Постановление от 17 января 2019 г. по делу № А33-16886/2018

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-16886/2018
г. Красноярск
17 января 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена «10» января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен «17» января 2019 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (АО «Канская ТЭЦ») - Субботиной Е.С., представителя по доверенности от 10.12.2018 № 292, Гущиной Н.Р., представителя по доверенности от 10.12.2018 № 294,

от ответчика (Администрации города Канска) - Колмаковой В.А., представителя по доверенности от 09.01.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Канска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «26» октября 2018 года по делу № А33-16886/2018, принятое судьей Раздобреевой И.А.

установил:

акционерное общество (АО) «Канская ТЭЦ» ИНН 2460237891, ОГРН 1122468025680 (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Канска ИНН 2450010250, ОГРН 1022401360662 (далее –администрация) о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанности по ежегодной актуализации схемы теплоснабжения города Канска на 2018 год.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «26» октября 2018 года заявление удовлетворено, признано незаконным бездействие администрации, выраженное в неисполнении возложенной обязанности по ежегодной актуализации схемы теплоснабжения города Канска на 2018 год.

Администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе администрация приводит следующие доводы:

- решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.02.2018 по делу №А33-14937/2017, которым постановление администрации от 14.04.2017 № 346 «Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год» признано незаконным, установлено, что администрацией соблюдена процедура утверждения схемы теплоснабжения, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». То обстоятельство, что актуализированная схема на 2018 год не в полной мере соответствовала действующему законодательству, что явилось основанием для признания постановления администрации от 14.04.2017 № 346 недействительным, не свидетельствует о бездействии администрации;

- решение по делу А33-14937/2017 было вынесено 20.02.2018, а действующее законодательство не предусматривает возможность и процедуру актуализации схемы на прошедший период, поэтому с соблюдением установленной процедуры постановлением от 30.05.2018 №503 администрацией была утверждена актуализированная схема теплоснабжения города Канска на 2019 год. Провести какие-либо мероприятия по актуализации схемы на прошедший период не представлялось возможным, так как законодательство не предусматривает такой процедуры;

- принятие документа по актуализации на 2018 года после принятия постановления об актуализации на 2019 года противоречит самому понятию актуализации, так как предполагает включение в него данных, неактуальных на момент совершения действий по актуализации, и приведет к невозможности применения актуализированной схемы теплоснабжения на 2019 год;

- все фактически произошедшие в схеме теплоснабжения изменения и подлежащие включению в актуализированную схему в 2018 году, отражены в актуализированной схеме теплоснабжения на 2019 год.

АО «Канская ТЭЦ» в возражениях на апелляционную жалобу не согласились с изложенными в ней доводами, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, указывая, что в соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) и во исполнение решения Арбитражного суда Красноярского края от 20.02.2018 по делу №А33-14937/2017 администрация должна была принять ненормативный правовой акт об актуализации схемы теплоснабжения города Канска на 2018 год.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации от 10.01.2017 №02 муниципальному казённому учреждению «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска» поручено приступить к актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска, опубликовать указанное распоряжение в официальном печатном издании и разместить в сети Интернет.

На основании распоряжения от 30.03.2017 № 286 в газете «Канский вестник» от 05.04.2017 № 14 размещена информация о назначении публичных слушаний актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год, аналогичная информация размещена на сайте администрации, согласно которой слушания состоятся 11.04.2017 в 11 час. 00 мин.

Публичные слушания по вопросу актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска состоялись 11.04.2017, результаты которых оформлены протоколом, согласно которому в слушаниях участвовало 650 человек, в том числе директор АО «Канская ТЭЦ», глава города Канска, представители ООО «Краевой инжиниринговый центр»; по итогам публичных слушаний и голосования схема теплоснабжения города Канска принята (за актуализацию проголосовало 383 человека, за то, чтобы отправить проект на доработку с учётом предложений АО «Канская ТЭЦ» - 239 человек).

В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний от 11.04.2017 публичные слушания считаются состоявшимися, проект актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения принят, проект представлен Главе города Канска для принятия решения об утверждении.

Протокол публичных слушаний и заключение по их результатам размещены на официальном сайте администрации города Канска (www.kansk-adm.ru) 13.04.2017, что подтверждается распечаткой соответствующей интернет-страницы.

Постановлением администрации от 14.04.2017 № 346 утверждена актуализация на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 годы согласно приложению № 1 к постановлению.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.02.2018 по делу № А33-14937/2017 постановление администрации от 14.04.2017 № 346 «Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год» признано недействительным в полном объеме как несоответствующее Закону о теплоснабжении, Требованиям к схемам теплоснабжения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154.

Распоряжением администрации от 09.01.2018 № 01 муниципальному казённому учреждению «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска» поручено приступить к актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения города Канска, опубликовать указанное распоряжение в официальном печатном издании и разместить в сети Интернет.

Информация о назначении публичных слушаний актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год размещена на сайте администрации.

Публичные слушания по вопросу актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения города Канска состоялись 25.05.2018. Согласно протоколу публичных слушаний в них участвовало 308 человек, по итогам публичных слушаний и голосования схема теплоснабжения города Канска принята (за актуализацию проголосовало 184 человека).

В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний от 25.05.2018 публичные слушания считаются состоявшимися, проект актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения принят, проект представлен Главе города Канска для принятия решения об утверждении.

Протокол публичных слушаний и заключение по их результатам размещены на официальном сайте администрации города Канска (www.kansk-adm.ru) 28.05.2018, что подтверждается распечаткой соответствующей интернет-страницы.

Постановлением администрации от 30.05.2018 № 503 утверждена актуализация на 2019 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 годы согласно приложению № 1 к постановлению.

Заявитель в судебном порядке оспорил бездействие администрации, выразившееся в неисполнении обязанности по ежегодной актуализации схемы теплоснабжения города Канска на 2018 год.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого бездействия администрации незаконным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 1 Закона о теплоснабжении данный федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно пункту 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Пунктом 6 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

В части 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении указано, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Согласно части 2 статьи 23.13 Закона о теплоснабжении схема теплоснабжения разрабатывается (в том числе в целях ее актуализации) единой теплоснабжающей организацией в части системы теплоснабжения, относящейся к зоне ее деятельности, с учетом предложений теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами. При наличии в поселении, городском округе нескольких единых теплоснабжающих организаций органы местного самоуправления на основании схем теплоснабжения, разработанных едиными теплоснабжающими организациями в части систем теплоснабжения, относящихся к зонам их деятельности, разрабатывают схему теплоснабжения соответствующего поселения, городского округа с участием единой теплоснабжающей организации (единых теплоснабжающих организаций), указанной в пункте 3 части 1 статьи 23.3 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 (далее – Требования № 154), проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 22 Требований № 154 схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации.

С учетом указанных положений Закона о теплоснабжении, Требований № 154 ежегодная актуализация схемы теплоснабжения является обязанностью органа местного самоуправления.

Постановлением администрации от 14.04.2017 № 346 утверждена актуализация на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 годы согласно приложению № 1 к постановлению.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.02.2018 по делу №А33-14937/2017 постановление администрации от 14.04.2017 № 346 «Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год» признано недействительным в полном объеме как несоответствующее Закону о теплоснабжении, Требованиям к схемам теплоснабжения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154.

Данным решением арбитражного суда установлено соблюдение администрацией процедуры разработки и утверждения актуализации схемы теплоснабжения города Канска на 2018 год.

В связи с этим довод заявителя о бездействии администрации, выразившемся в неисполнении обязанности по ежегодной актуализации схемы теплоснабжения города Канска на 2018 год, не соответствует обстоятельствам дела.

АО «Канская ТЭЦ» считает, что в связи с признанием постановления администрации от 14.04.2017 № 346 «Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год» недействительным в судебном порядке, администрация должна была принять меры к разработке новой актуализированной схемы теплоснабжения на 2018 год.

Решением от 20.02.2018 по делу № А33-14937/2017 арбитражный суд отказал в применении восстановительной меры, поскольку положениями Закона о теплоснабжения и Требований № 154 на администрацию возложены полномочия по обязательной ежегодной актуализации схемы теплоснабжения, признание постановления администрации от 14.04.2017 № 346 недействительным в полном объёме само по себе влечёт последствие в виде необходимости принятия нового ненормативного правового акта в рамках компетенции, предусмотренной статьями 14, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что актуализация схемы теплоснабжения на 2018 год является обязательной для администрации также в силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 20.02.2018 по делу № А33-14937/2017, не соответствует буквальному содержанию данного судебного акта.

При этом судом первой инстанции не приняты во внимание сроки и порядок подготовки и утверждения актуализированной схемы теплоснабжения, установленные Требованиями №154.

Согласно пункту 37 требований № 154 уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 38 Требований № 154 не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, в установленном порядке:

а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения;

б) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, руководитель органа исполнительной власти города федерального значения направляет для утверждения в уполномоченный федеральный орган проект актуализированной схемы теплоснабжения на бумажном носителе и в электронной форме, а также итоговый документ (протокол) публичных слушаний по указанному проекту.

Из пункта 39 Требований № 154 следует, что уведомление о начале разработки проекта схемы теплоснабжения в случаях, предусмотренных пунктом 12 настоящего документа, утверждение или направление проекта схемы теплоснабжения, разработанного в указанных случаях, в уполномоченный федеральный орган для утверждения осуществляется в сроки, установленные пунктами 37 и 38 настоящего документа.

Следовательно, администрация после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 20.02.2018 по делу №А33-14937/2017 не имела возможности актуализировать схему теплоснабжения города Канска на 2018 год с соблюдением порядка и сроков, установленных пунктами 37-39 Требований №154, учитывая, что иной порядок законодательством не установлен.

В связи с этим суд апелляционной инстанции считает, что в данной ситуации администрацией обязанность по ежегодной актуализации схемы теплоснабжения могла исполнить только проведением процедуры актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год, которая была завершена принятием администрацией постановления от 30.05.2018 № 503 об утверждении актуализация на 2019 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 годы.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что заявитель обратился с рассматриваемым требованием в арбитражный суд 25.06.2018 после принятия администрацией постановления от 30.05.2018 № 503, поэтому оспариваемым бездействием не могут быть нарушены его права и законные интересы, так как администрацией была осуществлена актуализация схемы теплоснабжения на 2019 год при отсутствии возможности актуализации схемы теплоснабжения на предыдущий период с соблюдением установленных законодательством порядка и сроков.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что администрацией не допущено бездействие, выраженное в неисполнении возложенной на нее обязанности по ежегодной актуализации схемы теплоснабжения города Канска на 2018 год, заявителем не доказано нарушение его прав, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции относятся на заявителя.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены и не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «26» октября 2018 года по делу № А33-16886/2018 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

Г.Н. Борисов


Судьи:

О.А. Иванцова



Е.В. Севастьянова