Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А40-242097/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-242097/22-139-1901
г. Москва
13 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Бруяко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московские Ярмарки" (117418, Город Москва, Цюрупы Улица, Дом 28Б, ОГРН: 1037725000180, Дата присвоения ОГРН: 08.01.2003, ИНН: 7725242056)

к Федеральной антимонопольной службе (125993 Москва город улица Садовая-Кудринская дом 11 , ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Центр информационной и выставочной деятельности атомной отрасли" (115419, Город Москва, Орджоникидзе Улица, дом 11, строение 40, эт 4 пом I ком 3, 4, 6, 7, 9-16, 21-25, ОГРН: 1057746881521, Дата присвоения ОГРН: 12.05.2005, ИНН: 7701597035)

о признании недействительным решение от 03.10.2022 по делу №22/44/104/366

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании 01.02.2023 был объявлен перерыв до 08.02.2023 в порядке ст.163 АПК РФ, что отражено в протоколе судебного заседания.

Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Московские Ярмарки" (далее — заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее — антимонопольный орган, ФАС России) о признании недействительным решения от 03.10.2022 по делу №22/44/104/366.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления и дополнений к ему.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо представило позицию по спору просило отказ в удовлетворении заявленных требований.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, письменных возражениях и в выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решением ФАС России от 03.10.2022 по делу № 22/44/104/366 (далее - Решение) отказано во включении информации, представленной ГБУ «Московские ярмарки» (далее - Заявитель, Заказчик) об Обществе с ограниченной ответственностью ««Центр информационной и выставочной деятельности атомной отрасли» (далее - ООО «Атомэкспо», Исполнитель), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заявитель, посчитав решение незаконным и необоснованным, обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указывает, что Комиссией не исследованы доводы сторон, не определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, не отражены доказательства, на которых основаны выводы Комиссия об этих обстоятельствах, а также доводы, по которым Комиссия отвергает те или иные доказательства. Кроме того заявитель полагает, что оспариваемое решение не содержит результатов оценки Комиссия каких-либо обстоятельств по делу, а также в решении отсутствует указание на обоснование причин, по которым Комиссия пришла к выводу об отсутствии у ООО «Атомэкспо» признаков недобросовестности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В силу ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежит информация о лицах, с которыми расторгнуты государственные контракты вследствие их недобросовестного поведения в ходе их исполнения.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 09.08.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению торгово-развлекательных и культурно-массовых мероприятий (номер извещения в ЕИС - 0173200001422000978).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 668 335 895,11 руб.

Между Заказчиком и ООО «Атомэкспо» заключен государственный контракт от 09.09.2022 № 69-ГК/22, цена которого составила 1 659 000 000 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта ООО «Атомэкспо» обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по проведению торгово-развлекательных и культурно-массовых мероприятий (далее - Услуги) в объеме, установленном в приложении №1 к Контракту (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 2.4 Технического задания ООО «Атомэкспо» разрабатывает и согласовывает с Заказчиком не позднее чем за 7 календарных дней до начала проведения мероприятия комплект материалов по концепции мероприятия, состоящий из: концепции мероприятия (текстовое и графическое изображение тематики различных площадок); брендбука мероприятия (логотип мероприятия, дизайн рекламно-информационной продукции); презентации мероприятия не менее 120 листов, полноцветная печать; плана-схемы проведения мероприятия, в том числе схемы размещения всех объектов на каждой площадке с указанием адресных и топографических ориентиров, согласованной с Заказчиком, согласно действующему законодательству; дизайн-макета оформления объектов мероприятия; макетов рекламно-информационной продукции мероприятия; авторских художественных эскизов на каждый тип объектов мероприятия.

Пунктом 2.12 Технического задания установлено, что услуги оказываются ООО «Атомэкспо» на основании заявки, направляемой Заказчиком по форме, установленной Приложением № 3 к Техническому заданию, не позднее чем за 7 календарных дней до даты проведения мероприятия. О получении заявки ООО «Атомэкспо» обязано уведомить Заказчика в письменной форме с использованием электронной почты в день получения заявки с последующим представлением ее подписанного оригинала в составе комплекта отчетных документов в соответствии с пунктом 3.9 Технического задания.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием: с 09.09.2022 по 12.06.2024.

В силу пункта 3.2 Контракта ООО «Атомэкспо» вправе досрочно оказать услуги по согласованию с Заказчиком.

Пунктом 5.1.1 Контракта установлено, что Заказчик вправе требовать от ООО «Атомэкспо» надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом и иными нормами, регулирующими данную сферу деятельности, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

Согласно пункту 5.1.4 Контракта установлено, что Заказчик вправе осуществлять контроль за объемом и сроками оказания услуг.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Контракта ООО «Атомэкспо» обязано своевременно и надлежащим образом оказать Услуги в соответствии с требованиями Технического задания и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

Заказчик письмами от 09.09.2022 исх. № 14-02-4740/2 (№ 1 материала), исх. № 14-02-4739/2 (№ 2), исх. № 14-02-4744/2 (№ 3) направил в адрес ООО «Атомэкспо» календарь планируемых фестивальных мероприятий, контакты ответственных лиц Заказчика для дальнейшего взаимодействия, а также заявки на проведение ближайших фестивальных мероприятий: 1) фестивальное мероприятие «День города» с 09.09.2022 по 11.09.2022, 2) фестивальное мероприятие «Букинисты» с 09.09.2022 по 08.12.2022 (далее - Заявки № 1).

ООО «Атомэкспо» 09.09.2022 письмом исх. № 09/316 (№ 4) направило Заказчику данные ответственного лица для приема заявок.

09.09.2022 ООО «Атомэкспо» направило в адрес Заказчика письмо исх. № 09/317 (№ 5), в котором уведомляет Заказчика о получении и рассмотрении заявки (исх. № 14-02-4739/2) в соответствии с условиями Контракта и отмечает, что Заявки № 1 поданы с нарушением требований Контракта, что влечет невозможность оказания услуг в установленные в Контракте сроки и надлежащим образом. Также было указано, что фестивальное мероприятие «Букинисты» отсутствует в календаре мероприятий, направленных письмом от 09.09.2022 исх.№ 14-02-4740/2.

Заказчик 09.09.2022 осуществляя контроль за объемом и сроками оказания Услуг, выявил, что ООО «Атомэкспо» не приступило к оказанию Услуг, ввиду чего направил в адрес ООО «Атомэкспо» уведомление о ненадлежащем исполнении (неисполнении) обязательств по Контракту исх. № 14-02-4766/2 (№ 6), приложив акты о нарушении обязательств по Контракту и фотоматериалы.

При этом Контракт заключен между сторонами 09.09.2022, в пункте 2.4 Технического задания установлено, что ООО «Атомэкспо» разрабатывает и согласовывает с Заказчиком не позднее чем за 7 календарных дней до начала проведения мероприятия комплект материалов по концепции мероприятия.

Согласно пункту 4.3 Технического задания при обнаружении недостатков в ходе оказания услуг ООО «Атомэкспо» обязано безвозмездно устранить их в течение 6 часов с момента выявления.

В ответ на уведомление № 14-02-4766/2 ООО «Атомэкспо» 09.09.2022 письмом исх. № 69-ГК/22-1 (№ 7) повторно сообщила о нарушении порядка подачи заявок. ООО «Атомэкспо» указало, что Контракт представляет собой рамочное соглашение, в рамках которого Заказчик направляет при появлении потребности заявки на организацию и проведение торгово-развлекательных и культурно-массовых мероприятий в установленные в Контракте сроки.

В период с 10.09.2022 по 12.09.2022 Заказчик направил в адрес ООО «Атомэкспо» претензии от 10.09.2022 № 14-02-4769/2 (№ 8), от 11.09.2022 № 14-02-4770/2 (№ 9), а также уведомление о ненадлежащем исполнении (неисполнении) обязательств по Контракту от 12.09.2022 № 14-02-4774/2 (№ 10) с просьбой устранить выявленные недостатки и приступить к исполнению принятых на себя обязательств по Контракту, при этом ООО «Атомэкспо» не устранило указанные недостатки в регламентированные Контрактом сроки и не приступило к оказанию Услуг.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что 31.08.2022 между Заказчиком и ООО «Атомэкспо» проведено совещание, на котором обсуждались сроки ближайших мероприятий с 09.09.2022 по 11.09.2022.

12.09.2022 в ответ на претензии № 14-02-4769/2, № 14-02-4770/2 ООО «Атомэкспо» письмом исх. № 69-ГК/22-2 (№ П) вновь указало на нарушение порядка подачи заявок.

13.09.2022 Заказчиком направлено ООО «Атомэкспо» письмо исх. № 14-02-4803/2 о ненадлежащем исполнении Контракта (№ 12) в ответ на письмо исх. № 69-ГК/22-2.

12.09.2022 ООО «Атомэкспо» направлено письмо, в соответствии с которым просит предоставить разъяснения относительно потребности в организации и проведении фестивального мероприятия «Букинисты» и при наличии потребности начать взаимодействие в рамках имеющихся обязательств (исх. № 69-ГК/22-3, № 13).

13.09.2022 Заказчик в ответ на письмо исх. № 69-ГК/22-3 указывает на ненадлежащее исполнение ООО «Атомэкспо» Контракта (исх. № 14-02-4804/2, № 14).

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с подпунктом 8.1.1 пункта 8.1 Контракта Контракт может быть расторгнут в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика в случае: оказания услуг ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок; неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов оказания услуг, предусмотренных Контрактом, включая график оказания услуг (календарный план); исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или нарушает График оказания услуг (календарный план), предусмотренный Контрактом, или оказывает услуги так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок; если отступления в оказании услуг от условия Контракта или иные недостатки результата оказанных услуг в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми; если по результатам экспертизы оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций, в заключение эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта; если в ходе исполнения Контракта установлено, что исполнитель и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки, указанной в преамбуле Контракта, требованиям к участникам данной закупки (за исключением требования, предусмотренного части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару или при определении исполнителя исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте «а» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем данной закупки; в случае если исполнитель отказывается от согласования новых условий Контракта при наступлении обстоятельств, указанных в статье 2 Контракта.

Учитывая, что ООО «Атомэкспо» в период с 09.09.2022 по 12.09.2022 не приступило к исполнению принятых на себя обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта письмом от 12.09.2022 исх. № 14-02-4775/2 (далее - Решение № 14-02-4775/2).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком Решение № 14-02-4775/2 размещено в ЕИС 12.09.2022.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 12.09.2022 является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Ответчик указывает, что на заседании Комиссии ФАС России установлено, что 12.09.2022 Заказчиком направлена в адрес ООО «Атомэкспо» письмом исх. № 14-02-4780/2 (№ 16) заявка на проведение следующих фестивальных мероприятий: 3) «Фестиваль российского виноделия» с 22.09.2022 по 25.09.2022, и 4) «Золотая осень» с 30.09.2022 по 09.10.2022 (далее - Заявки № 2), а также указано о необходимости выполнения пункта 2.4 Технического задания.

12.09.2022 ООО «Атомэкспо» уведомляет Заказчика о получении и рассмотрении полученной заявки и сообщает, что заявки поданы с соблюдением требований Контракта, а также подтверждает, что ООО «Атомэкспо» приступило к выполнению работ по заявке. Однако ООО «Атомэкспо» просит также разъяснить имеются ли у Заказчика намерения сохранения отношений по Контракту в связи с направленным ранее решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта (письмо исх. № 69-ГК/22-4, № 17).

13.09.2022 Заказчик пояснил, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта еще не вступило в законную силу на основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе (письмо исх. № 14-02-4805/2, № 18).

15.09.2022 ООО «Атомэкспо» просит Заказчика предоставить разъяснения о параметрах фестивального мероприятия «Фестиваль российского виноделия» (письмо исх. № 69-ГК/22-5, № 19).

Заказчик направил 15.09.2022 в адрес ООО «Атомэкспо» уведомление о ненадлежащим исполнении (неисполнении) обязательств по Контракту в части проведения фестивального мероприятия «Букинисты», отметив, что Заказчик пошел на встречу ООО «Атомэкспо» в его просьбе о необходимости направления заявки не позднее чем за 7 календарных дней до даты проведения мероприятия (письмо исх. № 14-02-4862/2, № 20).

ООО «Атомэкспо» 15.09.2022 письмом исх. № 69-ГК/22-6 (№ 21) направило в адрес Заказчика концепцию фестивального мероприятия «Фестиваль российского виноделия» (далее - Концепция № 1), при этом Заказчиком письмом от 19.09.2022 исх. № 14-02-4915/2 (№ 22) Концепция № 1 не согласована по причине выявленных недостатков. Так, например, Заказчиком указано, что значительная часть Концепции № 1 состоит из информации, которая не имеет ценности для реализации концепции мероприятия, не представлены макеты материалов продукции, схема размещения не содержит адресных и топографических ориентиров, стиль Концепции № 1 скопирован с ранее проведенного мероприятия.

При этом согласно пункту 2.10 Контракта ООО «Атомэкспо» изготавливает и предоставляет для согласования Заказчику макеты материалов (продукции) в течение 10 рабочих дней до даты начала проведение мероприятия. При этом Заказчиком Заявки № 2 направлены ООО «Атомэкспо» ранее данного срока.

Вместе с тем, остальные требования, указанные Заказчиком в письме от 19.09.2022 исх. № 14-02-4915/2, не содержатся в Техническом задании и могут оцениваться Заказчиком на свое усмотрение.

Заказчиком 16.09.2022 направлена претензия № 14-02-48862 (№ 23).

16.09.2022 ООО «Атомэкспо» сообщает о том, что было вынуждено отказать в проведении фестивального мероприятия «Букинисты» в связи с нарушением срока направления заявок, отмечая, что ООО «Атомэкспо» неоднократно просило Заказчика направить заявку надлежащим образом, установив новые даты проведения мероприятия, а также предоставить разъяснения о потребности в проведении данного мероприятия. Дополнительно отмечено, что Заказчик так и не предоставил разъяснений по фестивальному мероприятию «Фестиваль российского виноделия», что влечет невозможность выполнения обязательств (письмо исх. № 69-ГК/22-7, № 24).

ООО «Атомэкспо» также сообщает о том, что разъяснения по фестивальному мероприятию «Фестиваль российского виноделия» так и не были предоставлены. Указано, что, тем не менее, ООО «Атомэкспо» учитывая стратегическую значимость Контракта направило на согласование концепцию по фестивальному мероприятию «Фестиваль российского виноделия» в отсутствие необходимых согласований с целью недопущения срыва сроков предоставления услуг. ООО «Атомэкспо» оплатило услуги соисполнителя и потребовало от последнего оперативного предоставления информации. К письму также приложены письма соисполнителя (письмо исх. 69-ГК/22-8, № 25).

19.09.2022 Заказчик направил уведомление о ненадлежащим исполнении (неисполнении) обязательств по Контракту в части проведения фестивального мероприятия «Букинисты» (письмо исх. № 14-02-4935/2, № 26).

При этом, суд соглашается, с доводом ответчика, о том что представленный Заказчиком в материалы дела протокол совещания у директора ГБУ «Московские ярмарки» от 31.08.2022 № 1 не содержит положений, согласно которым ООО «Атомэкспо» выражает согласие оказать Услуги непосредственно с 09.09.2022, следовательно. Заявки № 1 не могли быть исполнены ООО «Атомэкспо».

Кроме того, 20.09.2022 ООО «Атомэкспо» направило в адрес Заказчика письмом от 20.09.2022 исх. № 69-ГК/22-10 (№ 28) концепцию фестивального мероприятия «Золотая осень» (далее - Концепция № 2), которую Заказчик не согласовал, направив в адрес ООО «Атомэкспо» письмо от 21.09.2022 исх. № 14-02-5013/2 (№ 29) с указанием недостатков Концепции № 2, вместе с тем ООО «Атомэкспо» письмом от 22.09.2022 исх. № 69-ГК/22-16 направлена Концепция № 2 с учетом замечаний, а также возражения с несогласием менять часть выявленных замечаний.

20.09.2022 ООО «Атомэкспо» письмом от 20.09.2022 исх. № 69-ГК/22-11 (№ 30) в адрес Заказчика направлена Концепция № 1 с правками в части дополнения адресных и топографических ориентиров, а также возражения о несогласии части выявленных Заказчиком недостатков, при этом Заказчик письмом от 21.09.2022 исх. № 14-02-5014/2 (№ 32) не согласовал Концепцию № 1 ввиду несогласия с фирменным стилем, а также невозможности прочтения геометрических размеров объектов.

20.09.2022 Заказчик в ответ на письма ООО «Атомэкспо» предоставил разъяснения параметров мероприятия «Фестиваль российского виноделия» письмом исх. № 14-02-4976/2 (№ 27).

ООО «Атомэкспо» 20.09.2022 направило письмо в адрес генерального директора АО «ВДЫХ» исх. № 69-ГК/22-12 (№ 31) с просьбой согласовать проведение фестиваля «Фестиваль российского виноделия».

21.09.2022 ООО «Атомэкспо» письмом от 21.09.2022 исх. № 69-ГК/22-13 уведомило Заказчика о приостановке Услуг по фестивальному мероприятию «Фестиваль российского виноделия» ввиду отказа Заказчика в содействии запрашиваемой ранее информации письмом от 15.09.2022 исх. № 69-ГК/22-5 (№ 33).

Заказчик 22.09.2022 направил письмо исх. № 14-02-5022/2 (№ 34) с возражениями на письмо ООО «Атомэкспо» от 21.09.2022 № 69-ГК/22-13.

22.09.2022 ООО «Атомэкспо» письмом исх. № 69-ГК/22-16 (№ 35) указало на необходимость разъяснений параметров фестиваля «Золотая осень», а также предоставило возражения о несогласии части выявленных Заказчиком недостатков концепции «Золотая осень».

27.09.2022 ООО «Атомэкспо» письмом исх. № 69-ГК/22-19 (№ 36) уведомило Заказчика о приостановке Услуг по фестивальному мероприятию «Золотая осень» ввиду отказа Заказчика в содействии запрашиваемой ранее информации письмом от 15.09.2022 исх. № 69-ГК/22-5.

На заседании Комиссии ФАС России представители ООО «Атомэкспо» сообщили, что после получения Заявок № 2 ООО «Атомэкспо» в целях надлежащего исполнения Услуг по Контракту заключило договор возмездного оказания услуг от 13.09.2022 № 69-ГК/22-1С с ООО «АВД-Техно», предметом которого являются услуги по разработке проектной и рабочей документации, застройке и декорированию объектов торгово-развлекательных и культурно-массовых мероприятий, кроме того ООО «Атомэкспо» осуществило оплату аванса в размере 3 000 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 15.09.2022 №2763.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО «Атомэкспо» нарушения условий Контракта не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 23.09.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту «в» пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр, если в результате проведения проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России правомерно пришла к выводу о том, что ООО «Атомэкспо» предпринимались действия, направленные на надлежащее исполнение Контракта, в связи с чем информация об ООО «Атомэкспо» не подлежит включению в Реестр.

Учитывая изложенное, довод Заявителя о том, что комиссия ФАС России не дала оценку обстоятельствам, послужившим основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, и как следствие, отсутствие в оспариваемом решении ФАС России результатов такой оценки не состоятелен, поскольку на ФАС России не возложена обязанность по проведению такой оценки.

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, условия признания лица уклонившимся от заключения контракта либо лицом, с которым контракт расторгнут, не подлежат расширительному толкованию для использования в целях ограничения прав путем включения указанного лица в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 постановления от 09.04.2020 № 16-П условиями включения в реестр недобросовестных поставщиков обусловлено необходимостью обеспечения объективной достоверности выводов о недобросовестности (недобросовестном поведении) поставщика при заключении и исполнении обязательств, принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа.

Для установления недобросовестного поведения имеет значение определение доброй совести, закрепленное в абзаце третьем пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, в котором указано следующее: «Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации».

Принцип добросовестности как правовой концепт имеет открытую природу («открытую текстуру»). Никаких конкретных гипотез, диспозиций и санкций данная норма не задает, что вполне логично, поскольку добросовестность - это правовой принцип, а не конкретная норма с ясным содержанием. Наполнение этого правового стандарта конкретным содержанием осуществляется на основе судейского усмотрения.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое недобросовестное поведение лица, при котором им умышленно совершаются действия (бездействие) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшие к неисполнению или ненадлежащему исполнению Контракта, что ведет прежде всего к эффективному использованию бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Таким образом, ФАС России при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Атомэкспо»не ограничилась лишь проверкой соблюдения со стороны Заказчика процедуры принятия решения о расторжении Контракта, в связи с чем обоснованно пришла к выводу о том, что нарушение обязательств по Контракту не связаны с недобросовестностью ООО «Атомэкспо».

Таким образом, при вынесении оспариваемого решения от 03.10.2022 по делу №22/44/104/366тФАС России всесторонне изучены взаимоотношения сторон в рамках исполнения Контракта, а также обстоятельства невыполнения работ по Контракту.

Согласно статье 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права.

По мнению суда, Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятому решению ответчиком имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов истца, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 АПК РФ обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Судом установлено, что при вынесении оспариваемого решения ответчиком были исследованы и оценены все имеющие значения для дела обстоятельства.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова