Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А73-7439/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7439/2019
г. Хабаровск
02 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 02.07.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43. КоАП РФ.

при участии:

от заявителя – не явился

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился.

Сущность дела: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах (далее – административный орган, ТО Управления) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель; лицо, привлекаемое к ответственности административной ответственности) по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в их отсутствие. Предприниматель представила письменный отзыв, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.06.2019 г. по 25.06.2019 г.

Суд установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304270628000010, ИНН-270604145168 и на момент проверки осуществляла предпринимательскую деятельность.

Должностными лицами Территориального отделе Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю при осуществлении/рассмотрении плановой проверки на основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору № 278 от 26.02.2019 года, 18.03.2019 г. в 10 час. 15 мин.при проведении плановых мероприятий по надзору деятельности ИП ФИО2 по адресу: 682640,<...> установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 при осуществлении деятельности по реализации продукции легкой промышленности допущены нарушения ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300 - 1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ) и ст. 4, 5, 10, 11, 12, 13 Технического регламента Таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 09.12.2011 № 876 (далее -TP ТС 017/2011), выразившееся в следующем:

в продаже находятся товары легкой промышленности без маркировки, без документов, подтверждающих соответствие требованиям безопасности установленных TP ТС 017/2011, а именно: перчатки женские в ассортименте: трикотажные в количестве 40 пар на сумму 11120 рублей (одиннадцать тысяч сто двадцать рублей); кож, зам. в количестве 20 пар на сумму 9700 ( девять тысяч семьсот рублей).

Товары, реализуемые ИП ФИО2 не имеют маркировки с обязательной информацией: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; состав сырья; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; дату изготовления.

В ходе проверки наложен арест на товары, о чем составлен протокол о наложении ареста на товары, транспортный средства, вещи от 18.03.2019 г.

Факт нарушения зафиксирован в акте проверки от 11.04.2019 г. № 278.

11.04.2019г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 в в присутствии предпринимателя, составлен в отношении ИП ФИО2 протокол № 329 от 11.04.2019 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, Управление с соответствующим заявлением и материалами административного производства обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ подтверждение соответствия осуществляется, в том числе в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг.

Статьей 20 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия); обязательной сертификации.

Из пункта 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ следует, что в сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

На основании части 5 статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» в случае, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к реализуемому товару, продавец обязан передать потребителю товар соответствующий таким обязательным требованиям.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей).

С учетом требований части 1 статьи 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

На основании части 4 статьи 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» если на товары законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 Закона РФ «О защите прав потребителей».

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» N 2300-1 от 07.02.1992 информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

В соответствии со ст. 4 TP ТС 017/2011 безопасность продукции легкой промышленности оценивается по следующим показателям: механическим (разрывная нагрузка, прочность крепления, гибкость, ударная прочность); химическим (предельно допустимое выделение вредных химических веществ в воздушную и (или) водную среду, перечень которых определяется взависимости от химического состава материала и (или) назначенияпродукции); биологическим (гигроскопичность, воздухопроницаемость,водонепроницаемость, напряженность электростатического поля, индекстоксичности или местно-раздражающее действие, устойчивость окраски).Согласно требований ст. 5 TP ТС 017/2011 текстильные материалы, изделия из них, одежда характеризуются биологической и химической безопасностью, показатели которой устанавливаются в зависимости от их функционального назначения и сырьевого состава. В зависимости от назначения и площади контакта с телом человека одежда и изделия подразделяется на одежду и изделия первого, второго и третьего слоя.

Товары реализуемые ИП ФИО2 относятся ко второму слою одежды.

Текстильные материалы, изделия из них, одежда, текстильно-галантерейные изделия по показателям, характеризующим биологическую и химическую безопасность, должны соответствовать нормам, указанным в Приложении 2 к Техническому регламенту таможенного союза 017/2011.

Согласно ст. 10 TP ТС 017/2011 соответствие продукции легкой промышленности техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно, либо выполнением требований стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Технического регламента. Выполнение на добровольной основе требований названных стандартов свидетельствует о презумпции соответствия требованиям безопасности настоящего Технического регламента

В соответствии с требованиями ст. 11 TP ТС 017/2011 перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. При подтверждении соответствия заявителем может быть зарегистрированное в установленном

— порядке юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющееся изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) или продавцом (поставщиком). Для подтверждения соответствия продукцию необходимо идентифицировать. Идентификацию продукции легкой промышленности проводит:

изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, продавец (поставщик), декларирующий соответствие продукции легкой промышленности требованиям настоящего Технического регламента и выпускающий ее в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза;

орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) в целях подтверждения соответствия продукции легкой промышленности, подлежащей сертификации, требованиям настоящего Технического регламента.

Продукция легкой промышленности, соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и прошедшая процедуру подтверждения соответствия должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Как следует из материалов дела, 18.03.2019 г. в 10 час. 15 мин. установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 при осуществлении деятельности по реализации продукции легкой промышленности допущены нарушения вышеуказанных нормоположений, а именно:

в продаже находились товары легкой промышленности без маркировки, без документов, подтверждающих соответствие требованиям безопасности установленных TP ТС 017/2011, а именно: перчатки женские в ассортименте: трикотажные в количестве 40 пар на сумму 11120 рублей (одиннадцать тысяч сто двадцать рублей); кож, зам. в количестве 20 пар на сумму 9700 ( девять тысяч семьсот рублей).

Между тем, суд полагает, что административный орган необоснованно квалифицировал рассматриваемое правонарушение по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, нарушение вменяемое ФИО2 выражается в реализации продукции легкой промышленности (перчатки женские) без маркировки, без документов, подтверждающих соответствие требованиям безопасности установленных TP ТС 017/2011.

Между тем, из материалов дела, не следует установленный факт несоответствия указанной продукции требованиям безопасности продукции легкой промышленности. Документы, подтверждающие проведения исследования данной продукции на предмет её безопасности в материалах дела отсутствуют.

В то же время факт отсутствия маркировки, а также документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям безопасности установленных техническим регламентом, прямо не свидетельствуют о факт опасности продукции для жизни и здоровья людей. Из протокола об административном правонарушении следует вывод административного органа о том, что «продукция не прошедшая подтверждения соответствия товаров установленным требованиям может быть опасна для здоровья человека».

При этом суд учитывает, что вышеуказанная реализуемая предпринимателем продукция, не относится к пищевой, лекарственной, медицинского назначения, ветеринарного назначения, детской продукции и т.п., при выявлении нарушений в отношении которой, не требуется дополнительных доказательств наличия угрозы жизни здоровья людей и т.д.

Таким образом, следует признать, что протокол об административном правонарушении содержит не прямой, а предположительный вывод относительно опасности продукции. При этом предположение не может быть положено в основу привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, вид продукции, находящейся в реализации, существо нарушения, отсутствие сведений прямо указывающих на наличие квалифицирующего признака части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно отсутствие факта причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо факта создания угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При этом, суд полагает, что угроза причинения вреда, влекущая квалификацию правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ должна быть реальной, а не предположительной.

Исходя из вышеизложенного суд полагает, что надлежащей квалификацией рассматриваемого правонарушения, следует считать часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

В материалах дела имеются достаточные доказательства для определения квалификации правонарушения, совершенного лицом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и такая переквалификация не ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Факт правонарушения и вина ФИО2 подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11.04.2019 № 329, актом проверки № 278 от 11.04.2019 г., протоколом ареста от 18.03.2019 и иными материалами дела.

Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что в действиях ФИО2 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, защиты прав потребителей при реализации продукции.

Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности суду не представлено.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих либо смягчающих ответственность. Процедуры, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в данном случае не усматривается, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Как указано выше угрозы жизни и здоровью людей, а также иные обстоятельства, установленные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ судом не установлены.

Из материалов дела следует факт утраты ФИО2 на момент рассмотрения настоящего дела статуса индивидуального предпринимателя, что не является основанием для освобождения от ответственности, но, между тем, утрата указанного статуса также не свидетельствует о также невозможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. На момент совершения правонарушения ФИО2 относилась к субъектам малого предпринимательства, следовательно, при назначении наказания следует руководствоваться положениями Кодекса, относящимися к таковым субъектам.

При назначении административного наказания суд учел, что ФИО2 не привлекалась к административной ответственности, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что совершенное административное правонарушение, предусмотренное Кодексом об административных правонарушениях Российский Федерации, не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ФИО2 наказание с заменой административного штрафа на предупреждение.

Помимо изложенного суд учитывает, что ФИО2 утратила статус индивидуального предпринимателя и находится на пенсии.

В силу части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

При изложенных обстоятельствах, арестованная продукция не может быть подвергнута конфискации и подлежит возврату владельцу.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.1.1, частями 1 и 2 статьи 14.43, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: 682640, <...>, зарегистрированную за ОГРН-304270628000010, ИНН-270604145168 привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.

Товар (перчатки), арестованный 18.03.2019 г. у ИП ФИО2 согласно протоколу ареста от 18.03.2019 г. возвратить владельцу.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.