Решение от 17 августа 2021 г. по делу № А09-5835/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-5835/2021
город Брянск
17 августа 2021 года
Резолютивная часть оглашена 11.08.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приокского межрегионального управления Росприроднадзора о привлечении МУП Суземское ЖКХ к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – специалиста-эксперта (доверенность №29/25 от 21.12.2020); ФИО3 – государственного инспектора (удостоверение №8238 от 05.10.2019);

от ответчика: не явились;

установил:

Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении МУП Суземское ЖКХ (далее – Предприятие, ответчик) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

При отсутствии возражений представителей сторон против рассмотрения дела по существу, суд, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Исследовав представленные доказательства, доводы сторон, суд установил следующее:

Суземское МУП ЖКХ на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № (32) - 943 - СТР от 02.08.2016 осуществляет работы по сбору отходов IV класса опасности, транспортированию отходов IV класса опасности, размещению отходов IV класса опасности и является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Полигон ТКО, расположен по адресу: Брянская область, Суземский район, МО «Невдольское сельское поселение», урочище «Майское», сооружение 1, эксплуатируемый Суземским МУП ЖКХ, включен в государственный реестр объектов размещения отходов под номером 32-00025-3-00086- 150217, утвержденный приказом Росприроднадзора от 15.02.2017 № 86. Общая площадь полигона - 4,5 га. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Суземское МУП ЖКХ имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы № 239 по рабочему проекту «Строительство полигона твердых бытовых отходов для р.п. Суземка Брянской области», утвержденное приказом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Брянской области от 28.04.2006 г. №562-э.

Суземским МУП ЖКХ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU3252400-49, выданное Администрацией Суземского района Брянской области. На основании распоряжения Администрации Суземского района Брянской области от 31.12.2009 г. № 592-р закреплено право хозяйственного ведения за Суземским МУП ЖКХ полигона ТБО.

Согласно справке Суземского МУП ЖКХ №200 от 14.05.2021 по состоянию на 01.04.2021 года на полигоне захоронено отходов 203824 м3.

В период с 26 апреля по 31 мая 2021 Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении объектов негативного воздействия на окружающую среду Суземского МУП ЖКХ.

В ходе проведения указанной выше плановой выездной проверки ведущим специалистом- экспертом отдела государственного экологического надзора по Брянской области - государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 установлено, что Суземское МУП ЖКХ заключило трудовые отношения на осуществление деятельности в области обращения с отходами с 7 работниками:

-ФИО4 (трудовой договор № 56 от 01.10.2012 г., приказ о приеме работника на работу № 314 от 01.10.2012 г.);

-ФИО5 (трудовой договор № 25 от 01.11.2017 г., приказ о приеме работника на работу № 248 от 01.11.2017 г.);

-ФИО6 (трудовой договор № 14 от 30.04.2019 г., приказ о приеме работника на работу № 143 от 30.04.2019 г.);

-ФИО7 (трудовой договор № 7 от 30.03.2018 г., приказ о приеме работника на работу № 100 от 30.03.2018 г.);

-ФИО8 (трудовой договор № 12 от 25.05.2018 г., приказ о приеме работника на работу № 143 от 25.05.2018 г.);

-ФИО9 (трудовой договор № 6 от 23.03.2018 г., приказ о приеме работника на работу № 94 от 23.03.2018 г.);

-ФИО10 (трудовой договор №20 от 12.08.2015 г., приказ о приеме работника на работу № 223 от 12.08.2015 г.).

Согласно приказам №№ 5-А и 5-Б от 11.01.2021 г. о допуске лиц к обращению с опасными отходами все вышеуказанные лица допущены к деятельности в области обращения с отходами I-IV классов опасности.

В ходе проведения проверки установлено, что у двух приемщиков мусора ФИО11, ФИО6 и рабочего ФИО5 отсутствует профессиональное обучение, необходимое для работы с отходами I - IV классов опасности, что подтверждается письмом Суземского МУП ЖКХ от 18.05.2021 г. (вх. № 07/6878).

Усмотрев в действиях Суземского МУП ЖКХ признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, по результатам проверки Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора составлен протокол № 32-03-134/2021 от 04.06.2021 об административном правонарушении.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив представленные доказательства, суд находит МУП Суземское ЖКХ подлежащим привлечению к административной ответственности ввиду следующего:

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020)«О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами для работ по размещению отходов I - IV классов опасности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Как следует из материалов дела, Суземское МУП ЖКХ допустило к осуществлению деятельности в области обращения с отходами I - IV классов опасности ФИО11, ФИО6 и ФИО5, заключивших с Суземским МУП ЖКХ трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами I - IV классов опасности, без профессионального обучения, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «А» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением № 2290, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и выражающееся в отсутствии у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Изложенная норма свидетельствует о возможности квалификации выявленного нарушения в качестве грубого лишь в случае наличия предусмотренных частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" оснований.

Между тем, из материалов дела и пояснений заявителя судом установлено отсутствие перечисленных в части 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ квалифицирующих признаков. При этом довод заявителя о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде в результате осуществления трудовых обязанностей сотрудниками полигона ТБО суд отклоняет, поскольку основа деятельности в сфере размещения отходов представляет собой угрозу причинения вреда окружающей среде, в то время, как непосредственных доказательств усиления степени опасности хозяйственной деятельности ответчика в результате выявленного нарушения – не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для квалификации выявленного нарушения лицензионных требований в качестве грубого.

В силу пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (акт проверки, трудовые договоры, протокол об административном правонарушении) суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными доказательствами факта совершения МУП Суземское ЖКХ противоправного деяния, образующего состав предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения таковых.

Поскольку лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (часть 1 статьи 2 Закона №99-ФЗ), оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1. КоАП РФ в данном случае не имеется.

Судом проверена процедура привлечения общества к административной ответственности и процессуальных нарушений не установлено, сроки давности привлечения к ответственности – соблюдены.

При назначении санкции судом принят во внимание тот факт, что ответчик привлекается к ответственности впервые (доказательств обратного заявителем не представлено), что является обстоятельством, смягчающим вину, вследствие чего суд находит возможным применить в отношении ответчика санкцию в минимальном, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ размере – в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь МУП Суземское ЖКХ (ИНН <***>, зарегистрировано 26.09.2002; <...>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 20-й арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья А.А. Черняков