Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А08-10958/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10958/2018
г. Белгород
20 декабря 2018 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи помощником судьи Демченко И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Республике Коми

к ЗАО "Комбинат хлебопродуктов Старооскольский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от Управления Россельхознадзора по Республике Коми – не явились, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя;

от ЗАО "Комбинат хлебопродуктов Старооскольский" – представителя по доверенности от 01.11.2018 ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (далее - заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по Республике Коми) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении ЗАО "Комбинат хлебопродуктов Старооскольский" (далее – Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административный орган в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без участия представителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми (л.д.58).

Общество заявленное требование не признало, полагая, что административным органом не представлено доказательств наличия в действиях ЗАО "Комбинат хлебопродуктов Старооскольский" состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Республике Коми в отношении ЗАО "Комбинат хлебопродуктов Старооскольский" проведены мероприятия государственного ветеринарного контроля.

Административным органом установлено, что Общество реализовало предпринимателю ФИО2 комбикорм для откорма свиней до жирных кондиций. Поставка комбикорма сопровождалась удостоверением качества и безопасности №1847 от 03.03.2018, в котором не указано, что в состав рецепта комбикорма входят кокцидиостатики.

По результатам исследований отобранных проб комбикорма установлено наличие в комбикорме незаявленных кокцидиостатиков (ФИО3 и ФИО4), что подтверждается срочным отчетом о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм №546-В-18-1523-М/Г от 12.09.2018 ФГБУ «ВГНКИ».

Посчитав, что Обществом нарушены требования подпункта 4 пункта 8 приложение №3 TP Требования к безопасности кормов и кормовых добавок, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.03.2008 N 263 (далее - Технический регламент), Управление усмотрело в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В отношении Общества должностным лицом Управлением Россельхознадзора по Республике Коми 16.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении N 35 (ВВН) об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятии к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа. Составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6.2 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза. При введении таких требований Правительство Российской Федерации может устанавливать формы оценки соответствия таким требованиям и определять орган, уполномоченный осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением таких требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 N 132 "Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза" утвержден Технический регламент "Требования к безопасности кормов и кормовых добавок" (далее - Технический регламент).

Согласно пункту 5 Технического регламента корма - это продукты растительного, животного, минерального, микробиологического, химического происхождения, используемые для кормления животных, содержащие питательные вещества в усвояемой форме и не оказывающие вредного воздействия на здоровье животных.

Пунктом 8 приложения N 3 указанного Технического регламента предусмотрено, что не допускаются к реализации корма и кормовые добавки, не соответствующие информации отраженной в представленных документах (подпункт 4).

Как следует из протокола об административном правонарушении, Обществу в качестве объективной стороны правонарушения вменяется отсутствие в удостоверении качества и безопасности №1847 от 03.03.2018 информации о том, что в состав рецепта комбикорма входят кокцидиостатики (л.д.20).

Вместе с тем, для вывода о нарушении обществом положений пункта 8 приложения N 3 Технического регламента необходимо установить факт отражения в представленных документах, в рассматриваемом случае в удостоверении качества и безопасности №1847 от 03.03.2018, не соответствующей действительности информации.

Таким образом, не указание чего-либо в удостоверении качества не свидетельствует о нарушении положений пункта 8 приложения N 3 Технического регламента.

Нарушений иных положений Технического регламента административным органом обществу не вменялось.

Помимо изложенного, действующим законодательством, в том числе и Техническим регламентом, не предусмотрена необходимость указания в удостоверении качества и безопасности информации о том, что в состав рецепта комбикорма входят кокцидиостатики.

Таким образом, в отсутствие законодательно установленной обязанности по указанию в сопровождающей документации на корм, поставляемый заявителем, сведений о содержании в нем кокцидиостатиков, Общество не может считаться нарушившим подпункт 4 пункта 8 Технического регламента.

Событие вменяемого административного правонарушения в действиях Общества отсутствует.

Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Следовательно, в данном случае отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 176-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ЗАО "Комбинат хлебопродуктов Старооскольский".

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Белгородской области.

Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья

Хлебников А. Д.