Решение от 16 августа 2023 г. по делу № А57-31130/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-31130/2022
16 августа 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Небесной Е.О., рассмотрев материалы дела по заявлению ООО «Деларм»


Заинтересованное лицо:

Администрация Энгельсского Муниципального района

АО КОММУНАЛЬНЫХ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЛКОММУНЭНЕРГО"

ПАО «Ростелеком»


о признании недействительным Постановления администрации Энгельсского муниципального района от 01.10.2021 года № 3610 об исключении из дислокации нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: <...> в районе <...> метра от границ НТО до правого угла жилого дома; <...> в районе <...> метров от границ НТО до остановки общественного транспорта «11 школа»,

о восстановлении срока на обжалование,


при участии в судебном заседании:

от Администрации ЭМР Саратовской области – ФИО1 по доверенности от 09.01.2023, диплом о ВЮО обозревался,

от АО Облкоммунэнерго – ФИО2 по доверенности от 12.01.2023г., диплом обозревался,



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель не согласен с постановлением администрации от 01.10.2021 года № 3610 об исключении из дислокации нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: <...> в районе <...> метра от границ НТО до правого угла жилого дома; <...> в районе <...> метров от границ НТО до остановки общественного транспорта «11 школа».

Администрация требования заявителя оспорила по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Как следует из позиции заявителя, поводом для обращения в суд послужило нарушенное, по мнению заявителя, право Общества ввиду ограничения его хозяйственной деятельности путем исключения из Схемы мест размещения НТО, которые указанный хозяйствующий субъект на протяжении длительного периода времени использовал для размещения, принадлежащего ему торгового объекта. Полагая решение органа местного самоуправления по исключению спорных объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) немотивированным, ООО «Деларм» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Администрация Энгельсского муниципального района, привлеченная по делу в качестве заинтересованного лица, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ Заявитель в заявлении не указал, какой закон, иной правовой акт нарушила администрация, приняв оспариваемое постановление.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Публичные правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной и государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Федеральным Законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон о торговой деятельности).

В соответствии со статьей 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

В целях реализации положений части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности приказом минэкономразвития Саратовской области от 18 октября 2016 года N 2424 (в редакции от 13.08.2021 –16.03.2022, действовавшей на дату издания оспариваемого в части постановления) утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок), который предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования сроком на 5 лет.

Утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта (пункты 2 и 3 Порядка).

В силу положений Порядка включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Порядок рассмотрения заявлений о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему устанавливается муниципальным нормативным правовым актом, содержащим, в том числе, следующие положения:

срок рассмотрения заявления о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему;

исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении (исключении) нестационарного торгового объекта в схему (пункт 5 Порядка).

Согласно пункту 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июня 2021 года N 482-П в редакции от 25.06.2021 – 22.06.2022 (далее – Положение о порядке размещения НТО), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее соответственно – схема, договор на размещение нестационарного торгового объекта), заключенных по результатам торгов.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке размещения НТО в случае исключения нестационарного торгового объекта из схемы по инициативе органов местного самоуправления в период действия договора хозяйствующему субъекту предоставляется по его заявлению любое свободное (компенсационное) место размещения из предусмотренных схемой.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" реализация этого права органом местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции РФ требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) – с другой.

Согласно указанной позиции, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования.

В соответствии с этим данное законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Из анализа законодательства следует, что исключение места размещения нестационарного объекта из Схемы является правом органов местного самоуправления, реализуемого в интересах местного населения, его безопасности, права на благоприятную окружающую среду, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и соблюдения нормативов минимальной обеспеченности населения торговыми объектами.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2021 года № 5890 утвержден Временный порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района (исключения из нее) (далее – Временный порядок).

Согласно пункту 1.9 Временного порядка выработку рекомендаций по вопросу о включении нестационарных торговых объектов (исключении из нее) осуществляет постоянно-действующая комиссия по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, в соответствии с постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 04.04.2012 года № 1906 «О создании комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района».

Пункт 1.11 Временного порядка предусматривает возможность исключения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов в случае установления ограничения использования земельного участка, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов, препятствующего размещению на нем нестационарного торгового объекта.

В целях, предусмотренных п. 1 ст. 104 ЗК РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).

Положениями п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий – это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничение представляет собой определенный правовой режим использования земельных участков или их частей любым лицом независимо от наличия или отсутствия у него прав на земельный участок. Целью ограничения прав (установления водоохранных зон, защитных полос, охранных зон и т.п.) является охрана объектов, имеющих общественное значение, путем ограничения хозяйственной деятельности.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района (далее – Схема), в которую включены следующие места с адресным обозначением:

- <...> в районе <...> метров от границ НТО до остановки общественного транспорта «11 школа» (позиция в Схеме 624);

- <...> в районе жилого дома № 69, 3 метра от границ НТО до правого угла жилого дома (позиция в Схеме 638).

06.12.2018 года ООО «Деларм» выданы следующие разрешительные документы:

Выдано разрешение № 404 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района – павильона по организации общественного питания быстрого обслуживания по адресу: <...> в районе <...> метров от границ НТО до остановки общественного транспорта «11 школа» (далее – разрешение № 404).

Выдано разрешение № 405 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района – павильона по организации общественного питания быстрого обслуживания по адресу: <...> в районе жилого дома № 69, 3 метра от границ НТО до правого угла жилого дома (далее – разрешение № 405.)

Срок размещения НТО в указанных разрешениях определен по 01.06.2020 года.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Решением Энгельсского городского Совета депутатов от 23.06.2020 № 1783/37-02 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» были приняты меры экономической поддержки, согласно которым субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие разрешение на размещение нестационарного торгового объекта в местах, предусмотренных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, срок действия которых истек с 20 марта 2020 года, после введения на территории Энгельсского муниципального района режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции, имеют право продолжать осуществление деятельности без получения новых разрешений на размещение нестационарного торгового объекта до 01 октября 2021 года (в редакции Решения Энгельсского городского Совета депутатов от 30.06.2021 № 252/52-02).

Поскольку срок действия разрешений № 404 и № 405, выданных заявителю, истек 01.06.2020 года, Общество имело право продолжать осуществление деятельности без получения нового разрешения по 30.09.2021 года.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района № 614 от 20.02.2021 года рассматриваемым позициям присвоены новые порядковые номера:

- 536, под которым значится место размещения с адресным обозначением: <...> в районе <...> метров от границ НТО до остановки общественного транспорта «11 школа»;

- 546, по которым значится место размещения с адресным обозначением: <...> в районе <...> метра от границ НТО до правого угла жилого дома.

В соответствии с постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 01.10.2021 № 3610 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» места размещения нестационарного торгового объекта по адресу (адресному обозначению): <...> в районе <...> метра от границ нестационарного торгового объекта до правого угла жилого дома (позиция 546 в Схеме), а также с адресным ориентиром: <...> в районе <...> метров от границ нестационарного торгового объекта до остановки общественного транспорта «11 школа» (позиция 536 в Схеме), исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Места размещения нестационарного торгового объекта, обозначенные в Схеме на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области с указанными выше адресными ориентирами, были исключены из Схемы оспариваемым в части постановлением на основании рекомендаций комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, отраженных в протоколе заседания комиссии от 30.09.2021 года № 11 по результатам рассмотрения следующих сведений:

- информации от филиала АО коммунальных электрических сетей «Облкоммунэнерго» «Энгельсские межрайонные электрические сети» в отношении НТО, размещенного по адресу: <...> в районе жилого дома № 69, 3 метра от границ НТО до правого угла жилого дома, и попадающего в охранную зону кабельных линий электропередачи-6 кВ;

- информации от Саратовского филиала ПАО «Ростелеком» в отношении НТО, расположенного на территории по адресу: <...>, и попадающего в охранную зону коммуникаций ПАО «Ростелеком».

В силу п. 3 ст. 105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся в том числе и охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Установление охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, регулируется Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Порядок N 160).

Пунктом 5 Порядка N 160 предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства, исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Из пункта "б" Приложения к Порядку N 160 следует, что охранные зоны устанавливаются: вдоль подземных кабельных линий электропередачи – в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Порядка N 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 Порядка, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Таким образом, установленные ограничения охранной зоны КЛЭП-6кВ, являющейся зоной с особыми условиями использования территорий, не допускают использование земельного участка под торговый объект.

В соответствии с п. 7 ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территории в числе прочего относится охранная зона линий и сооружений связи (п. 7 ст. 105 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" операторы связи и застройщики при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений (в том числе сооружений связи), а также при построении сетей связи должны учитывать необходимость защиты средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (далее - Правила N 578).

Правила N 578 являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности. Правила предусматривают наличие охранных зон линий и сооружений связи, устанавливают особенности производства работ в пределах охранных зон линий связи и линий радиофикации, права и обязанности юридических и физических лиц, ведущих хозяйственную деятельность в охранных зонах линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации.

Согласно пунктам 38, 39 Правил N 578, земельная площадь охранных зон на трассах линий связи и линий радиофикации используется юридическими и физическими лицами в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации с учетом ограничений, установленных настоящими Правилами и обеспечивающих сохранность линий связи и линий радиофикации; юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, по которым проходят линии связи и линии радиофикации, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие обеспечению сохранности этих линий; обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для ведения работ на них (при предъявлении документа о соответствующих полномочиях).

В силу подпункта "г" пункта 49 Правил N 578 юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации, в частности, огораживать трассы линий связи, препятствуя свободному доступу к ним технического персонала.

Минимально допустимые расстояния (разрывы) между сооружениями связи и радиофикации и другими сооружениями определяются правилами возведения соответствующих сооружений и не должны допускать механическое и электрическое воздействие на сооружения связи (пункт 13 Правил).

Письмом от 12.11.2021 Саратовский филиал ПАО "Ростелеком" указал на необходимость получения технических условий до проведения работ в охранной зоне коммуникаций.

Спорный объект размещен в отсутствие согласования с собственником линии связи (ПАО "Ростелеком"), в охранной зоне линии связи, что является нарушением и основанием для исключения спорного павильона из Схемы размещения НТО.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, выраженной в Определении от 31.03.2021 года № 309-ЭС21-2917, отсутствие в ГПЗУ и в ЕГРН сведений о наличии охранных зон коммуникаций свидетельствует об отсутствии вины в размещении объектов на территории охранной зоны, но тем не менее не освобождают ответчика от соблюдения установленного в надлежащем порядке запрета не только для защиты прав собственника, но и неопределенного круга лиц.

Таким образом, исключение из Схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования спорных мест размещения НТО не является произвольным, а обосновано несоответствием рассматриваемых мест размещения НТО требованиям действующего законодательства.

Т.о., оспариваемое в части постановление не нарушает прав заявителя.

В компетенцию органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в виде непосредственного вопроса местного значения входит создание условий для обеспечения жителей поселения, городского округа, внутригородского района, а также поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (пункт 10 статьи 14, пункт 15 статьи 16, пункт 5 статьи 16.2, пункт 18 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 3 Закона о торговой деятельности органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

В статье 10 Федерального закона N 381-ФЗ определены общие подходы к проведению местной политики в данном вопросе (учет необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов и пр.).

Таким образом, органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться условия (неунифицированные) размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 11.06.2013 года № 3279 был утвержден административный регламент предоставления комитетом экономики, промышленности и развития потребительского рынка администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта» (далее – Административный регламент).

Названным Административным регламентом определена последовательность действий уполномоченных органов администрации Энгельсского муниципального района при предоставлении муниципальной услуги и установлена в том числе форма заявления о выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта с указанием срока его размещения, а также форма разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района с определением срока его действия.

Раздел 5 Административного регламента предусматривает порядок обжалования решений и действий (бездействия) уполномоченного органа администрации Энгельсского муниципального района, его должностных лиц в досудебном (внесудебном) порядке, а также устанавливает, что обжалование решений и действий (бездействия в досудебном порядке не является препятствием или условием для обращения в суд с теми же требованиями, по тем же основаниям.

Иного порядка на дату выдачи Обществу разрешений на размещение НТО предусмотрено не было.

Основанием для размещения павильонов, принадлежащих ООО «Деларм», в месте, определенном Схемой размещения НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, явились разрешения № 404 и № 405 со сроком действия до 01 июня 2020 года, выданные заявителю в соответствии с действовавшим на указанную дату Административным регламентом.

Выданное разрешение на размещение НТО заявителем не оспаривалось.

В связи с принятием Решения Энгельсского городского Совета депутатов от 23.06.2020 № 1783/37-02 (в редакции Решения Энгельсского городского Совета депутатов от 30.06.2021 № 252/52-02) Общество имело право продолжать осуществление деятельности без получения нового разрешения до 01.10.2021 года.

Решение Энгельсского городского Совета депутатов от 30.06.2021 № 252/52-02 опубликовано в Общественно-политической газете Энгельсского муниципального района «Наше слово – газета для всех и для каждого» № 46 (22834) от 02.07.2021 года.

Администрация пояснила, что положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области (утв. постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2021 N 482-П), установившим проведение конкурсных процедур на предоставление права на размещение НТО, изменены основания для размещения НТО на земельных участках публичной собственности.

В связи с принятием постановления администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2019 года № 5889 «Об отдельных вопросах регулирования правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» вступил в действие новый порядок, предусматривающий заключение договора и выдачу разрешения на размещение НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района.

В настоящее время действует постановление администрации Энгельсского муниципального района от 18.04.2022 года № 1679 «Об отдельных вопросах регулирования правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», которым утверждены положения и пр.

Общество с заявлением в установленном законом порядке в орган местного самоуправления не обращалось.

Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.11.2022 года по делу А57-15403/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 февраля 2023 года, удовлетворены требования администрации Энгельсского муниципального района, на ООО «Деларм» возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок площадью 10 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, с адресным ориентиром: <...> в районе <...> метров от границ нестационарного торгового объекта до остановки общественного транспорта «11 школа», путем демонтажа нестационарного торгового объекта – киоск, а также самовольно занятый земельный участок площадью 10 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, с адресным ориентиром: <...> в районе <...> метра от границ нестационарного торгового объекта до правого угла жилого дома, путем демонтажа нестационарного торгового объекта – киоск.

Относительно доводов заявителя, судом также учтено следующее.

Как указывалось ранее, постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района (далее – Схема), в которую включены следующие места с адресным обозначением:

- <...> в районе <...> метров от границ НТО до остановки общественного транспорта «11 школа» (позиция в Схеме 624);

- <...> в районе жилого дома № 69, 3 метра от границ НТО до правого угла жилого дома (позиция в Схеме 638).

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района № 614 от 20.02.2021 года рассматриваемым позициям присвоены новые порядковые номера:

- 536, под которым значится место размещения с адресным обозначением: <...> в районе <...> метров от границ НТО до остановки общественного транспорта «11 школа»;

- 546, по которым значится место размещения с адресным обозначением: <...> в районе <...> метра от границ НТО до правого угла жилого дома.

В связи с изложенным довод заявителя о том, что в постановлении администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 под номерами 536, 546 значатся иные объекты, не соответствует действительности.

Места размещения НТО, обозначенные в Схеме (в редакции постановления от 20.02.2021 года № 614) по адресам: <...> в районе <...> метров от границ НТО до остановки общественного транспорта «11 школа» (позиция 536); <...> в районе <...> метра от границ НТО до правого угла жилого дома (позиция 546), были исключены из Схемы оспариваемым в части Постановлением № 3610.

В связи с тем, что в преамбуле Постановления № 3610 была допущена техническая ошибка в части неверного указания даты (30 октября 2021 года) заседания комиссии по вопросам потребительского рынка на территории Энгельсского муниципального района, постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 19.10.2021 года № 3870 в преамбуле оспариваемого в части постановления слова «30 октября» заменены словами «30 сентября».

В рассматриваемом случае совокупность условий для признания постановления администрации Энгельсского муниципального района № 4613 от 28.09.2022 года недействительным отсутствует.

Кроме того, Общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение с указанными требованиями.

Суд, рассмотрев ходатайство, считает, что основания для восстановления срока на оспаривание Постановления № 3610 от 01.10.2021 года отсутствуют, при этом учитывает следующее.

Как следует из уведомлений о необходимости освобождения земельного участка от 07.10.2021 года № 1602/05-01-03 и № 1603/05-01-03, ООО «Деларм» было указано на оспариваемое в соответствующей части постановление администрации Энгельсского муниципального района как на правовое основание исключения торговых объектов из Схемы. Уведомления о необходимости освобождения земельного участка были получены 14.10.2021 года лично директором Общества ФИО3 под роспись.

Оспариваемое в части постановление администрации Энгельсского муниципального района опубликовано в Общественно-политической газете Энгельсского муниципального района «Наше слово – газета для всех и для каждого» № 74 (22862) от 08.10.2021 года.

Полный текст муниципального нормативного правового акта размещен на официальном сайте Энгельсского муниципального района Саратовской области https://www.engels-city.ru/.

Согласно статье 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, ООО «Деларм» имело возможность на обращение в суд за защитой своих прав в установленный срок (до 17.01.2022 года – 3 месяца после получения уведомления).

Однако общество обратилось в суд 22.11.2022г. с пропуском срока.

Применительно к настоящему делу официальное опубликование оспариваемого постановления осуществлено в полном соответствии с требованиями 47 Закона N 131-ФЗ и Уставом Энгельсского муниципального района. Возможность ознакомления с его содержанием была обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает акт. С учетом того, что директором Общества получены Уведомления со ссылкой на оспариваемое в части постановление 14.10.2021 года, заявитель имел возможность на обращение в суд с настоящими требованиями до 17.01.2022 года.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 17.03.2010 N 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Поскольку заявителем нарушен срок, установленный законом для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления, а в материалы дела документы, свидетельствующие об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с настоящими требованиями, которые могли бы быть исследованы и оценены судом в порядке ст. 71 АПК РФ, не представлены, суд считает, что оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока не имеется.

Основания для восстановления срока суд не установил.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Деларм» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева