Решение от 2 марта 2018 г. по делу № А33-31203/2017

1295/2018-50296(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

02 марта 2018 года Дело № А33-31203/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 февраля 2018 года. В полном объёме решение изготовлено 02 марта 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в

судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Тургай»

(ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН <***>,

г.Красноярск) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований

относительно предмета спора:

- департамента градостроительства администрации г. Красноярска (660049, г.

Красноярск, ул. К. Маркса, д. 95);

- департамента социально-экономического развития администрации г. Красноярска

(660049, <...>);

- МКУ Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства (660041, г. Красноярск, ул.

Можайского, д. 11);

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 08.06.2017, личность

удостоверена паспортом (до перерыва), ФИО2 представителя по

доверенности от 08.06.2017, личность удостоверена паспортом (после перерыва),

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2018, личность

удостоверена паспортом

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Тургай" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 30.07.2013 № 5720, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2616,

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 19.12.2017 возбуждено производство по делу, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент градостроительства администрации г. Красноярска, департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска, МКУ Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства. Назначены предварительное и судебное заседания на 24.01.2018.

Определением от 24.01.2018 судебное заседание отложено на 20.02.2018.

В предварительное судебное заседание трети лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

В предварительном судебном заседании объявлялся перерыв до 27 февраля 2018 года в 14 час. 00 мин., с целью определения истцом процессуальной судьбы заявленных требований.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Представитель истца требования поддержал, просит суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв администрация г. Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельные участки, в том числе земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий, 95.

30.07.2013 департамент градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и ООО «Тургай» (владелец) заключили договор № 5720 на размещение временного сооружения, согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 3495 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 95, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Пунктом 1.2. договора срок действия договора установлен до 10.08.2013.

В соответствии с пунктом 5.2. договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.1.2.1-3.1.2.4, договор считается расторгнутым.

Пункт 3.1.2.1 если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

Пункт 3.1.2.2 в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

Пункт 3.1.2.3 в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

Пункт 3.1.2.4 если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

В силу пункта 5.3. договора договор подлежит расторжению досрочно в случае принятия администрацией города Красноярска решения о предоставлении земельного участка на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке города Красноярска.

Дополнительным соглашением от 31.12.2014 № 12259/с срок действия договора продлен до 01.07.2015.

Дополнительным соглашением от 19.06.2015 № 10833/с срок действия договора продлен до 01.01.2017.

Дополнительным соглашением от 10.02.2017 № 163/с срок действия договора продлен до 01.01.2018.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2616 администрация г. Красноярска сообщила ООО «Тургай». об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 30.07.2013 № 5720 с 17.07.2017, в соответствии с пунктом 5.3.. договора. В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора администрация г. Красноярска ссылается на предоставление земельного участка по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 95, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв.

ООО «Тургай» обратилось к руководителю департамента социально-экономического развития города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», 95.

Письмом от 19.12.2017 № 1031-ек администрация города Красноярска сообщила ООО «Тургай» об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, в связи с расторжением договора на размещение временного сооружения от 30.07.2013 № 5720 ы одностороннем порядке.

Письмом от 07.02.2018 № 184-ек администрация г. Красноярска сообщила ООО «Тургай», что в связи с истечением срока действия договора и отсутствием оснований для продления срока действия договора на размещение временного сооружения уведомление от 14.04.2017 № 11-2616 теряет юридическую силу.

Истец, считая, одностороннюю сделку по расторжению договора № 5720 на размещение временного сооружения от 30.07.2013, оформленную уведомлением от 14.04.2017 № 11-2616 администрации г. Красноярска незаконной, противоречащей положениям статьей 310, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд признать ее недействительной.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 154 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Как следует из материалов дела между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и ООО «Тургай» (владелец) подписан договор № 5720 от 30.07.2013 на размещение временного сооружения в соответствии с номером 3514 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 95. Пунктом 1.2. договора установлен срок действия договора до 31.12.2014.

Дополнительным соглашением от 10.02.2017 № 163/с срок действия договора продлен до 01.01.2018.

Ответчик направил истцу уведомление от 14.04.2017 № 11-2616 об одностороннем отказе от договора на размещения временного сооружения № 5720 от 30.07.2013 с 17.07.2017 по пункту 5.3. договора.

В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора администрация г. Красноярска ссылается на предоставление земельного участка по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 95, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв.

Данное уведомление является односторонней сделкой направленной на прекращение гражданских прав и обязанностей по договору на размещение временного сооружения № 5720 от 30.07.2013.

В соответствии со статьей 155 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами.

Как следует из положений статьи 156 Гражданского кодекса Российской Федерации, к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Сделка по расторжению договора на размещение временного сооружения № 5720 от 30.07.2013 является в силу указанной нормы оспоримой сделкой. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

В оспариваемой сделке в обоснование одностороннего отказа от договора ответчик ссылается на пункт 5.3 договора.

В силу пункта 5.3. договора, договор подлежит расторжению досрочно в случае принятие администрацией города решения о предоставлении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке города Красноярска.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв администрация г. Красноярска принято решение предоставить в постоянное бессрочное пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельных участков, в том числе земельный участок по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 95.

Оценив условия договора на размещение временного сооружения от 30.07.2013 № 5720 с учетом его буквального толкования по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что пункт 5.3. договора не содержит право на односторонний отказ от договора по правилам статьи 450.1. Гражданского кодекса Российской Федерации. По условиям пункта 5.3. договор может быть расторгнут по общим правилам статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по соглашению сторон или в судебном порядке.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 381-ФЗ связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель не предусматривает обязанность субъекта, желающего использовать землю или земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения нестационарного торгового объекта, получить соответствующее разрешение уполномоченного органа.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» установлено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит:

- тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое);

- адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов; - количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

- площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;

- вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

- информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

- период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Спорный павильон был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска под номером 3495 на срок до 01.01.2018 и на момент расторжения договора на размещение временного сооружения № 5720 от 30.07.2013 находился в схеме.

Проанализировав обстоятельства наличия спорного объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, с учетом приведенных выше норм материального права суд пришел к выводу о том, что истец вправе использовать спорный торговый объект в соответствии с действующей схемой размещения нестационарных торговых объектов (часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ) вне зависимости от предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации), с определением условий пользования в

соответствии с действующими нормативными правовыми актами муниципального образования город Красноярск.

Иных оснований для одностороннего отказа от договора в оспариваемой сделке не указано.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для одностороннего отказа от исполнения договора на размещения временного сооружения по указанным в оспариваемой сделке основаниям.

Представленное в материалы дела письмо от 07.02.2018 № 184ек с указанием на то, что уведомление от 14.14.2017 № 11-2616 о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения теряет юридическую силу, не несет никаких правовых последствий.

Согласно п.п.50, 51 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена.

Таким образом, совершив одностороннею сделку, сторона определила свою волю в виде совершения конкретных действий, в данном случае, направленных на прекращение договорных отношений в одностороннем порядке, и последующее направление постфактум

письма от 07.02.2018 № 184ек не нивелирует данную сделку и не исключает оценку ее законности со стороны суда.

С учетом указанных обстоятельств, исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительной одностороннею сделку Администрации города Красноярска об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 30.07.2013 № 5720, выраженную в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11- 2616, направленного в адрес общества с ограниченной ответственностью «Тургай».

Взыскать с Администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тургай» г.Красноярск судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Р.В. Лесков