Решение от 28 января 2022 г. по делу № А66-2552/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2552/2021
г.Тверь
28 января 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2022 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Закрытого акционерного общества «Коммерция», г.Тверь,

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тверь,

об оспаривании постановления № 8.2-Пс/0009-0063пл-2021 и представления от 26.02.2021,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Коммерция» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления № 8.2-Пс/0009-0063пл-2021 о назначении административного наказания от 26.02.2021 и представления от 26.02.2021, вынесенных Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик).

Определением арбитражного суда от 24 марта 2021 года производство по делу А66-2552/2021 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А66-2142/2021.

Стороны заявили ходатайства о проведении онлайн-заседания.

Заявленные ходатайства судом удовлетворены. Судебное заседание ведется онлайн с использованием средств аудиозаписи.

До начала судебного заседания в материалы дела от Заявителя поступили письменные пояснения.

Протокольным определением от 28.01.2021, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, производство по делу № А66-2552/2021 возобновлено.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетоврения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Общество является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, peг. № А05-10758-0001, III класс опасности.

В отношении Общества проведена плановая выездная проверка в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.01.2021 года № РП-211-63-о «О проведении плановой выездной проверки ЗАО «Коммерция» в период с 28.01.2021 по 04.02.2021.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора № 8.2-0063пл-А/0007-2021 от 04.02.2021 года.

В соответствии с указанным актом в 15 час. 00 мин. 04.02.2021 года по адресу: <...>, Обществом допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно:

- решением руководителя не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля по соблюдению требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, чем нарушено статья 11 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 9 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.

- не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности генерального директора ЗАО «Коммерция» ФИО4, на которого возложены обязанности руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, чем нарушены статьи 9, 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункты «а», «в» пункта 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365; пункт 10 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168.

- положение о порядке технического расследования причин инцидентов в ЗАО «Коммерция», утвержденное руководителем организации в 2015 году, не соответствует требованиям, установленным действующими нормативными документами (а именно: Приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480),чем нарушены статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 29 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 №503.

- не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте: не заключен договор на обслуживание объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием, чем нарушено статья 10 Федерального закона № 116-ФЗ.

- представленное Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденное генеральным директором ЗАО «Коммерция» ФИО4 02.10.2015, не соответствует требованиям «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, а именно: Положение о производственном контроле не содержит: - порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; - порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушено статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункты 4, 5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.

- не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств сети газоснабжения, а именно: не проводится техническое обслуживание и ремонт газопровода (собственная газовая служба на предприятии отсутствует, договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств не представлено, актов выполненных работ не представлено), чем нарушено статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531.

- без продления срока эксплуатации осуществляется эксплуатация наружного (подземного) газопровода среднего давления, отработавшего фактический срок службы.(год ввода в эксплуатацию 1994), чем нарушено статьи 7, 9, 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420.

В отношении Общества Управлением по факту выявленных нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 8.2-0063пл-Пр/0009-2020 от 15.02.2021.

Постановлением № 8.2-Пс/0009-0063пл-2021 от 26.02.2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

26 февраля 2021 года Управлением в адрес Общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, со сроком рассмотрения в течение месяца со дня получения.

Общество, не согласившись с названым постановлением и представлением, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 2, 5 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Из материалов проверки следует, что в государственном реестре опасных производственных объектов за ЗАО «Коммерция» зарегистрирован опасный производственный объект: Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, peг. № А05-10758-0001, III класс опасности (свидетельство о регистрации № А05-10758 от 06.03.2003).

В состав опасного производственного объекта входит: наружный (подземный) газопровод среднего давления (Р=0,3 МПа, D-108 мм, L= 137,7 п.м., D-159 мм, L=345,3 п.м, общая протяженность 483,0 п.м.), внесение изменения в государственный реестр опасных производственных объектов от 26.03.2019.

Общество имеет лицензию № ВП-05-001224 от 08.10.2010 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Организацией проведено страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте в страховом акционерном обществе «РЕСО-Гарантия», страховой полис: серия PESX № 12082595590000 (Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, per. № А05-10758-0001), срок действия с 10.08.2020 по 09.08.2021.

В организации организован и осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с «Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденное генеральным директором ЗАО «Коммерция» ФИО4 02.10.2015.

Для обеспечения готовности организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах имеется: - План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте: «Сеть газопотребления ЗАО «Коммерция», утвержденный руководителем организации 27.11.2017 и согласованный с профессиональным аварийно - спасательным формированием ООО «ЕХП-ЭКОСПАС».

В соответствии с пунктом 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности производственный контроль осуществляют назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля.

В Обществе не назначено лицо, ответственное за осуществление производственного контроля по соблюдению требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте

Статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», проходят руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации)

Обществом не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности генерального директора ЗАО «Коммерция» ФИО4, на которого возложены обязанности руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект

Техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей объект.

Положение о порядке технического расследования причин инцидентов в ЗАО «Коммерция», утвержденное руководителем организации в 2015 году, не соответствует требованиям, установленным действующими нормативными документами (а именно: Приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480).

Согласно статье 10 Федерального закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

В нарушение указанной нормы Обществом не заключен договор на обслуживание объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с аварийно-спасательным формированием.

Пунктами 4 и 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установлены требования к содержанию и порядок принятия положения о производственном контроле.

Представленное при проверке Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденное генеральным директором ЗАО «Коммерция» ФИО4 02.10.2015, не соответствует требованиям «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, а именно: Положение о производственном контроле не содержит:- порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;- порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности.

Пунктом 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления установлены общие требования к деятельности по эксплуатации, техническому перевооружению, реконструкции, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления.

Из материалов проверки установлено что Обществом не проводится техническое обслуживание и ремонт газопровода (собственная газовая служба на предприятии отсутствует, договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств не представлено, актов выполненных работ не представлено).

Кроме того, в нарушение статей 7, 9, части 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420, Обществом без продления срока эксплуатации осуществляется эксплуатация наружного (подземного) газопровода среднего давления, отработавшего фактический срок службы (год ввода в эксплуатацию 1994).

Факт нарушения изложенных в оспариваемом постановлении и представлении требований, подтвержден протоколом № 8.2-0063пл-Пр/0009-2020 от 15.02.2021, актом проверки от 04.02.2021, а также иными материалами административного дела в их совокупности.

Кроме того, суд отмечает, что в рамках дела А66-2142/2021 Обществом оспаривалось предписание Управления от 04.02.2021 № 8.2-0063пл-П/0007-2021 об устранении выявленных нарушений, также принятое по результатам спорной проверки.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 13 июля 2021 года по делу № А66-2142/2021 в удовлетворении требований Общества отказано

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 января 2022 года решение Арбитражного суда Тверской области от 13.07.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2021 по делу № А66-2142/2021 оставлены без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Коммерция» - без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм действующего законодательства, объективных обстоятельств, препятствующих исполнению заявителем обязанностей, возложенных на него законодательством, материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о доказанности в действиях Общества события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 25.5, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, судом не установлено. Постановление вынесено в срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для замены назначенного предпринимателю административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ исходя из обстоятельств его совершения, угрозы общественным интересам и отношениям, объекта посягательства правонарушения, не установлено.

Общество ходатайствует о снижении штрафа.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки исключительности обстоятельств, связанных с совершением правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов.

Выявленные нарушения не являются исключительно документарными, не представлены доказательства их устранения.

По мнению суда, штраф назначен Обществу в пределах санкции инкриминируемой статьи и назначение наказания в указанном размере в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Совокупность условий для снижения назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судом не установлена.

В связи с изложенным, правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления и представления отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 123, 167-170, 176, 210-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в порядке и сроки, установленные АПК РФ.



Судья С.Е.Рощина