Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А60-16750/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16750/2019
06 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой рассмотрел дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному государственному унитарному предприятию "Строительно-монтажное управление №38 Федеральной службы исполнения наказаний" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 25000 руб. 00 коп. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за февраль, июнь, август, ноябрь 2017 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 27.05.2019 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 30.05.2019 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, изготовлено мотивированное решение.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о взыскании с федерального государственного унитарного предприятия "Строительно-монтажное управление №38 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее – ФГУП СМУ-38 ФСИН РОССИИ, заинтересованное лицо) финансовых санкций в размере 25000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за февраль, июнь, август, ноябрь 2017 года.

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Управлением проведена проверка представленных ФГУП СМУ-38 ФСИН РОССИИ сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" в отношении 2 застрахованных лиц за февраль 2017 года, 46 заинтересованных лиц за июнь 2017 года, 1 застрахованного лица за август 2017 года, 1 застрахованного лица за ноябрь 2017 года., в ходе которой выявлены нарушения сроков их представления (при сроках представления 15.03.2017, 17.07.2017, 15.09.2017,15.12.2017 сведения в отношении указанных застрахованных лиц фактически представлены 30.04.2018).

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.07.2018№ 075S18180026085, № 075S18180026087, № 075S18180026090, № 075S18180026089 и вынесены решения от 07.09.2018 № 075S19180028113, № 075S19180028114, № 075S19180028116, № 075S19180028115 о привлечении ФГУП СМУ-38 ФСИН РОССИИ к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, за февраль, июнь, август, ноябрь 2017 года в виде штрафа в размере 25000 рублей (1000 рублей за февраль 2017 года, 23000 рублей за июнь 2017 года, 500 рублей за август 2017 года, 500 рублей за ноябрь 2017 года).

Заинтересованному лицу направлены требования о добровольной уплате штрафа от 30.10.2018 № 075S01180067401, № 075S01180067402, № 075S01180067404, № 075S01180067403 со сроком исполнения до 30.10.2018.

Поскольку в добровольном порядке требования не исполнены, Управление заявило требования о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования не подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ООО "Евразийский информационный центр" является страхователем по данному виду страхования, и согласно п. 2 ст. 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Сведения представляются по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей с 01.01.2017).

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Таким образом, исходя из нормативных требований, отчетность за февраль 2017 года, как отчетный период, страхователи обязаны представить в территориальные органы ПФР не позднее 15 марта 2017 года, отчетность за июнь 2017 года не позднее 17 июля 2017 года, отчетность за август 2017 года не позднее 15 сентября 2017 года, отчетность за ноябрь 2017 года не позднее 15 декабря 2017 года. ФГУП СМУ-38 ФСИН РОССИИ сведения по форме СЗВ-М с кодом "исх" (исходная форма) за февраль, июнь, август, ноябрь 2017 года представлены в Управление с соблюдением нормативно установленного срока (за февраль 2017 года – 07.03.2017, за июнь 2017 года – 14.07.2017, за август 2017 года – 14.09.2017, за ноябрь 2017 года – 15.12.2017), что заявителем не оспаривается.

Дополненные сведения персонифицированного учета за февраль, июнь, август, ноябрь 2017 года страхователь представил 30.04.2018, что подтверждается формами СЗВ-М (тип «доп») за февраль, июнь, август, ноябрь 2017 года на застрахованных лиц, на которых первоначально сведения не представлялись.

Ошибки в исчислении количества застрахованных лиц были ФГУП СМУ-38 ФСИН РОССИИ установлены самостоятельно и исправлены. Действия заинтересованного лица расцениваются как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Закона № 27-ФЗ.

Довод Управления о том, что в данном случае имеет место дополнительное представление сведений 30.04.2018 на застрахованных лиц, информация о которых ранее в исходных формах СЗВ-М за февраль, июнь, август, ноябрь 2017 года не была представлена, отклоняется судом в силу следующего.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно п. 39 данной Инструкции (в редакции, действующей в спорный период) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 17 Закона № 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ (приложение № 6 к Постановлению).

Согласно данному приложению акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В настоящем случае ФГУП СМУ-38 ФСИН РОССИИ выявило и устранило допущенные ошибки еще до обнаружения их Управлением, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

При этом материалы дела не содержат сведений о том, что представленные заинтересованным лицом сведения за февраль, июнь, август, ноябрь 2017 года содержали ошибки, нуждающиеся в корректировке, и были приняты частично.

Акты и решения Управления не содержат сведений о каких-либо иных, представленных заинтересованным лицом сведений, кроме формы СЗВ-М "исх", представленных своевременно, и формы СЗВ-М "доп", представленных 30.04.2018.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для принятия заявленного Управлением довода. Иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Аналогичная правовая позиция высказана в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу№ А73-910/2017.

Таким образом, поскольку заинтересованным лицом сведения по форме СЗВ-М представлялись в установленный законодательством срок, после обнаружения ошибки уточняющие сведения направлены в адрес заявителя, вина заинтересованного лица в совершении правонарушения заявителем не доказана, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Кроме того, Управлением не соблюден предусмотренный п. 1 ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации 10-дневный срок для составления акта проверки.

Статьей 100.1 Налогового кодекса Российской Федерации установлен порядок рассмотрения дел о налоговых правонарушениях: дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации; дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 Налогового кодекса Российской Федерации) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена НК РФ (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.

Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

Отсутствие в Законе № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у Управления не ограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

Из представленных доказательств усматривается, что сведения формы С3В-М (дополняющая) за февраль, июнь, август, ноябрь 2017 года представлены страхователем 30.04.2018, а акты составлены Управлением 30.07.2018.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Высоцкая