Решение от 31 января 2024 г. по делу № А64-2277/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-2277/2022
31 января 2024года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2024г.

В полном объеме решение изготовлено 31.01.2024г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Н.Ю. Макаровой

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи помощником судьи О.И. Долгополовым

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации Кирсановского района Тамбовской области, г.Кирсанов Тамбовской области (ИНН <***>)

к ЗАО Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна «Кирсановская», Тамбовская область, Кирсановский район, с.Шиновка (ИНН <***>)

о взыскании 5000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом ;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.



УСТАНОВИЛ:

Администрация Кирсановского района Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к ЗАО Дорожностроительная передвижная механизированная колонна «Кирсановская» о взыскании задолженности в размере 5000 руб. Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.03.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ. Определением от 27.05.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 12.10.2022 года производство по делу № А64-2277/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам №А64-2275/2022, №А64-2276/2022.

Определением арбитражного суда от 09.11.2023 производство по делу № А64-2277/2022 возобновлено.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по настоящему делу, своих представителей в судебное заседание не направили.

Согласно ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

11 февраля 2020 года между администрацией Кирсановского района Тамбовской области именуемой как «Заказчик» и ЗАО Дорожностроительной передвижной механизированной колонной «Кирсановская» именуемой в дальнейшем как «Подрядчик», был заключён Муниципальный контракт 11.02.2020 № 016420000302000000663783 на выполнение работ по содержанию в состоянии, обеспечивающем безопасность движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Кирсановского района Тамбовской области в зимний и летний период 2020 года (дороги протяжённостью 46,3 км.).

Согласно п. 1.1 Муниципального контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию в состоянии, обеспечивающем безопасность движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Кирсановского района Тамбовской области в зимний и летний период 2020 года в объёме согласно Смете (приложение № 1 к/ Контракту).

Истец считает, что обязательство было исполнено Подрядчиком ненадлежащим образом, а именно:

В нарушение подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 1.1, 1.2, 2.2, 2.3, 4.1.2, 4.3.1 4.3.2 Муниципального контракта от 11.02.2020 № 64200003020000006 63 783 отдельные виды работ выполнены подрядчиком ЗАО Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна «Кирсановская» сверх объемов, предусмотренных контрактом более чем на 10 процентов за счет невыполнения или выполнения в меньших объемах других работ, предусмотренных сметой.

В п. 7.3 Контракта от «11» февраля 2020 года стороны установили, что в случае ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате штрафов. Размер штрафа составляет 5000 (пять) тысяч рублей.

Истец направил в адрес Ответчика требование от 08.02.2022 № 509 об уплате штрафа в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, однако ответчик ответил отказом в письме от 24.02.2022 № 20.

Истец обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- также Гражданский кодекс РФ, ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее.

Обязательства сторон возникают из Муниципального контракта 11.02.2020 № 016420000302000000663783.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из Контракта, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса РФ о договорах подряда, а также Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакций, действовавшей на момент спорных правоотношения), под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Анализ содержания муниципального контракта, оснований и порядка его заключения указывает, что он заключён для муниципальных нужд. Рассматриваемые договорные правоотношения регулируются нормами Гражданского кодекса РФ о подряде, а также Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ч. 8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени муниципального образования (муниципальный контракт) муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК РФ).

В силу ч. 2 ст.763 ГК РФ, по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с ч.1 ст.711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

На основании ч. 1 ст. 720 ГК РФ, заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Согласно ч.3 ст.720 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).

Часть 1 ст. 721 ГК РФ предусматривает, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Оплата выполненных подрядчиком работ в соответствии со ст.746 ГК РФ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

На основании ч.4 ст.753 ГК РФ, сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Согласно п. 1.1 Муниципального контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию в состоянии, обеспечивающем безопасность движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а Муниципальный заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результаты и оплатить в порядке, установленным настоящим контрактом.

Цена Контракта составляет 2678810,52 руб. (п.2.2 Контракта).

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения (п.2.5 Контракта).

В соответствии с пунктом 2.4 Контракта, оплата по контракту осуществляется муниципальным заказчиком за фактически выполненные подрядчиком работы после представления им документации, подтверждающей выполнение данных работ. Оплата производится в рублях, путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

В силу п.3.1 Контракта, календарные сроки выполнения работ: с 16.02.2020 по 31.12.2020.

Приемка работ осуществляется ежемесячно. Муниципальный заказчик осуществляет промежуточный контроль выполняемых в течение месяца работ. Сдача выполненных работ подрядчиком и приемка их муниципальным заказчиком производятся в соответствии и гражданским законодательством и оформляются актом о приемке выполненной работы (КС-2) и справкой о стоимости выполненных работ (КС-3), подписываемыми обеими сторонами, включая устранение выявленных в ходе сдачи-приемки недостатков, и подписания обеими сторонами соответствующего акта при необходимости. По результатам месяца подрядчик предоставляет муниципальному заказчику акт о приемке выполненных работ, а муниципальный заказчик в течение двух рабочих дней с момента получения акта о приемке выполненных работ производит экспертизу и приемку выполненных работ. Муниципальный заказчик вправе отказаться от приемки работ по объекту в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность использования объекта и не могут быть устранены сторонами (п.6.1 – 6.3 Контракта).

По делу №А64-2275/2022, решением, вступившим в законную силу и имеющим преюдициальное значение (ст. 69 АПК РФ) установлено, что работы полностью были выполнены, что подтверждается представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ (форма №КС-2) и справками о стоимости выполненных работ (КС-3), подписанными сторонами без разногласий.

Претензий по качеству выполненных работ от истца в адрес ответчика не поступало.

В соответствии с п. 3.1.2 плана работы Контрольно - счётной палаты Тамбовской области на 2021 год проведено контрольное мероприятие «Проверка исполнения бюджета муниципального образования - Кирсановский район - получателя межбюджетных трансферов из бюджета Тамбовской области.

Согласно ч. 1 ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены Бюджетным кодексом.

Статьей 265 Бюджетного кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

По результатам контрольного мероприятия было выявлено, что отдельные виды работ выполнены подрядчиком ЗАО Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна «Кирсановская» сверх объемов, предусмотренных контрактом, более чем на 10 % за счет невыполнения или выполнения в меньших объемах других работ и оплачены не за счет подрядчика, а за счет заказчика - администрации Кирсановского района.

В соответствии со ст. 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ч. 6 ст. 709 ГК РФ, подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ и необходимых для этого расходов.

Как следует из содержания п. 4 ст. 753 ГК РФ, сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), a при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).

В силу п. 1, 2 ст. 34 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закуп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии настоящим Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка) окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 ФЗ - 44.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

В силу п.2 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

С учетом п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", на администрацию как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Таким образом, ЗАО ДСПМК "Кирсановская" в силу действующего законодательства было обязано выполнять работы, предусмотренные Контрактом.

При этом ответчик не вышел за общую стоимость контракта и содействовал достижению целей надлежащего содержания муниципальной дорожной сети в соответствии с действующими нормативами для обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что ответчик выполнил работы в пределах твердой цены контракта. Выполнение ответчиком работ подтверждается ежемесячными справками о стоимости выполненных работ и затрат, актами приемки выполненных работ, которые подписаны сторонами контракта и истцом подтверждаются. Обстоятельства принятия выполненных ответчиком по контракту работ заказчиком и их оплаты участвующими в деле лицами не оспариваются.

Таким образом, при приемке работ и подписании актов и справок формы КС-2, КС-3, стороны контракта констатировали факт выполнения ответчиком обусловленных контрактом работ, в соответствии с их условиями и согласованных приложений к контракту, и отсутствие претензий друг к другу. Учитывая предусмотренное п. 6.3 контракта право истца на отказ от приемки выполненных работ в случае обнаружения недостатков работ, а также принимая во внимание, что истцом не были предприняты меры по внесению изменений в муниципальный контракт при наличии сведений о завышении объемов работ по муниципальному контракту, суд считает, что силу ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации истец не может ссылаться на наличие недостатков после проверки объема работ и подписания актов выполненных работ без замечаний.

Проанализировав договорные отношения между сторонами, подписанные сторонами без возражений справки и акты приема-передачи выполненных работ, установив, что объем выполненных работ и оказанных услуг соответствуют условиям контракта, суд считает, что спорные денежные средства получены ответчиком за выполненные надлежащим образом работы и оказанные услуги, стоимость которых согласована сторонами Контракта, доказательств выполнения работ в меньшем объеме истцом не представлено. А завышение стоимости работ по спорному муниципальному контракту не может быть признано неосновательным обогащением ответчика, поскольку выполнение последним работ по согласованным сторонами условиям муниципального контракта не опровергает добросовестности действий подрядчика.

На основании изложенного, учитывая результат по делу№А64-2275/2022, исковые требования о взыскании с ответчика денежных средств, удовлетворению не подлежат.

Статьей 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Согласно ст.66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст.9 названного Кодекса, а также положений ст.65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно ч. 1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на истца. Истец на основании п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.


Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


СУД РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.

Копии решения на бумажном носителе выдаются лицам, участвующим в деле, по заявлению.


Судья Макарова Н.Ю.