Постановление от 28 июня 2018 г. по делу № А61-3267/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-3267/2017
г. Краснодар
28 июня 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2018 г.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Дорогиной Т.Н.и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства Царахова Сармата Инарбековича (ИНН 151207709520, ОГРНИП 317151300008563), заинтересованных лиц – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания (ИНН 1501028753, ОГРН 1021500582730), конкурсной комиссии по отбору фермерских хозяйств Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания, извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления № 38671 0, 38672 7, 38673 4, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства Царахова Сармата Инарбековича на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.11.2017 (судья Сидакова З.К.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2018 (судьи Белов Д.А., Афанасьева Л.В., Параскевова С.А.) по делу № А61-3267/2017, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель – глава КФХ Царахов С.И. (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания (далее – министерство) и конкурсной комиссии по отбору фермерских хозяйств министерства (далее – конкурсная комиссия) о признании незаконным отказа в предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, выраженного в уведомлении об отказе; обязании министерства предоставить предпринимателю грант в размере 3 млн рублей.

Решением суда от 27.11.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.03.2018, предпринимателю отказано в удовлетворении требований.

Судебные акты мотивированы законностью отказа в предоставлении гранта, отсутствия у предпринимателя охраняемого законом прав и интересов, поскольку он не соответствует предъявляемым пунктом 10 Правил предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 14.02.2017 № 80 (далее – Правила), требованиям, что исключает возможность получения предпринимателем гранта. Предприниматель не представил справку о наличии расчетного счета, открытого в кредитной организации и (или) лицевого счета в территориальном органе Федерального казначейства, что необходимо для получения гранта.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на отсутствие законных основной для отказа предпринимателю во включении его заявки в перечень заявок, подлежащих рассмотрению на заседании конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия, ошибочно допустив к участию предпринимателя, провела не соответствующий закону конкурс, уравняв шансы на получение гранта как лиц, подавших не соответствующие Правилам документы, так и тех, кто направил надлежащие документы. Непредставление предпринимателем справки из кредитного учреждения о наличии расчетного счета у главы крестьянско-фермерского хозяйства не является существенным нарушением, влекущим отказ в предоставлении гранта. Мотивированный отказ направлен предпринимателю с нарушением срока, установленного пунктом 20 Правил. Доказательства проведения очного собеседования отсутствуют.

Отзыв на жалобу не представлен.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что в газете «Северная Осетия» от 15.03.2017 № 42 (27278) опубликовано извещение о проведении конкурса по отбору начинающих фермеров для предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; организатором конкурса выступает министерство, срок приема заявок и документов для участия в отборе с 17.04.2017 по 28.04.2017.

Предприниматель 21.04.2017 подал в министерство заявку на участие в конкурсе по отбору начинающих фермеров для предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства с запрашиваемой величиной гранта 3 млн рублей.

Уведомлением об отказе в предоставлении гранта от 23.06.2017 № 252 конкурсная комиссия известила предпринимателя об отказе в предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства на основании абзаца 3 пункта 27 Правил (получение заявителем по результатам очного собеседования оценки «неудовлетворительно»).

Предприниматель обжаловал отказ конкурсной комиссии в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся в том числе физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства. Частью 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства установлен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием финансовой поддержки за счет бюджетных средств такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие признакам субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 1 статьи 14, часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

Суд отметил, что Правила устанавливают порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам из средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания в целях оказания финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям на содействие достижению целевых показателей государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Северная Осетия-Алания» на 2014 – 2020 годы в соответствии с приложением № 9 к государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы».

Правилами регулируются цели, условия, процедура предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам и процедура возврата грантов при нарушении условий их предоставления.

Согласно пункту 5 Правил заявитель подает заявку в конкурсную комиссию с приложением документов, подтверждающих соблюдение условий, перечисленных в указанном пункте.

Пункт 10 Правил устанавливает перечень необходимых документов для участия в конкурсе по отбору начинающих фермеров, предоставляемых в конкурсную комиссию после официального опубликования информации о проведении конкурса.

Ответственность за достоверность сведений, указанных в заявке и документах, несет заявитель, подписавший и представивший их (пункт 15 Правил).

Секретарь конкурсной комиссии в течение 10 рабочих дней с установленной даты окончания приема заявок и документов проводит проверку поступивших документов на предмет соответствия требованиям пунктов 5 и 10 Правил и в случае их соответствия включает заявку в перечень заявок, подлежащих рассмотрению на заседании конкурсной комиссии. Основанием отказа во включении заявки в перечень заявок, подлежащих рассмотрению на заседании конкурсной комиссии, являются несоответствие представленных заявителем заявки и документов требованиям пунктов 5 и 10 Правил, а также наличия исправлений и подчисток в заявке и прилагаемых документах (пункты 18, 19 Правил).

Решение о победителях конкурса конкурсная комиссия принимает по результатам исследования условий создаваемого крестьянского (фермерского) хозяйства и рассмотрения документов, представленных заявителем. Победителями конкурса признаются заявители, набравшие наибольшее значение совокупного количества баллов. Количество победителей конкурса определяется конкурсной комиссией. В случае равенства значений совокупного показателя нескольких заявителей победившим признается тот заявитель, заявка которого поступила первой. Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом, который подписывается членами конкурсной комиссии. В протоколе конкурсной комиссии отражается информация о победителях конкурса и размерах предоставляемых им грантов. По итогам отбора на основании протокола конкурсной комиссии формируется реестр получателей грантов (пункты 23 – 26 Правил).

В предоставлении гранта отказывается в том числе в случае получения заявителем по результатам очного собеседования оценки «неудовлетворительно» (пункт 27 Правил).

Суд установил, что в соответствии с протоколом от 23.06.2014 № 27 (в редакции, действовавшей до 25.09.2017) заявка предпринимателя включена в перечень заявок, подлежащих рассмотрению на заседании конкурсной комиссии по начинающим фермерам (пункт 57 приложения № 2 к протоколу № 27 от 23.06.2017) (л. д. 118 т. 1).

Протоколом заседания конкурсной комиссии от 23.06.2017 № 27 утвержден перечень заявок, подлежащих рассмотрению на заседании конкурсной комиссии, а также перечень заявок с мотивированным отказом во включении в перечень заявок, подлежащих рассмотрению на заседании конкурсной комиссии, по начинающим фермерам (л. д. 108 – 114 т. 1).

Согласно конкурсному бюллетеню критериев оценки бизнес-проектов, для определения победителя конкурса по отбору начинающих фермеров для предоставления грантов на создание и развитие крестьянско-фермерского хозяйства от 23.06.2017 значение совокупного количества баллов, набранных предпринимателем, составляет 36 баллов; оценка, выставленная конкурсной комиссией по результатам очного собеседования, 0 баллов («неудовлетворительно», пункт 18.1) (л. д. 124 – 128 т. 1).

Уведомлением от 23.06.2017 № 252 конкурсная комиссия известила предпринимателя об отказе в предоставлении гранта на основании абзаца 3 пункта 27 Правил – получение заявителем по результатам очного собеседования оценки «неудовлетворительно» (л. д. 16 т. 1).

Суд счел недоказанным проведение очного собеседования с предпринимателем и признал по этому мотиву решение конкурсной комиссии, содержащее в уведомлении об отказе в предоставлении гранта нарушающим закон.

Однако, проверяя наличие такого необходимого признака для признания незаконными действий министерства и конкурсной комиссии, как наличие у предпринимателя охраняемых законом прав и интересов (статьи 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд установил следующее.

К заявке в министерство на участие в конкурсе по отбору начинающих фермеров для предоставления грантов предприниматель в доказательство наличия у него расчетного счета, на который подлежит зачислению истребуемый им грант, приложил сведения об имеющимся на имя Царахова С.И. банковском вкладе («Универсальный Сбербанка России на 5 лет») (л. д. 83 т. 1).

Суд счел представленную предпринимателем в суд справку ПАО «Сбербанк России» об открытии им расчетного счета без даты не свидетельствующим о наличии открытого расчетного счета на момент подачи заявки на получение гранта, отметив, что данный расчетный счет открыт после обращения в суд (л. д. 45 т. 2). Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В связи с этим суд счел отсутствующими у предпринимателя охраняемых законом прав и интересов при истребовании им гранта, поскольку иное нарушит пункт 35 Правил, устанавливающий такое обязательное условие предоставления гранта как наличие расчетного счета в кредитном учреждении и (или) лицевого счета, открытого в территориальном органе Федерального казначейства, а также пункты 5, 10, 19 Правил по мотиву несоответствия предпринимателя предъявляемым требованиям к лицам, претендующим на получение гранта.

Поскольку суд счел не доказанным предпринимателем наличие у него охраняемых законом прав и интересов исходя из направленных им при подаче заявки документов, выводы судебных инстанций основаны на правильном применении норм права к установленным им фактическим обстоятельствам, соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

В силу подпункта 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная в федеральный бюджет предпринимателем за рассмотрение кассационной жалобы государственная пошлина (150 рублей) подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.11.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2018 по делу № А61-3267/2 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства Царахову Сармату Инарбековичу излишне уплаченную в федеральный бюджет по чеку-ордеру от 17.05.2018 государственную пошлину в размере 150 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Т.Н. Дорогина

Т.В. Прокофьева