Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А32-45511/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-45511/2019
г. Краснодар
11 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2020

Полный текст решения изготовлен 11.02.2020


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Кубаньэнерго», г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене решения выраженное в письме от 03.09.2019 № 202-06.3-10-26750/19

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 03.12.2018 № 119/10-1365 (диплом); ФИО2 – по доверенности 24.07.2019 № 119/10-1606 (диплом)

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен



У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Кубаньэнерго», г. Краснодар (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным и отмене решения выраженное в письме от 03.09.2019 № 202-06.3-10-26750/19.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица надлежащим образом уведомленный о месте и времени в судебное заседание не явился.

Как следует из материалов дела, Министерство природных ресурсов Краснодарского края, рассмотрев уведомление филиала ПАО «Кубаньэнерго» - Сочинские электрические сети от 27.08.2019 № СЭС/113/1/2492 о проведении работ по вырубке насаждений, расположенных на землях лесного фонда, при расширении существующих просек охранных зон линейных объектов Пшишского и Туапсинского лесничества Краснодарского края: ВЛ 110 кВ «Куринская тяговая –Кривенсковская тяговоя (в пролетах опор № 200-201, 214-215, 252-253,269-308,312-362), ВЛ 110 кВ «Навагинская тяговая - Гойтх тяговая (в пролетах опор № 252-253,269-295), ВЛ 110 кВ «Туапсе тяговая - Гойтх тяговая» (в пролетах опор № 295-308,312-362) пришел к выводу о недопустимости осуществление рубок лесных насаждений, в том числе за пределами существующих просек, ширина которых установлена материалами лесоустройства, без оформленного права пользования лесным участком.

03 сентября 2019 года Министерством природных ресурсов Краснодарского края было принято решение выраженное в письме № 202-06.3-10-26750/19 об отказе осуществление рубок лесных насаждений, в том числе за пределами существующих просек, ширина которых установлена материалами лесоустройства, без оформленного права пользования лесным участком.

Полагая, решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 03.09.2019 № 202-06.3-10-26750/19 незаконным, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом ПАО «Кубаньэнерго» является собственником ВЛ 110 кВ «Куринская тяговая-Кривенковская тяговая», ВЛ 110 кВ «Навагинская тяговая-Гойтх тяговая», ВЛ 110 кВ «Туапсе тяговая-Гойтх тяговая», построенных и введенных в эксплуатацию в 1959 год. Указанные энергообъекты являются высоковольтными (магистральными) линиями, которые питают в том числе социально-значимые объекты Краснодарского края.

В соответствии с Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 08.12.1994 года № 689 «Об обеспечении сохранности электрических сетей и трансформаторных подстанций», учитывая определяющую роль электроэнергетической отрасли в жизнеобеспечении населения и хозяйственного комплекса, подстанции, распределительные сети и линии электропередач считаются объектами важного значения региона.

В соответствии с частью 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков, правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередач и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, отнесены к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила).

Пунктами 21, 23 Правил установлено, что сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; поддержание ширины просек в размерах, предусмотренными проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиям, определяемыми в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, путем вырубки, образки крон деревьев (кустарников) и иными способами. Для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими па основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Необходимая ширина просек прокладывается в соответствии с пунктом 21 указанных Правил, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определятся в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе настоящих Правил (пункт 22). Аналогичные нормы содержались в «Правилах охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт», утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255 и действовавших непосредственно до принятия Правил.

В соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 года № 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Правил использования лесов в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов. Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными пунктом "а" Приложения к Правилам, согласно которым размер просеки для линии электропередачи напряжением 110 кВ составляет 20 метров от крайнего провода по обоим сторонам линейного объекта.

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерациилеса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер по пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах, в силу статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров, которое предполагает противопожарное обустройство лесов, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализационных полос (часть 1 статьи 53.1).

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пунктов 10,15 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены и целевого назначения лесов, осуществляются меры предупреждения лесных пожаров. Меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной безопасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств (лесопарков), планы тушения лесных пожаров лесничеств (лесопарков) и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке.

Согласно статьи 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под предупреждением от чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимальное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение риска размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

При этом пункты «а», «б» статьи 14 указанного выше закона устанавливают, что к обязанностям организаций от чрезвычайных ситуаций относится планирование и осуществление необходимых мер в области защиты работников и подведомственных объектов производственного и социального значения от чрезвычайных ситуаций; планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

В свою очередь невыполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности влечет невозможность обеспечения безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, кроме того нарушает права граждан в части обеспечения бесперебойного и надежного энергоснабжения, в том числе социально-значимых объектов.

Согласно пункту 9 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утверждённых приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, что подтверждается письмами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства лесного хозяйства.

При этом пунктом 10 Правил установлено, что для проведения указанных в пунктах 8 и 9 Правил выборочных рубок и сплошных рубок-деревьев, кустарников, лиан юридическое и физические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, направляют в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса РФ, не позднее 15 дней до завершения рубки, при проведении рубок в целях предотвращения аварий или проведения аварийно-спасательных работ-не позднее чем через 2 дня рабочих дня с момента начала рубок следующую информацию:

а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество – для физического лица;

б) объем и породный состав вырубаемой древесины;

в) сведения о местонахождении лесного участка в соответствии с материалами лесоустройства (выдел, квартал) (для объектов электросетевого хозяйства также указывается диспетчерское наименование объекта и проектный номинальный класс напряжения);

г) срок завершения рубки лесных насаждений

Требование о направлении заявителем иной информации, помимо указанной в настоящем пункте, а также отказ в получении направляемой информации, ее регистрации не допускается.

В целях единообразного применения норм лесного законодательства при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, Федеральное агентство лесного хозяйства подготовило разъяснения к приказу Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" (зарегистрирован Минюстом России 3 августа 2011 года, регистрационный N 21533) - письмо от 1 декабря 2012 года № НК-03-54/14278 «О применении положений приказа Рослесхоза от 10.06.2011 №223 в части объектов электроэнергетики».

ПАО «Кубаньэнерго» в лице Филиала Сочинские электрические сети направило соответствующее уведомление от 27.08.2019 № СЭС/113/1/2492 о проведении работ по вырубке насаждений, расположенных на землях лесного фонда, при чистке существующих просек охранных зон линейных объектов Пшишского и Туапсинского лесничеств Краснодарского края: ВЛ ПО кВ «Куринская тяговая-Кривенковская тяговая» (в пролетах опор № 200-201, 214-215, 252-253,269-308,312-362), ВЛ ПО кВ «Навагинская тяговая-Гойтх тяговая» (в пролетах опор № 252-253, 269-295), ВЛ ПО кВ «Туапсе тяговая-Гойтх тяговая» (в пролетах опор № 295-308, 312-362). При это в уведомлении отражена вся информация, предусмотренная требованиями действующего законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 45 Лесного кодекса и пунктами 9, 10 и 11 Правил использования лесов для линейных объектов в целях обеспечения безопасности граждан и создания условий для эксплуатации линейных объектов, использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан в охранных зонах линий электропередачи осуществляется без предоставления лесных участков.

Аналогичной позиции придерживается и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. При рассмотрении дел, связанных с требованиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, к электросетевым компаниям в обязательном порядке оформить право аренды лесных участков, на которых находится линия электропередачи с охранной зоной, для целей ее эксплуатации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что действующее лесное, земельное и гражданское законодательство не содержат норм, понуждающих к заключению подобного договора по отношению к охранной зоне (определения от 5 июля 2010 года № ВАС-8514/10 и от 20 августа 2010 года № ВАС-10885/10).

При этом необходимо отметить, что согласно положениям Правил использования лесов для линейных объектов у сетевых компаний отсутствует обязанность получать какие-либо предварительные разрешения для проведения рубок в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации также высказался по данному вопросу, указав в определении от 24 августа 2010 года № ВАС-10881/10, что отказ органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, в согласовании рубки лесных насаждений, проводимой субъектами электроэнергетики в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, не соответствует действующему законодательству.

Таким образом, решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края о невозможности ПАО «Кубаньэнерго» проведения чистки просеки (проведения сплошных и выборочных рубок в охранной зоне воздушной линии) без оформления права пользования лесными участками является незаконным и нарушает права и интересы ПАО «Кубаньэнерго».

С учетом изложенного в рассматриваемом случае суд, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края выраженное в письме от 03.09.2019 № 202-06.3-10-26750/19 о недопустимости ПАО «Кубаньэнерго» проведения чистки просики (проведение сплошных и выборочных рубок в охранной зоне воздушных линий) без оформления права пользования лесными участками признать незаконным и отменить полностью, как не соответствующее Лесному Кодексу РФ.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края в пользу ПАО «Кубаньэнерго», г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.


Судья И.А. Погорелов