Решение от 29 декабря 2017 г. по делу № А32-34450/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-34450/2017

«29» декабря 2017 года

Резолютивная часть Решения объявлена 27 декабря 2017 года. Решение в полном объёме изготовлено 29 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "Мусороуборочная компания", г.Краснодар к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации мо г.Краснодар о признании незаконным разрешений на строительство, при участии в заседании: от заявителя - ФИО1 (по доверенности от 17.07.2017г., паспорт), от заинтересованного лица - ФИО2 (по доверенности от 13.09.2017г., удостоверение), от третьего лица - ФИО3 (по доверенности от 15.11.2017г., паспорт),

УСТАНОВИЛ:

АО "Мусороуборочная компания", г.Краснодар подано заявление к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации мо г.Краснодар, в котором заявитель просит суд признать незаконными разрешение на строительство RU 233060004810-р-2017 от 18.04.2017г. и № RU 233060004746-р-2017 от 15.12.2016г., выданные Департаментом архитектуры и градостроительства администрации мо г.Краснодар.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему.

Представителем заявителя заявлено ходатайство об истребовании у Департамента архитектуры и градостроительства администрации мо г.Краснодар проектной документации, которое рассмотрено судом и подлежит отклонению, поскольку проектная документация застройщика не имеет правового значения к рассматриваемому спору. Более того, представителем Департамента представлена в материалы дела документация, необходимая для выдачи оспариваемых разрешений на строительство.

Представитель заинтересованного лица - Департамента архитектуры и градостроительства администрации мо г.Краснодар против требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в представленном отзыве на заявленные требования.

Определением суда от 23.08.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО "Нефтестройиндустрия".

Представитель третьего лица против заявленных требований возражал.

В ходе судебного разбирательства по делу, по предложению суда с согласия заявителя ООО "Нефтестройиндустрия" было привлечено к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как видно из материалов дела, АО "Мусороуборочная компания" с 2010 года на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 29 636 кв.м., расположенный по адресу: <...>, - кадастровый номер 23:43:0201024:123, категория земель: земли населенных пунктов — для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы. Ранее с 2008 по 2010 год указанный участок принадлежал ОАО «Мусороуборочная компания» на основании договора аренды.

В пределах санитарно-защитной зоны АО "Мусороуборочная компания" расположен земельный участок площадью 9 421 кв. м, кадастровый номер 23:43:0201025:23, по адресу: <...>, в отношении которого департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар были выданы разрешения на строительство многоэтажных жилых домов с подземной парковкой RU 233060004810-р-2017 от 18.04.2017г. (Литер 2 по адресу: <...>) и № RU 233060004746-р-2017 от 15.12.2016г. (Литер 1 по адресу: <...>).

На основании приказа Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края № 1 от 09.01.2017г. заявитель является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами по Краснодарской зоне деятельности (мо г.Краснодар и мо Динской район) и осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов производства и потребления.

Однако, при выдаче разрешений на строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0201025:23, по адресу: <...>, не учтена санитарно-защитная зона АО "Мусороуборочная компания", что существенно затрудняет деятельность общества и затрагивает его права.

Изложенные обстоятельствапослужили основанием заявителям для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведенных норм права следует, что обязательным условием для признания решения органа государственной власти незаконным является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела судом установлено, что застройщику - ООО "Нефтестройиндустрия-Юг" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 9 421 кв.м., к/н 23:43:02001025:23, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного значения по адресу: <...> (договор купли-продажи от 12.08.2016г., выписка из ЕГРН от 24.08.2016г.).

В соответствии со ст. 40, 41 Земельного Кодекса Российской Федерации, владельцы земельных участков имеют право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии в частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар», ПЗЗ - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, установлен в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Доводы АО "Мусороуборочная компания" о том, что на земельный участок под объектом застройщика распространяется санитарно-защитная зона, установленная в порядке СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в размере 300 м. для смежного земельного участка ОАО "Мусороуборочная компания", отклоняются судом по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к жилым, производственным и иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В пункте 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В силу пункта 7 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Согласно части 3 статьи 87 Земельного кодекса РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В соответствии с пунктом 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Как следует из п. 2.2 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен:

- находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения;

- соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почве, качеству атмосферного воздуха, уровню ионизирующего излучения, физических факторов (шум, инфразвук, вибрация, электромагнитные поля) в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации.

Согласно генеральному плану, правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 23:43:0201025:23 по ул. Гаражной, 156 г. Краснодара находится в территориальной зоне Ж.2. Зоны застройки многоэтажными жилыми домами. Указанными документами не предусмотрено размещение в жилой зоне производственных предприятий.

Соответственно, застройщик использует земельный участок в соответствии с целевым назначением для строительства многоэтажного жилого дома, с соблюдением зонирования территории.

Из письма департамента архитектуры и градостроительства администрации мо г.Краснодар от 21.10.2016г. № 29/11526 указано, что сведения о нормативной СЗЗ (300м) для АО "Мусороуборочная компания" внесены в ИСОГД 05.09.2016г. на основании обращения АО "Мусороуборочная компания" от 30.08.2016г. № 03-09/775/АА. со ссылкой на СанПиН 2.2.1/2.1.11.200-03.

Пунктом 1 изменения и дополнения N 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 г. N 122, "Об утверждении СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10 "Изменения и дополнения N 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция", из главы I пункта 1.2 абзаца первого "Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека." исключены слова "и действующих".

Таким образом, новые требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, устанавливающие нормативы санитарно-защитной зоны, не распространяются на действующие предприятия, каковым является ОАО «Мусороуборочная компания».

К аналогичным выводам пришел суд при рассмотрении дела А32-18665/2016.

Кроме того, само санитарно-эпидемиологическое заключение не является документом, устанавливающим расчетную СЗЗ, которая до настоящего времени не установлена в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 с целью установления окончательного размера СЗЗ после ввода предприятия, сооружения или иного объекта в эксплуатацию (далее - действующие объекты) расчетные границы СЗЗ должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с разъяснениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, изложенными в письме от 24 августа 2012 г. N 01/9550-12-32 «О разъяснении отдельных положений СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция)», на границе жилой застройки подтверждением соблюдения гигиенических нормативов являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля, который в том числе включает данные лабораторного контроля.

Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух согласно требованиям пункта 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Требования о необходимости представления данных натурных исследований и измерений размещаемыми и действующими объектами малого бизнеса, относящимися к V классу опасности, установлены в пункте 3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В приложении к санитарно-эпидемиологическому заключению от 17.12.2015 содержится требование об организации в рамках производственного контроля лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения атмосферного воздуха и уровнями физического воздействия (шума) на атмосферный воздух на границе расчетной СЗЗ в соответствии с разработанной программой; провести процедуру установления размеров санитарно-защитной зоны в соответствии с п. 2.1., п.2.2., п.4.1., п.4.3., п.4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитная зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (новая редакция).

По состоянию на дату рассмотрения настоящего спора судом застройщиком ведутся все работы по строительству многоквартирных жилых домов Лит. 1 и Лит. 2 в <...>. Заключены договора долевого участия в строительстве многоэтажного жилого дома. Следовательно, отмена разрешений на строительство и признание строящегося объекта незаконной постройкой нарушит права и законные интересы большого круга лиц.

Более того, судом установлено, что на стадии подготовки к строительству, застройщиком были получены следующие документы: протокол радиационного обследования № 01/07/391 от 19.08.2016г., экспертное заключение № 7094/03-1 от 08.09.2016г., протокол испытаний от 09.08.2016г. № 150.148.403, справка от 22.07.2016г. № 495хл/561А, сведения из ИСОГД по состоянию на 17.05.2017г. о расположении земельного участка в зоне Ж.2.

Застройщиком на проектную документацию и результаты инженерных изысканий объектов капитального строительства по ул.Гаражной 156 г.Краснодара были получены положительные заключения экспертизы № 23-2-1-3-0169-16 и № 23-2-1-3-0170-16.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что разрешения на строительство RU 233060004810-р-2017 от 18.04.2017г. и № RU 233060004746-р-2017 от 15.12.2016г. были выданы застройщику в соответствии с требованиями ст. 51 ГрК РФ и соответствуют закону.

Доказательств нарушения заинтересованным лицом строительных, санитарно -гигиенических, землеустроительных и иных норм и правил суду не представлено.

Более того, не представлено доказательств нарушения требований ГрК РФ при выдаче застройщику оспариваемых разрешений на строительство объектов капитального строительства. Ходатайств о проведении судебной экспертизы по делу, заявитель не заявлял.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

В соответствии со статьѐй 110 АПК РФ, судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 46, 110, 159, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство представителя заявителя об истребовании у Департамента архитектуры и градостроительства администрации мо г.Краснодар проектной документации отклонить.

Привлечь к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица ООО "Нефтестройиндустрия-Юг".

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Г. Пристяжнюк