Решение от 5 марта 2017 г. по делу № А71-11747/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-11747/2016
г. Ижевск
06 марта 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 06 марта 2017 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Талица», УР, Воткинский район, д. Верхняя Талица (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 414874 руб. 03 коп. субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства,

при участии: от истца: не явились,

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности от 02.02.2017, ФИО2 – представитель по доверенности от 02.02.2017,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Талица» о взыскании 414874 руб. 03 коп. субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

04.10.2016 судом вынесено определение о принятии искового заявления (заявления) и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 05 декабря 2016 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Исковые требования мотивированы следующим. Истцом ответчику предоставлена субсидия на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в общей сумме 497064 руб. 00 коп., в том числе, 158299 руб. 00 коп. на зерновые и зернобобовые культуры, 30240 руб. 00 коп. на картофель и овощи, 56700 руб. 00 коп. на кукурузу, 18145 руб. 00 коп. на однолетние травы, 233680 руб. 00 коп. на многолетние травы. Субсидия предоставлялась в 2 этапа: 1 этап - по посевным площадям 2013 года, 2 этап – по посевным площадям 2014 года. Сторонами заключен договор о предоставлении субсидий от 27.03.2014, по условиям которого получатель субсидии предоставляет в министерство отчет о выполнении целевых показателей результативности использования субсидии. Договором предусмотрены целевые показатели результативности на 2014 год, в том числе, размер посевной площади – 2672 га, объем производства зерновых и зернобобовых культур – 327 тонн. Согласно предоставленному ответчиком отчету размер посевной площади составил 580 га, объем производства зерновых и зернобобовых культур составил 71 тонну, что составило 22% от плановых показателей. Поскольку установлен факт не достижения показателей результативности использования субсидии, она подлежит возврату в сумме 414874 руб. 03 коп.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениям к нему и устных пояснениях, ссылаясь на следующее. Положение о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям с области растениеводства, утвержденное постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03.03.2014 № 83, не предусматривает, что получатель субсидии обязан вернуть предоставленные средства по соответствующей субсидии в объеме пропорционально объему невыполнения какого-либо показателя. Истец на дату перечисления денежных средств не мог знать точных объемов посевных площадей и объемов производства зерновых и зернобобовых культур ответчика. В приложении № 1 к договору в разделе 3 посевные площади и объем производства зерновых и зернобобовых культур написаны ручкой, в связи с чем, данные не могли являться точными для предоставления субсидии. В 2013 году еще до предоставления субсидии ответчиком произведены затраты под урожай 2014 года в общем размере 558000 руб. 00 коп. Согласно справке о погодных условиях Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, для роста и развития сельскохозяйственных культур условия в начале вегетационного периода были крайне неблагоприятными, в конце вегетационного периода отмечались агрометеорологические опасные явления. Таким образом, ответчик не смог исполнить условия договора ввиду наличия обстоятельств непреодолимой силы. При заключении договора ответчик не мог предположить, что арендованная земля будет в дальнейшем выкуплена другой организацией. Договор о предоставлении субсидии был заключен 27.03.2014, то есть после предоставления большей части средств самой субсидии.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ по представленным документальным доказательствам в отсутствие представителя истца.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации Государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.03.2013 № 102, в соответствии с Постановлениями Правительства Удмуртской Республики от 08.08.2011 № 277, от 14.11.2011 № 408, от 18.02.2013 №№ 65, 67, 69, от 24.02.2014 №№ 68, 72-76, от 03.02.2014 №№ 82-84, 86 истцом и ответчиком заключен договор о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства Удмуртской Республики № 101 от 27.03.2014, согласно которому министерство (истец) обеспечивает получателю субсидий (ответчик) предоставление субсидий, указанных в Приложении № 1, а получатель субсидий обязуется выполнить условия, предусмотренные договором.

В соответствии с Положением о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республики № 83 от 03.03.2014, приказами Министерства сельского хозяйства Удмуртской Республики от 13.03.2014 № 43, от 30.09.2014 № 410, от 01.10.2014 № 417, от 06.03.2014 № 39, от 29.09.2014 № 408, от 01.10.2014 № 416, от 06.11.2014 № 489 ответчику рассчитана и перечислена субсидия в общей сумме 497064 руб. 00 коп., в том числе на зерновые и зернобобовые культуры – 158299 руб. 00 коп., на картофель и овощи – 30240 руб. 00 коп., на кукурузу – 56700 руб. 00 коп., на однолетние травы – 18145 руб. 00 коп., на многолетние травы – 233680 руб. 00 коп.

Согласно пункту 3.1 договора в случае установления факта нарушения получателем субсидии условий предоставления одной (нескольких) субсидий, указанных в положениях получатель субсидии обязан вернуть соответствующие предоставленные средства в течение 10 рабочих дней с момента выявления указанных нарушений за 2014 год.

В соответствии с пунктом 3.2. договора в случае установления факта не достижения показателя результативности использования субсидии, определенного для соответствующего вида субсидии, получатель субсидии обязан вернуть предоставленные средства по соответствующей субсидии в объеме, пропорциональном объему невыполнения показателя (в процентном соотношении) в месячный срок с момента выявления указанных нарушений за 2014 год.

Приложением № 1 к договору предусмотрены целевые показатели результативности на 2014 год по размеру посевных площадей: 2672 га, по объему производства зерновых и зернобобовых культур: 327 тонн.

Заключенным сторонами договором № 101 от 27.03.2014 предусмотрено обязательство получателя субсидии предоставлять в министерство отчетность о достижении целевых показателей результативности использования субсидий в 2014 году, указанных в приложении № 2 к договору, в срок до 15 февраля 2015 года (пункт 2.2.2 договора).

Согласно представленному ответчиком отчету о достижении целевых показателей результативности использования субсидий за 2014 год размер посевных площадей составил 580 га, объем производства зерновых и зернобобовых культур составил 71 тонну или 22% от плановых показателей.

Указывая на нарушение ответчиком условий предоставления субсидии, истец обратился к ответчику с требованием исх. № 03337-02/8 от 17.08.2015 о возврате части средств субсидии.

Поскольку в добровольном порядке ответчик денежные средства, полученные в качестве субсидии, в бюджет не возвратил, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных

предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Таким образом, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять лишь порядок возврата субсидий, но не основания их возврата.

В качестве основания для возврата предоставленных субсидий Бюджетный кодекс Российской Федерации называет – нарушение условий, установленных при их предоставлении.

Также основанием для возврата предоставленных субсидий может явиться их нецелевое использование.

Согласно пункту 18 Положения о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03.03.2014 № 83, субсидия предоставляется на основании договора о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством и заявителем, который должен предусматривать:

1) согласие заявителя (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики, Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики проверок соблюдения заявителем условий, целей и порядка предоставления субсидии;

2) порядок возврата сумм, использованных заявителем, в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики, Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики, факта нарушения целей и условий, определенных настоящим Положением и заключенным договором;

3) цель и ожидаемые результаты предоставления субсидий;

4) качественную и (или) количественную характеристику достижения за счет предоставления субсидий целевых показателей соответствующей государственной программы Удмуртской Республики.

Пунктом 20 Положения о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03.03.2014 № 83, предусмотрено, что в случае нарушения требований (условий) предоставления субсидии, установленных настоящим Положением, субсидии подлежат возврату в бюджет Удмуртской Республики в следующем порядке:

Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения направляет заявителю письменное уведомление о возврате суммы предоставленной субсидии.

Заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить указанные средства в бюджет Удмуртской Республики.

В случае не перечисления средств в указанный срок, Министерство принимает меры для принудительного их взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ссылаясь на пункт 3.2 договора, истец указывает, что ответчиком не исполнены предусмотренные договором обязательства в части достижения показателей результативности по посевным площадям и объему производства зерновых и зернобобовых культур, в связи с чем, возврату в бюджет подлежит субсидия в размере, определенном пропорционально объему невыполнения показателя, что составляет 414874 руб. 03 коп.

Между тем ни Бюджетный кодекс Российской Федерации, ни Положение о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденное Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03.03.2014 № 83, не называют достижение указанных в договоре показателей результативности в качестве условия, установленного при предоставлении субсидии, и не определяют недостижение показателей результативности в качестве основания для возврата полученных средств.

Таким образом, указанные показатели отражают лишь ожидаемые в будущем результаты использования субсидии, однако их не достижение ответчиком не влечет возврата представленных средств, при условии их использования целевым образом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ответчика, суд не установил каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о нецелевом использовании ответчиком представленных в качестве субсидии бюджетных средств; доказательств иного истцом не представлено.

Кроме того, пунктом 3.3. договора о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства Удмуртской Республики № 101 от 27.03.2014 предусмотрено, что в случае если установленные значения показателей результативности использования субсидий не достигнуты в силу обстоятельств, связанных с введением режима чрезвычайной ситуации на территории Удмуртской Республики, метеорологическими и

агрометеорологическими опасными явлениями непреодолимой силы, объем субсидий на текущий финансовый год, не будет подлежать сокращению.

Ссылаясь на пункт 3.3 договора и на наличие в 2014 году агрометеорологических опасных явлений, послуживших причиной не достижения указанных в договоре показателей результативности, ответчик представил в материалы дела справку Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды исх. № 01-23/235 от 20.02.2017.

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" опасное метеорологическое явление - природные процессы и явления, возникающие в атмосфере под действием различных природных факторов или их сочетаний, оказывающие или могущие оказать поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду.

Согласно п. 3.1.3 "РД 52.88.699-2008. Руководящий документ. Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений" (введен в действие Приказом Росгидромета от 16.10.2008 N 387) опасное природное явление; ОЯ: Гидрометеорологическое или гелиогеофизическое явление, которое по интенсивности развития, продолжительности или моменту возникновения может представлять угрозу жизни или здоровью граждан, а также может наносить значительный материальный ущерб. К гидрометеорологическим явлениям относятся агрометеорологические явления - метеорологические, гидрологические явления или их сочетания, оказывающие воздействие на производство сельскохозяйственной продукции.

Типовой перечень опасных природных явлений (ОЯ) содержится в приложении А к РД 52.88.699-2008 в частности к ним относятся:

- продолжительный сильный дождь - дождь с короткими перерывами (не более 1 ч) с количеством осадков не менее 100 мм (в ливнеопасных районах с количеством осадков не менее 60 мм) за период времени более 12 ч, но менее 48 ч, или 120 мм за период времени более 2 сут.,

- заморозки - понижение температуры воздуха и /или поверхности почвы (травостоя) до значений ниже 0 °С на фоне положительных средних суточных температур воздуха в периоды активной вегетации сельхозкультур или уборки урожая, приводящее к их повреждению, а также к частичной или полной гибели урожая сельхозкультур,

- переувлажение почвы - в период вегетации сельхозкультур в течение 20 дней (в период уборки в течение 10 дней) состояние почвы на глубине 10 - 12 см по визуальной оценке увлажненности оценивается как липкое или текучее; в отдельные дни (не более 20% продолжительности периода) возможен переход почвы в мягкопластичное или другое состояние,

- засуха атмосферная - в период вегетации сельхозкультур отсутствие эффективных осадков (более 5 мм в сутки) за период не менее 30 дней подряд

при максимальной температуре воздуха выше 25 °С (в южных районах РФ - выше 30 °С). В отдельные дни (не более 25% продолжительности периода) возможно наличие максимальных температур ниже указанных пределов,

- засуха почвенная - в период вегетации сельхозкультур за период не менее 3 декад подряд запасы продуктивной влаги в слое почвы 0 - 20 см составляют не более 10 мм или за период не менее 20 дней, если в начале периода засухи запасы продуктивной влаги в слое 0 - 100 см были менее 50 мм,

- раннее появление или установление снежного покрова - появление или установление снежного покрова (в том числе временного) любой величины раньше средних многолетних сроков на 10 дней и более.

Как следует из справки Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды № 01-23/235 от 20.02.2017, по данным Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по данным наблюдений метеостанции Воткинск, которая является репрезентативной для территории Воткинского района (местонахождение посевных площадей ответчика) в 2014 году отмечались следующие агрометеорологические условия. В мае 2014 года наблюдалась неустойчивая по температурному режиму, преимущественно теплая, местами жаркая погода. Средняя температура воздуха составляла 15,3 градусов, что на 3,8 градуса выше климатической нормы. Дожди в мае наблюдались редко, были разные по интенсивности. Июнь характеризовался неустойчивой с резкими перепадами температуры воздуха, преимущественно теплой и прохладной погодой. Средняя за месяц температура в июне составляла 15,8 градусов, что на 1,3 градуса ниже нормы. Дожди наблюдались в течение 19 дней, их количество составило 90,1 мм, что соответствует 155% климатической нормы. Существенные осадки в июне отмечались в течение 11 дней. Суточный максимум их составил 22 мм. В июле средняя температура воздуха составляла 15,7 градусов, что на 3,1 градуса ниже климатической нормы. Июль характеризовался теплой и прохладной погодой с резкими перепадами температуры воздуха. Дожди в течение месяца наблюдались 16 раз и носили ливневый характер. В сумме за июль месяц выпало 56,4 мм, это 84% нормы. В августе преобладала теплая, иногда жаркая погода, средняя температура воздуха составляла 17,5 градусов, что на 1,8 градусов выше климатической нормы. Дожди в течение августа наблюдались 16 дней. В сумме за месяц выпало осадков 141 % нормы. Сентябрь характеризовался температурой, близкой к обычной, без резкий изменений. Средняя за месяц температура воздуха составляла 10 градусов, что на 0,2 градуса выше нормы. 15 сентября наблюдался заморозок минус 1,5 градуса. В сумме за месяц осадков выпало 15,5 мм, это 25% нормы. Для уборки зерновых культур и картофеля погодные условия были неблагоприятными, в конце вегетационного периода отмечались агрометеорологические опасные явления (ОЯ): раннее появление снежного покрова с 04 октября 2014 года, раннее установление снежного покрова 15 октября, что на 20 дней раньше обычного.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства подтверждают, что в периоды развития спорных сельхозкультур имелись

неблагоприятные природные явления, которые по своим показателям являлись опасными природными (гидрометеорологическими) явлениями, и близкими к опасным явлениям, и повлияли на всходы, рост и развитие спорных сельскохозяйственных растений, и, как следствие, на объем произведенной ответчиком сельхозпродукции.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждено наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.3 договора.

Учитывая изложенное, суд признал, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца. Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, последняя взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья А.Ю. Мельников