Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А42-6994/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



город Мурманск Дело № А42-6994/2022

«01» декабря 2022 года


Резолютивная часть решения вынесена 24 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2022 года.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна

(при составлении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032

к обществу с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Варламова (ФИО2 р-н), дом 21, офис 302, город Петрозаводск, <...>

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение твёрдых коммунальных отходов за 2020 год в сумме 2 144 893 руб. 54 коп.


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО3, доверенность от 01.06.2022 № 32, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

от ответчика - не явился, извещён

установил:

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032) (далее - БАМУ Росприроднадзора, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Варламова (ФИО2 р-н), дом 21, офис 302, город Петрозаводск, <...>) (далее - ООО «КПК», ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение твёрдых коммунальных отходов за 2020 год в сумме 2 144 893 руб. 54 коп.

В обоснование заявленного требования БАМУ Росприроднадзора указало, что ответчиком не внесена сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение твёрдых коммунальных отходов за 2020 год.

Определением от 27.09.2022 суд принял заявление к рассмотрению, возбудил производство по делу, назначил предварительное судебное заседание и заседание арбитражного суда первой инстанции на 27.10.2022, обязав заявителя представить суду сведения о задолженности ответчика по состоянию на дату проведения предварительного судебного заседания.

Ответчика суд обязал представить письменный мотивированный отзыв на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции, доказательства направления заявителю отзыва заказным письмом с уведомлением о вручении; в случае согласия с требованием заявителя - представить суду и заявителю доказательства оплаты взыскиваемой суммы или письменное признание иска.

27.10.2022 от БАМУ Росприроднадзора в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте проведения судебных заседаний (уведомление о вручении почтового отправления № 183038 75 74987 6), своего представителя в суд не направил, отзыв на заявление не представил, каких-либо ходатайств не заявил.

Определив круг вопросов, подлежащих рассмотрению в заседании суда первой инстанции, а также объём документов, необходимых для правильного разрешения спора, учитывая неявку в судебное заседание представителей сторон, непредставление ответчиком отзыва на заявление, суд определением от 27.10.2022 назначил рассмотрение дела на 24.11.2022 на 17 часов 00 минут, обязав заявителя представить суду сведения о задолженности ответчика по состоянию на дату проведения судебного заседания.

Ответчика суд повторно обязал представить письменный мотивированный отзыв на заявление.

Явившийся в суд представитель заявителя на удовлетворении заявленного требования настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, представил выписку из лицевого счёта ответчика за период с 01.01.2020 по 23.11.2022.

Ответчик, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, отзыв на заявление не представил, каких-либо ходатайств не заявил.

С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела, в соответствии с частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 АПК РФ суд счёл возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие представителя ответчика.

Материалами дела установлено.

10.03.2021 ООО КПК» представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

БАМУ Росприроднадзора при проведении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет по декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год раздела 3.1. «Расчёт суммы платы за размещение твёрдых коммунальных отходов» выявлено занижение платёжной базы в части неначисления суммы платы за размещение твёрдых коммунальных отходов, размещённых в 2020 году на объекте размещения отходов «Санкционированная свалка ТБО» по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Управлением в адрес ООО «КПК» направлено требование о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 06.09.2021 № 10/8112.

По результатам проверки представленной ООО «КПК» декларации, копии договора от 01.01.2020 № УО 003-ОРО-01.20/005 на оказание услуг по обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов, заключенного между АО «Управление отходами» (в лице Мурманского филиала) и ответчиком, копии данных учёта в области обращения с отходами ООО «КПК» за 1, 2, 3, 4 кварталы 2020 года Управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «КПК» от 15.10.2021 (далее - Акт контроля), в котором было установлено, что ООО «КПК» занижена платёжная база в части неисчисления суммы платы за размещение твёрдых коммунальных отходов, размещённых в 2020 году на объекте размещения отходов «Санкционированная свалка ТБО», эксплуатируемом ответчиком в г. Кандалакша; ООО «КПК» в разделе 3.1. «Расчёт суммы платы за размещение твёрдых коммунальных отходов» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год внесены данные о размещении твёрдых коммунальных отходов не в полном объёме; ООО «КПК» не приложен к декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду перечень документов, подтверждающих расходы лиц, обязанных вносить плату, на финансирование в отчётном периоде мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Управлением в адрес ООО «КПК» направлено письмо от 21.10.2021 № 10/9530 с требованием от 15.10.2021 № 10/10 о доначислении и уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 2 144 893 руб. 54 коп. за размещение твёрдых коммунальных отходов с приложением расчёта суммы платы за размещение твёрдых коммунальных отходов по разделу 3.1. Декларации (по данным Управления).

В связи с тем, что в добровольном порядке недоимка по плате ответчиком не оплачена, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО «КПК»» является природопользователем, основным видом деятельности которого является строительство жилых и нежилых зданий, дополнительным видом деятельности - в том числе, сбор отходов, обработка и утилизация отходов. Поскольку в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности ответчик оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно осуществляет размещение твердых коммунальных отходов, то при осуществлении деятельности обязано представлять декларацию и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии со статьями 3, 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом № 7-ФЗ и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 данной статьи плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

Статьёй 3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Частью 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В силу указанной нормы плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 1 и 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ. Согласно пункту 9 статьи 23 Закона № 89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ разъяснены используемые в указанном законе основные понятия, в том числе:

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ);

оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов;

региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с собственником твёрдых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

На территории Мурманской области региональным оператором является АО «Управление отходами» (в лице Мурманского филиала), который приступил к деятельности по обращению с ТКО с 01.01.2019.

ООО «КПК» выдана лицензия от 17.06.2016 № 51-204-ТОР на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, согласно которой ответчик осуществлял деятельность, в том числе по размещению видов отходов, отнесенных к ТКО по адресу: Санкционированная свалка отходов, расположенная в пределах земельного участка с кадастровым номером 51:18:020110:0007 в районе ул. 1-я Линия г. Кандалакша.

ООО «КПК» представлена копия договора на оказание услуг по обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов от 01.01.2020 № УО 003-ОРО-01.20/005, заключенному между ООО «КПК» и региональным оператором, согласно которому ответчик является оператором по обращению с ТКО на территории Мурманской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду должно нести ООО «КПК» как оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, непосредственно осуществлявший деятельность по их размещению.

Законом № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчётного периода в порядке, установленном статьей 16.3 закона, с учётом корректировки её размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчётным периодом.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признаётся календарный год.

Согласно пункту 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ информация о платёжной базе представляется за отчётный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Порядок представления и форма декларации утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899».

Поскольку ООО «КПК» в 2020 году непосредственно осуществляло деятельность по размещению ТКО, то фактически являлось оператором по обращению с ТКО, обязанность по внесению платы за НВОС за 2020 год отнесена на него.

Данный вывод соответствует положениям абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ и согласуется с разъяснениями, содержащимся в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.12.2018 №12-47/31393, согласно которым плата при размещении ТКО взимается с того, кто осуществляет размещение (хранение и захоронение) ТКО.

Управление в рамках межведомственного информационного взаимодействия получило от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области копию отчёта регионального оператора по обращению с ТКО на территории Мурманской области за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Согласно отчёту об обращении с ТКО на объекте размещения отходов «Санкционированная свалка ТБО», эксплуатируемом ООО «КПК», в 2020 году размещено 22 580,86 тонн ТКО. В представленной декларации ООО «КПК» произведён расчёт за размещение 0,4 тонн ТКО, образовавшихся от собственной деятельности.

Из материалов дела следует, что Управлением произведено исчисление суммы платы за размещение ТКО по разделу 3.1. декларации за 2020 год с включением массы в количестве 22 580,86 тонн ТКО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», с учетом оплаченной ранее платы за размещение ТКО за 2020 год.

Доказательства внесения платы в полном объёме в материалах дела отсутствуют, наличие долга по внесению платы в сумме 2 144 893 руб. 54 коп. ответчиком не оспорено, отзыв на заявление не представлен.

Поскольку доказательств уплаты суммы недоимки ответчиком на момент рассмотрения дела не представлено, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ и подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых требований, если ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ, пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика за рассмотрение дела в суде первой инстанции в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 33 724 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Заявление Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания» (ИНН <***>), зарегистрированного 28.06.2013 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес регистрации: улица Варламова (Голиковка р-н), дом 21, офис 302, город Петрозаводск, <...> в пользу Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>), зарегистрированного 21.09.2004 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032 плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение твёрдых коммунальных отходов за 2020 год в сумме 2 144 893 руб. 54 коп.

Взыскиваемую сумму перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Мурманской области (Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/сч <***>)

ИНН: <***>

КПП: 519001001

Казначейский счёт: 03100643000000014900

ЕКС: 40102810745370000041

Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ МУРМАНСК БАНКА РОССИИ // УФК по Мурманской области г. Мурманск

БИК: 014705901

КБК - 04811201042016000120 - плата за размещение твёрдых коммунальных отходов за 2020 год (сумма 2 144 893 руб. 54 коп.)

ОКТМО: 47608101 (г. Кандалакша) по месту нахождения объекта размещения источника.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшская перерабатывающая компания» (ИНН <***>), зарегистрированного 28.06.2013 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес регистрации: улица Варламова (Голиковка р-н), дом 21, офис 302, город Петрозаводск, <...> в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 33 724 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Е.Б. Кабикова