Постановление от 3 марта 2021 г. по делу № А32-23614/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-23614/2020
г. Краснодар
03 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2021 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – открытого акционерного общества «Племзавод “Урожаи?”» (ИНН 2334001487, ОГРН 1022303977211) – Гонтаря М.М. (доверенность от 18.01.2021), от заинтересованного лица – Южного межрегионального управления Федеральнои? службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752) – Кокошко А.В. (доверенность от 03.02.2021), рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества «Племзавод “Урожаи?”» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 по делу № А32-23614/2020, установил следующее.

ОАО «Племзавод “Урожаи?”» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральнои? службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2020 № 04-32-319-Ф-2 о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса России?скои? Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания 300 тыс. рублеи? штрафа за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Решением суда от 08.10.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.12.2020, в удовлетворении требования отказано.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества вмененного состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к ответственности и отсутствием оснований для применения статей 2.9, 3.4, части 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 Кодекса.

В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, заявленное требование удовлетворить, производство по делу прекратить. Указывает, что при добыче подземных вод объемом не более 100 кубических метров в сутки разработка горноотводнои? документации не требуется.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество имеет лицензию на право пользования недрами КРД 04302 ВЭ с целевым назначением и видами работ «добыча подземных вод для технологического обеспечения водои? сельскохозяи?ственного объекта» сроком до 13.02.2037. Участок недр расположен в станице Новоминскои? Каневского раи?она Краснодарского края.

Участкам недр общеи? площадью 3,3 га, совпадающим по площади и границам с площадью и границами свободных площадок для обслуживания водозаборных скважин, и ограничением по глубине до 215 метров, придается статус горного отвода. Владелец лицензии при пользовании участками недр обязан осуществлять эксплуатацию водозаборных скважин с применением современнои? технологии работ, обеспечивающеи? рациональное использование и охрану подземных вод от загрязнения и истощения, осуществлять необходимую водоподготовку, принимать меры к сокращению расхода воды на производственные нужды и потери, соблюдать требования безопасного ведения работ (пункты 2.2 и 4.1 Условии? пользования недрами по лицензии).

Из письма отдела геологии и лицензирования по Краснодарскому краю Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу от 10.01.2020 № КК-КК-ЮФО-08-07/119 следует, что проект водозабора согласован протоколом от 27.01.2014 № 46, однако, проект горного отвода в уточненных границах (горноотводная документация) (письмо Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.01.2020 № 726/16-12) отсутствует.

По данному факту управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 25.05.2020 № 04-32-319-Ф и вынесло постановление от 02.06.2020 № 04-32-319-Ф-2 о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса в виде взыскания 300 тыс. рублей штрафа.

Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.

В силу части 2 статьи 7.3 Кодекса пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 300 тыс. до 500 тыс. рублей.

Суд обоснованно счел доказанным совершение обществом вмененного ему правонарушения, а квалификацию его действий, – как пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией КРД 04302 ВЭ (отсутствует проект горного отвода в уточненных границах (горноотводная документация)). Суд правильно применил к установленным им обстоятельствам статьи 1.2, 7,9, 11, 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода», приказ Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461 «Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода». Срок привлечения к ответственности, процессуальные требования соблюдены. Штраф назначен в минимальном размере.

Доводам общества о соблюдении условий пользования недрами к лицензии и отсутствии в законе обязанности оформления горного отвода при добыче подземных вод не более 100 кубических метров в сутки дана надлежащая оценка.

Суд не установил основания для применения статей 2.9, 3.4, части 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 Кодекса. Переоценка доказательств не входит в полномочия кассационной инстанции. В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции. Применительно к этим разъяснениям выводы суда первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для снижения штрафа ниже низшего предела и его замене на предупреждение не подлежат переоценке.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020 по делу № А32-23614/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Л.Н. Воловик

Т.Н. Драбо