регистрационная запись от 14.01.1992 № 703).

Согласно передаточному акту от 18.12.2012 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области передало, а открытое акционерное общество «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» приняло подлежащий приватизации имущественный комплекс Федерального государственного унитарного предприятия «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова».

В состав переданного имущественного комплекса вошел, в том числе земельный участок с кадастровым номером 71:05:000000:1956, площадью 4 175 га кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тульская область, Веневский район.

16.04.2015 ОАО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 71:05:000000:1956, о чем в ЕГРН была внесена запись о государственной регистрации права № 71-71/005-05/004/2014-10/1 от 16.04.2015.

На основании решения собственника о разделе земельного участка от 25.03.2019 № 385/67-19, земельный участок с кадастровым номером 71:05:000000:1956 был разделен на 2 участка: земельный участок с кадастровым номером 71:05:000000:3577, площадью 58 159 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для иных видов сельскохозяйственного использования, адрес: Тульская обл., Веневский р-н, о чем в ЕГРН была внесена запись о государственной регистрации прав № 71:05:000000:3577-71/001/2019-1 от 11.04.2019; земельный участок с кадастровым номером 71:00:000000:112774, площадью 40 289 186 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для иных видов сельскохозяйственного использования, адрес: Российская Федерация, Тульская обл., р-н Веневский, о чем в ЕГРН была внесена запись о государственной регистрации прав №71:00:000000:112774-71/001/2019-1 от 11.04.2019.

В соответствии с постановлением правительства Тульской области «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области» от 07.10.2011 № 13 министерство природных ресурсов и экологии Тульской области является уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области в сфере лесных отношений (пункт 1 Положения).

Министерством в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в рамках осуществления на землях лесного фонда федерального государственного надзора (лесной охраны), установлено, что в границы земельного участка с кадастровым номером 71:00:000000:112774, принадлежащего АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова», включены земли лесного фонда Веневского лесничества - Мордвесское участковое лесничество, Аксиньинская дача квартала: 1-5,8-10,16-20, 23- 26, 30, 44, 45, 54, 55, 66, 67; Мордвесская дача, квартала: 4, 5,10, 112, 114, 117,127-130,133,134, общей площадью - 848,1 га,

Согласно заключению кадастрового инженера № Ф09/945 от 25.12.2017 и данным государственного лесного реестра по спорным участкам, данные земли явяются землями лесного фонда.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2014 № 1021-р полномочия по определению границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков возложены на ФГБУ «Рослесинфорг».

Из заключения кадастрового инженера филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» следует, что в результате сопоставления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:1956, установленных по координатам из ЕГРН с материалами лесоустройства, определяющими границы лесного фонда, установлено, что данный земельный участок расположен на землях лесного фонда, входящих в состав ГУ ТО «Веневского лесничества» Мордвесское участковое лесничество (Аксиньинская дача квартала: 1-5,8-10,16-20, 23- 26, 30, 44, 45, 54, 55, 66, 67; Мордвесская дача, квартала: 4, 5,10, 112, 114, 117,127-130,133,134).

Поскольку в кадастровом паспорте земельного участка № 71/15-389753 от 16.09.2015 сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 71:05:000000:1956 площадью 41 749 328 кв. м указано ОАО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова», истец направил в адрес ОАО «Машиностроительный завод «Штамп» им.Б.Л.Ванникова» претензию № 24-01-15/2102 от 25.03.2019, в котором предложил устранить допущенные нарушения путем обращения в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области, которая последним оставлена без ответа и удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей истца, ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Земельный участок с кадастровым номером 71:05:000000:1956, в результате раздела которого образовался земельный участок с кадастровым номером 71:00:000000:112774, образован из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями статей 38 - 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Данный земельный участок сформирован как единое землепользование, поставлен на государственный кадастровый учет 20.07.2012, сведения о нем имеют статус «актуальные».

Согласно части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В силу части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Кадастровый учет, в том числе лесных участков, позволяет установить их точное местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

При этом государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 16576/11, сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории.

Из кадастровых выписок и иных документов следует, что участок лесного фонда Веневского лесничества - Мордвесское участковое лесничество, Аксиньинская дача квартала: 1-5,8-10,16-20, 23- 26, 30, 44, 45, 54, 55, 66, 67; Мордвесская дача, квартала: 4, 5,10, 112, 114, 117,127-130,133,134, общей площадью - 848,1 га, не имеет установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ.

Выписка из государственного лесного реестра, заключение ФГУП «Рослесинфорг» на основании материалов лесоустройства, подготовленные с использованием системы РГИС, не могут являться достаточными доказательствами, подтверждающими факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что границы спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения пересекаются с границами лесных участков.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В силу пункта 3 части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в случае если у уполномоченного органа отсутствуют сведения о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования земельных участков сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации, в случае противоречий между сведения, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки.

Поскольку в отношении спорного земельного участка не установлено нарушений его использования не по целевому назначению либо с нарушением земельного законодательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае необходимо руководствоваться сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 71:00:000000:112774 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 71:00:000000:112774 был поставлен на государственный кадастровый учет и приобретен в собственность ОАО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б.Л. Ванникова» до 01.01.2016, суд считает, что границы лесного участка подлежат изменению в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2019 № 306-ЭС19-21910.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешался, поскольку истец от уплаты госпошлины освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований министерства природных ресурсов и экологии Тульской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н.А. Рыжикова