Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А53-15619/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«30» августа 2017 годаДело № А53-15619/17

Резолютивная часть решения объявлена «24» августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен «30» августа 2017 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СтройСервис» ИНН <***>, ОГРН <***>

о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 30.05.2017)

от ответчика: представитель не явился

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее - Госстройнадзор) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СтройСервис» (далее – ООО «СК «СтройСервис») о приостановлении на двенадцать месяцев осуществления застройщиком ООО «Строительная компания «СтройСервис» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

ООО «СК «СтройСервис» явки представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного ООО «СК «СтройСервис».

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «СК «СтройСервис» является застройщиком, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №214-ФЗ).

ООО «СК «СтройСервис» осуществляет строительство многоквартирного жилого дома по ул. Зорге, 9 в г. Ростове-на-Дону на основании разрешения на строительство от 11.10.2012 №RU61310000-7910-1, сроком действия до 26.02.2017 и свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: ул. Зорге, 9 в г. Ростове-на-Дону от 18.09.2013 №61-АЗ 767461, кадастровый номер земельного участка 61:44:0072102:40.

В соответствии с пунктом 3.13 договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома от 25.06.2013 №125, заключенного между застройщиком (ООО «СК «СтройСервис») и одним из участников долевого строительства ФИО3, срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома №9 по ул. Зорге в <...>. Срок передачи застройщиком квартиры дольщика – не позднее 3 месяцев с момента разрешения на ввод в эксплуатацию дома. Срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с проектной декларацией – 3 квартал 2014 года. В соответствии с изменениями к проектной декларации от 01.03.2013 предполагаемый срок ввода объекта в эксплуатацию – 2 квартал 2015 года, от 27.06.2014 – 4 квартал 2015 года, от 24.02.2015 – 2 квартал 2016 года.

В настоящее время работы на объекте не ведутся. Выполнен каркас 14 этажа, кирпичная кладка 5 этажа. Срок разрешения на строительство истек 26.02.2017. Сведения о продлении срока разрешения на строительство у Региональной Службы государственного строительного надзора Ростовской области отсутствуют. По информации администрации г. Ростова-на-Дону ООО «СК «СтройСервис» не обращался о продлении срока действия разрешения на строительство указанного дома.

ООО «СК «СтройСервис» нарушены сроки передачи объектов долевого строительства, в связи с чем Региональной службой госстройнадзора обществу было выдано предписание от 16.12.2016 №38/8086 об устранении нарушений законодательства в порядке пункта 9 части 6 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ (заказное письмо от 16.12.2016 №38/8087). Данное предписание до настоящего времени обществом не было исполнено.

В обязанности ООО «СК «СтройСервис» входит представление в Региональную службу госстройнадзора ежеквартальной отчетности застройщика. Отчетность за 4 квартал 2016 года и за 1 квартал 2017 года обществом не была представлена, в связи с чем общество было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области в суд с данным заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона №214-ФЗ действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона №214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

Как указано в части 2 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома имеет право только застройщик и только на основании договора участия в долевом строительстве.

На основании части 2 статьи 2 Федерального закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям названного Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области», Региональная служба госстройнадзора является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

На основании пунктов 1, 6, 7 части 6 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ контролирующий орган вправе:

- осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом №214-ФЗ;

- ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» утверждены Правила предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее – Правила №645).

Пунктом 2 Правил №645 установлено, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее – уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям №1-4 справки, представляемые в случаях, установленных Правилами №645, а также ежеквартальная (по итогам 4 квартала – годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил №645 отчетность предоставляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве.

В силу пункта 4 Правил №645 отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4 квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания 4 квартала.

Датой предоставления отчетности считается дата поступления отчетности в Региональную службу госстройнадзора ежеквартальную отчетность застройщика.

Судом установлено, что в настоящее время в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (реестр), включены 104 участника долевого строительства ООО «СК «СтройСервис».

Между тем, ООО «СК «СтройСервис» отчетность за 4-квартал 2016 года и за 1 квартал 2017 года не представило.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неоднократных и существенных нарушениях, допущенных ООО «СК «СтройСервис» при ведении деятельности в качестве застройщика.

В данный момент в отношении ООО «СК «СтройСервис» введена процедура банкротства – наблюдение.

Частью 7 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной Федеральным законом № 214-ФЗ.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд признает доказанными нарушения, допущенные ООО «СК «СтройСервис» при ведении деятельности в качестве застройщика, и приходит к выводу о том, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Принятое решение не ограничивает ООО «СК «СтройСервис» в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства.

Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика и участников долевого строительства, поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

При таких обстоятельствах, приостановление осуществления ООО «СК «СтройСервис» указанной деятельности на 12 месяцев соответствует обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации наказания за указанные нарушения, соотносится со степенью общественной опасности и не препятствует заинтересованным лицам защищать свои права в установленном законом порядке.

При вынесении решения суд руководствовался аналогичной позицией, изложенной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А32-31868/2016.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на ООО «СК «СтройСервис».

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Приостановить на двенадцать месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление застройщиком обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СтройСервис» ИНН <***>, ОГРН <***> деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СтройСервис» ИНН <***>, ОГРН <***> в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЛ.Н. Паутова