Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А62-5647/2021

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

27.12.2021 Дело № А62-5647/2021

Резолютивная часть решения оглашена 24.11.2021

Полный текст решения изготовлен 27.12.2021


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Смоленской области (ОГРН 1036758306419; ИНН 6730017030) в интересах публично-правового образования – муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области

к Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области (ОГРН 1026700839670; ИНН 6718000382),

Закрытому акционерному обществу «Тропарево» (ОГРН 1025003469908; ИНН 5028001885)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 1046758340507; ИНН 6730055050);

Общество с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания» (ОГРН 1083252000501, ИНН 3252005997);

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН 1026701437212; ИНН 6730042526)

о признании недействительным договора аренды земельного участка от 09.03.2021 № 761 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца: Гращенкова Н.К. – прокурор отдела (удостоверение);

от ответчиков:

от Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области: Пещаницкий А.В. – представитель по доверенности от 24.02.2021;

от ЗАО «Тропарево»: Кашкетова Е.А. – представитель по доверенности от 25.09.2020;

от третьих лиц:

ООО «Брянская мясная компания»: Костикова Т.Е. – представитель по доверенности от 24.07.2020 № 32 888, Сынтин А.Е. – представитель по доверенности от 11.12.2019 № 47 097;

Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области: Гришутина Е.А. – представитель по доверенности от 11.12.2020;

Управления Росреестра по Смоленской области: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратура Смоленской области (далее - Прокуратура) обратилась в арбитражный суд в интересах публично-правового образования – муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области (далее по тексту – Администрация), Закрытому акционерному обществу «Тропарево» (далее – ЗАО «Тропорево») о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 09.03.2021 №761 земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 67:22:0010103:260, площадью 908 881 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Хиславичский район, Корзовское сельское поселение, заключенного между Администрацией муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области и Закрытым акционерным обществом «Тропарево»; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения на ЗАО «Тропарево» обязанности возвратить Администрации указанный земельный участок в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу по акту-приема-передачи.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Общество с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания» и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Из материалов дела следует, что 08.04.2019 в Администрацию муниципального образования «Хиславнчский район» Смоленской области поступило заявление ЗАО «Тропарево», являющегося участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства Смоленской области, о предварительном согласовании предоставления Администрацией без проведения торгов земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 908881 кв. м, расположенный по адресу: Смоленская область, Хиславнчский район, Корзовское сельское поселение (том 2 л.д.8).

При этом, после поступления в Администрацию муниципального образования «Хиславнчский район» Смоленской области заявления ЗАО «Тропарево» извещение о предоставлении земельного участка Администрацией не опубликовывалось, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещалось.

Постановлением Администрации муниципального образования «Хиславичиский район» Смоленской области от 31.05.2019 №201 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» ЗАО «Тропарево» предварительно согласовано предоставление в аренду без торгов земельного участка площадью 908881 кв.м., расположенного по адресу: Смоленская область, Хиславнчский район, Корзовское сельское поселение (том 2 л.д.7).

В дальнейшем 11.02.2021 в Администрацию муниципального образования «Хиславичиский район» Смоленской области поступило заявление ЗАО «Тропарево» о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев названного земельного участка с кадастровым номером 67:22:0010103:260 (том 1 л.д.141).

09.03.2021 между Администрацией муниципального образования «Хиславнчский район» Смоленской области (арендодатель) и ЗАО «Тропарево» (арендатор) заключен договор аренды №761, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 908881 кв.м, кадастровый номер 67:22:0010103:260, адрес: Российская Федерация, Смоленская область, Хиславичский район, Корзовское сельское поселение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -сельскохозяйственное производство, для сельскохозяйственного производства (пункт 1.1 данного договора; том 1 л.д.33-37).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 договора от 09.03.2021 № 761, названный договор заключен на срок 4 года 11 месяцев; вступает в силу с даты его государственной регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Размер годовой арендной платы составляет рублей 16357 руб. 19 коп. Размер годовой арендной платы рассчитан на основании отчета о рыночной оценке от 01.02.2021 № 07-21 года исходя из ставки рефинансирования на 2021 год (пункты 3.1 договора от 09.03.2021 № 761).

Земельный участок с кадастровым номером 67:22:0010103:260 передан от арендодателя к арендатору по акту приема-передачи от 09.03.2021 (том 1 л.д.38).

Государственная регистрация договора аренды от 09.03.2021 № 761 произведена 06.04.2021, номер государственной регистрации 67:22:0010103:260-67/064/2021-1 (том 1 л.д.105-120).

Прокуратурой в ходе проверки поступившего обращения ООО «Брянская мясная компания», выявлены нарушения требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 67:22:0010103:260, выразившееся в неопубликовании извещения о предоставлении земельного участка, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчики представили письменные отзывы, в которых считали требования Прокуратуры не подлежащими удовлетворению, указывая на отсутствие нарушений действующего законодательства при заключении спорного договора аренды.

Третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания» полагало заявленные требования обоснованными.

Управление Росреестра по Смоленской области в письменном отзыве указало на отсутствие заинтересованности в исходе дела.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из материалов дела следует, что земельный участок предоставлен ЗАО «Тропорево» без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее по тексту - Закон N 101-ФЗ).

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Заявление ЗАО «Тропарево» от 11.02.2021 о предоставлении спорного земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ должно быть рассмотрено Администрацией по правилам статьи 39.18 ЗК РФ. При этом, то обстоятельство, что ЗАО «Тропарево» участвует в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеет специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

После поступления заявления ЗАО «Тропарево» о предоставлении в аренду земельного участка у Администрации возникла обязанность по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка в аренду (пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ). Данная обязанность возникает в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления.

Вместе с тем, извещение о предоставлении вышеуказанного земельного участка не публиковалось, в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось, материалами дела не опровергнуто.

Таким образом, у Администрации отсутствовали основания для заключения с ЗАО «Тропарево» договора аренды без соблюдения указанной процедуры. Администрация, предоставив земельный участок без опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, создала для ЗАО «Тропарево» преимущественные условия в получении земельного участка в аренду и воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу иных лиц, которые также могли иметь намерения приобрести права аренды в отношении земельного участка.

При таких обстоятельствах договор аренды от 09.03.2021 №761 в нарушение статьи 608 ГК РФ заключен с нарушением порядка, установленного статьей 39.18 ЗК РФ, что является основанием для признания его недействительным (ничтожным) в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Недействительная сделка ничтожна независимо от признания ее таковой судом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статьи 166 и 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

При этом, указанное требование подлежит удовлетворению, если предъявляющее его лицо имеет охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной.

В силу пункта 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в суд в защиту публичных интересов.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, (статья 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ").

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 167 ГК РФ, пунктом 80 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, суд полагает необходимым применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата ЗАО «Тропарево» полученного в аренду по договору от 09.03.2021 № 761 земельного участка Администрации как органу, уполномоченному на распоряжение спорным земельным участком.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования Прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 09.03.2021 №761 земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 67:22:0010103:260, площадью 908 881 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, расположенного по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Хиславичский район, Корзовское сельское поселение, заключенный между Администрацией муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области (ОГРН 1026700839670; ИНН 6718000382) и Закрытым акционерным обществом «Тропарево» (ОГРН 1025003469908; ИНН 5028001885).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на Закрытое акционерное общество «Тропарево» (ОГРН 1025003469908; ИНН 5028001885) обязанность возвратить Администрации муниципального образования «Хиславичский район» Смоленской области (ОГРН 1026700839670; ИНН 6718000382) земельный участок с кадастровым номером 67:22:0010103:260, площадью 908 881 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, расположенный по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Хиславичский район, Корзовское сельское поселение, в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу по акту-приема-передачи.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья И.Л. Каринская