Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А75-10989/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10989/2019
11 октября 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 11 октября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 308860411400018, ИНН <***>) к департаменту экономического развития администрации города Нефтеюганска об оспаривании ненормативного правового акта, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрации города Нефтеюганска, Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 07.10.2019, ФИО4 по доверенности от 17.07.2019,

от администрации города Нефтеюганска – ФИО5 по доверенности от 17.01.2019, ФИО6 по доверенности от 17.07.2019 № 80,

от Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - не явились,

установил:

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее - глава КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту экономического развития администрации города Нефтеюганска о признании недействительным отказа в предоставлении субсидии в полном объеме и обязании выплатить полагающееся в соответствии с государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014-2020 годах» в полном объеме.

В обоснование требований заявитель указал, что является участником государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014-2020 годах», по которой после предоставления необходимых отчетов и расходов за произведенную продукцию получает субсидию в размере 60 рублей за один килограмм свинины в живом весе. 27.05.2019 ему было направлено уведомление об отказе в предоставлении субсидии, что, по его мнению, свидетельствует об одностороннем отказе администрации от выполнения договорных обязательств и наносит прямой материальный ущерб.

Определением суда от 23.07.2019 в порядке статей 46, 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Нефтеюганска, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (т. 1 л.д. 101-103).

Определением суда от 21.08.2019 по ходатайству заявителя Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры исключен из состава третьих лиц и привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица (т. 2 л.д. 18-20).

В судебном заседании представители заявителя просили принять к рассмотрению заявление об уточнении требований. Пояснили, что в мае, июне, июле, августе 2019 года департамент экономического развития администрации города Нефтеюганска отказал в предоставлении субсидии в связи с превышением объемов произведенного и реализованного мяса свиней за аналогичный период 2018 года. Государственная программа развития агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийского автономного округа - Югры была направлена на стимулирование роста - наращивание объемов производства продукции, в связи с чем заявитель на свои, окружные и государственные средства создавал инфраструктуру, приобретал энерго- и ресурсосберегающие передовые технологии (средства механизации), автоматизации производства. Изменения в государственную программу были приняты в одностороннем порядке, без учета мнения участников программы. Просили признать отказ в предоставлении субсидий за произведенную и реализованную продукцию с апреля 2019 года по настоящее время незаконным, обязать ответчика выполнить свои обязательства по программе в полном объеме, выплатить субсидию за произведенную продукцию - мясо свинины в размере 3 648 454 рубля 85 копеек.

Определением суда от 08.10.2019 в принятии к рассмотрению заявления об уточнении требований отказано, поскольку заявитель, дополняя требования, одновременно изменил и предмет, и основания заявленных требований, что не допускается частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приведет к нарушению принципов равноправия сторон и состязательности процесса, предусмотренных статьями 8 и 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и затягиванию рассмотрения спора по существу. Одновременно заявителю разъяснено, что он не лишен права заявить соответствующие требования в отдельном производстве.

После отказа в принятии к рассмотрению заявления об уточнении требований представители заявителя поддержали первоначально заявленные требования в полном объеме. Пояснили, что требования предъявляются к администрации города Нефтеюганска, которая в лице департамента экономического развития непосредственно отказала в предоставлении субсидии, и к Департаменту промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, отвечающему за исполнение государственной программы.

Представители администрации города Нефтеюганска в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 25-28, 87-90).

Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, отзыв на заявление не представил, просил рассмотреть дело в его отсутствие (т. 2 л.д. 9-10).

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 344-п в автономном округе утверждена государственная программа «Развития агропромышленного комплекса» (далее - государственная программа).

Как указано в паспорте программы, целями государственной программы являются устойчивое развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, повышение конкурентоспособности продукции, произведенной в автономном округе. Задачами государственной программы являются: 1. Увеличение объемов производства и переработки основных видов сельскохозяйственной продукции, реализации государственной научно-технической политики в интересах сельского хозяйства; 2. Обеспечение воспроизводства, увеличение рыбных ресурсов и создание благоприятных условий для развития заготовки и переработки дикоросов; 3. Создание условий устойчивого развития сельских территорий; 4. Обеспечение стабильной благополучной эпизоотической обстановки в автономном округе, включая защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Ответственным исполнителем государственной программы является Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В приложении 17 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 344-п определен Порядок расчета и предоставления субсидий на поддержку растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, на поддержку животноводства, переработки мясного скотоводства, переработки и реализации продукции мясного скотоводства (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка субсидию предоставляют органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (далее - уполномоченный орган) с целью возмещения части затрат за объемы произведенной и реализованной продукции в текущем финансовом году и в декабре отчетного финансового года. Субсидия за декабрь 2018 года выплачивается по нормам, установленным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 420-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 года и на период до 2030 года».

Субсидия предоставляется за объемы произведенной и (или) реализованной продукции в отчетном месяце и 2 месяцах текущего финансового года, предшествующих отчетному. Субсидия за объем произведенной и (или) реализованной продукции в декабре отчетного финансового года выплачивается в период январь - февраль текущего финансового года.

Субсидия за объемы произведенного и реализованного мяса свиней в период с 1 января 2019 года по 31 мая 2019 года предоставляется в срок до 30 июня 2019 года, но не более объемов бюджетных ассигнований, определенных за фактически произведенную и реализованную продукцию в 1 полугодии 2018 года.

Основанием для перечисления субсидии является соглашение о предоставлении субсидии, заключенное между уполномоченным органом и получателем (пункт 1.6 Порядка).

Правила предоставления субсидии определены в разделе III Порядка, где указаны в том числе основания для предоставления субсидии и основания для отказа в предоставлении субсидии.

В пункте 2.8 Порядка предусмотрено, что в случае предъявления получателем объемов произведенного и реализованного мяса свиней в период с 1 января 2019 года по 31 мая 2019 года, превышающего объемы произведенного и реализованного мяса свиней в 1 полугодии 2018 года (далее - превышающий объем) субсидии на сумму превышающего объема не выплачиваются.

В соответствии с постановлением администрации города Нефтеюганска от 28.02.2019 № 95-п «О реализации администрацией города Нефтеюганска отдельных государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск» переданные Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2010 № 228-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами)» полномочия на территории города Нефтеюганска осуществляет администрация города Нефтеюганска в лице департамента экономического развития.

20.02.2019 в соответствии с государственной программой между администрацией города Нефтеюганска (главный распорядитель) и главой КФХ ФИО2 (получатель субсидии) заключено соглашение № 97 о предоставлении субсидии из местного бюджета в целях финансового возмещения части затрат (т. 1 л.д. 43-58).

В пункте 1.3 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с решением Думы города Нефтеюганска от 26.12.2018 № 514-VI «О бюджете города Нефтеюганска на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов) и в порядке, установленном постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 344-п.

07.05.2019 глава КФХ ФИО2 обратился к главе города Нефтеюганска с заявлением о предоставлении субсидии на поддержку сельского хозяйства на основании предоставленных документов за апрель 2019 года.

Решением комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным на территории города Нефтеюганска, оформленным в виде протокола от 21.05.2019 № 6 (т. 1 л.д. 33-34), главе КФХ ФИО2 рассчитана и предоставлена субсидия в размере 227 007 рублей 90 копеек (3,783465 тн * 60000,00 руб.), в пределах объемов бюджетных ассигнований, определенных за фактически произведенную и реализованную продукцию в первом полугодии 2018 года. Объем произведенного и реализованного мяса свиней в период с 1 января 2019 года по 31 мая 2019 года, превышающий объем произведенного и реализованного мяса свиней в первом полугодии 2018, не субсидирован.

24.05.2019 заявителю направлено уведомление об отказе в предоставлении субсидии в полном объеме (т. 1 л.д. 11).

Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии, выраженном в уведомлении от 24.05.2019, глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с вышеобозначенным заявлением.

Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с взаимосвязанными положениями статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

Судебная практика исходит из того, что по смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693, от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266).

Судом установлено, что субсидия, выплачиваемая из местного бюджета крестьянскому фермерскому хозяйству в целях возмещения части затрат за объемы произведенной и реализованной продукции, носит стимулирующий характер и ее предоставление не обусловлено ограничением свободы предпринимательской деятельности экономического субъекта, следовательно, зависит от усмотрения публично-правового образования.

Как было выше указано, порядок и условия предоставления субсидии определены в приложении 17 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 344-п, где в пункте 2.8 указано, что, в случае предъявления получателем объемов произведенного и реализованного мяса свиней в период с 1 января 2019 года по 31 мая 2019 года, превышающего объемы произведенного и реализованного мяса свиней в 1 полугодии 2018 года (далее - превышающий объем), субсидии на сумму превышающего объема не выплачиваются.

Судом установлено и из оспариваемого уведомления следует, в предоставлении субсидии заявителю отказано именно в части превышения объемов произведенного и реализованного мяса свиней в период с 1 января 2019 года по 31 мая 2019 года объемам произведенного и реализованного мяса свиней в 1 полугодии 2018 года со ссылкой на абзац четвертый пункта 1.2, абзац шестнадцатый пункта 2.8 Порядка (Приложение 17 к государственной программе).

В оспариваемом уведомлении отмечено, что в первом полугодии 2018 года крестьянским фермерским хозяйством произведено и реализовано 51,792865 тн мяса свиней (объем субсидий составил 3 107 571,9 руб.). За период с 1 января 2019 года по 30 апреля 2019 года произведено и реализовано 64,5231 тн мяса свиней, в том числе 16,5137 тн в апреле 2019 года, что превышает допустимый объем мяса свиней на 12,730235 тн (12,730235 тн * 60000,00 руб. = 763 814,1 руб.). Начисление субсидии за произведенное и реализованное мясо свиней в апреле 2019 года составило 990 822 руб. (16,5137 тн * 60 000,00 руб.). Решением комиссии предоставлена субсидия в размере 227 007,90 руб. (3783465 тн * 60 000,00 руб.), в пределах объемов бюджетных ассигнований, определенных за фактически произведенную и реализованную продукцию в первом полугодии 2018 года.

Согласно распоряжению администрации города Нефтеюганска от 18.06.2019 № 176 платежным поручением № 28524 от 26.06.2019 главе КФХ ФИО2 выплачена субсидия в размере 501 435 рублей 90 копеек (т. 1 л.д. 36-42).

Расчет субсидии в части указания объемов произведенного и реализованного мяса за период с 1 января 2019 года по 30 апреля 2019 года, апрель 2019 года, за первое полугодие 2018 года заявителем не оспорен, как и сам факт предъявления им объемов произведенного и реализованного мяса свиней в период с 1 января 2019 года по 31 мая 2019 года, превышающих объемы произведенного и реализованного мяса свиней в 1 полугодии 2018 года.

При указанных обстоятельствах администрация города Нефтеюганска на законных основаниях отказала заявителю в выплате субсидии на сумму превышающего объема.

Администрация города Нефтеюганска как главный распорядитель в силу пунктов 1.3 и 2.1.1 соглашения, заключенного с получателем субсидии, обязана осуществлять предоставление субсидии в порядке, установленном постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 344-п, в соответствии с направлениями расходования и годовыми объемами субсидии.

Ссылки главы КФХ ФИО7 на государственную программы, утвержденную постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 420-п, несостоятельны, поскольку указанное постановление признано утратившим силу.

В пункте 9.2 соглашения стороны предусмотрели, что с момента вступления соглашения в силу ранее действующее соглашение от 30.04.2014 № 97-01 между администрацией города и главой КФХ ФИО2 о предоставлении субсидии из местного бюджета в целях финансового возмещения затрат считается утратившим силу.

Вопреки доводам заявителя, оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении субсидии не нарушает условия заключенного соглашения и не свидетельствует об одностороннем отказе администрации города Нефтеюганска от исполнения обязательств.

Таким образом, принятое администрацией решение об отказе в предоставлении субсидии соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица по ходатайству заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не участвует в принятии уполномоченным органом решения о предоставлении или отказе в предоставлении субсидии. Самостоятельные требования к нему заявителем не предъявлялись.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт.

Поскольку заявление об уточнении требований не было принято и рассмотрено в рамках настоящего дела, государственная пошлина в размере 41 242 рубля, уплаченная в федеральный бюджет по платежному поручению № 7 от 03.10.2019, подлежит возвращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Возвратить ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 41 242 рубля, излишне уплаченную по платежному поручению № 7 от 03.10.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяЛ.С. Истомина