Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А71-17473/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства


03 февраля 2023 года

Дело №А71-17473/2022


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республики г. Ижевск к Федеральному казенному учреждению «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» о взыскании финансовых санкций в размере 29000 руб., без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республики (далее – заявитель, пенсионный фонд, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Федеральному казенному учреждению «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 29000 руб. за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответчик направил отзыв на заявление, указал, что факт нарушения срока представления отчета формы СЗВ-М не оспаривает, но считает назначенное наказание чрезмерным и не соответствующим нормам законодательства, просил снизить размер финансовых санкций в связи с их явной несоразмерностью последствиям нарушенных обязательств.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

24.01.2023 подписана и 25.01.2023 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

С 01.01.2023 Государственной учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике реорганизовано и переименовано в Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в связи с присоединением Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике.

30.01.2023 от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Из представленных по делу доказательств, следует, что Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики в отношении ответчика проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), в ходе которых установлено, что страхователь не представил в установленный срок сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М сентябрь 2021г., за февраль 2022г., также уточненные сведения по форме СЗВ-М за декабрь, август, сентябрь 2021г. в отношении 6 застрахованных лиц, а также представил сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022г. не в форме электронного документа.

На основании материалов проверок взыскателем составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхований, по результатам рассмотрения материалов проверок, фондом вынесены решения о привлечении должника к ответственности по ч. 3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в общем размере 29000 руб., а именно: от 19.01.2022 №019S19220000380, от 22.04.2022 №019S19220004147, от 05.05.2022 №019S19220004939, от 26.05.2022 №019S19220005759.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций должнику выставлены требования от 14.02.2022, 24.05.2022, 02.06.2022, 22.06.2022.

Неисполнение должником в добровольном порядке вышеуказанных требований явилось основанием для обращения управления в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика указанной суммы финансовых санкций, по результатам рассмотрения которого Арбитражным судом УР определением от 31.10.2022 по делу № А71-15321/2022 судебный приказ отменен.

Рассмотрев требование управления арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений».

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании указанной нормы права, необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность, либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из содержания решения от 19.01.2022 №019S1922000038 следует, что при наличии сведения по форме СЗВ-ТД за 2021г. в отношении одного застрахованного лица, не представлены в установленный срок по уведомлению сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. (сведения представлены по телекоммуникационным каналам связи позже установленного срока – 01.12.2021).

Согласно решению от 22.04.2022 №019S19220004147 следует, что должником не были представлены в установленный срок сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2022г. (сведения представлены - 16.03.2022).

Из решения от 05.05.2022 №019S19220004939 установлено, в результате сверки сведения было установлено расхождение между представленными сведениями по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2021г. В адрес страхователя 16.02.2022 направлено уведомление, которое получено 16.02.2022. Страхователем позже установленного срока (28.02.2022) по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «отменяющая» в отношении 6 застрахованных лиц.

По решению от 26.05.2022 №019S19220005759 установлено, что страхователь сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2021г. на 51 застрахованное лицо представил лично, что подтверждается датой приема, а не в форме электронных документов.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно страхователем не представлены в установленный срок сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М сентябрь 2021г., за февраль 2022г., а также уточненные сведения по форме СЗВ-М за декабрь, август, сентябрь 2021г. в отношении 6 застрахованных лиц, представлены сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022г. не в форме электронного документа.

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина страхователя полностью подтверждены. Доказательств объективной невозможности представления достоверных сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, заявителем не представлено.

Таким образом, страхователь не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства, в связи с чем, требования о взыскании финансовых санкций в размере 29000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, а также несоблюдение порядка представления сведений в форме электронного документа признаются судом обоснованными.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются гл. 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться гл. 15 названного Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном ст. 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (п.3 ст. 114 НК РФ).

Исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом представления ответчиком сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022г. с нарушением срока на 1 день, незначительным периодом просрочки представления уточненных сведений по форме СЗВ-М 2021г., суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, к которым относится привлечение страхователя впервые, отсутствие у ответчика намерений уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности, отсутствие неблагоприятных последствий нарушения. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, исходя из конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций в 10 раз до 2900 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

Согласно ст. 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Федерального казенного учреждения «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике», зарегистрированного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Маркина, д.87, А, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 27.04.1999 г. Ижевск:

1.1. в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 2900 руб. финансовых санкций;

1.2. в доход федерального бюджета 200 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья М.С. Сидорова