Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А60-59686/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-59686/2019
23 декабря 2019 года
г. Екатеринбург




Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, рассмотрел дело №А60-59686/2019 по заявлению

Публичного акционерного общества Надеждинский металлургический завод» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Екатеринбургской таможне

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10502000-1324/2019 от 27.09.2019 года, вынесенного заместителем начальника Екатеринбургской таможни ФИО1, которым Публичное акционерное общество Надеждинский металлургический завод» привлечено к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ в виде предупреждения


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 16.12.2019 путем подписания резолютивной части вынесено решение. Публичное акционерное общество "Надеждинский металлургический завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


Публичное акционерное общество "Надеждинский металлургический завод" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10502000-1324/2019 от 27.09.2019 года, вынесенного заместителем начальника Екатеринбургской таможни ФИО1, которым Публичное акционерное общество Надеждинский металлургический завод» привлечено к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ в виде предупреждения.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявленные требования, в котором указал, что возражает относительно удовлетворения заявления. Кроме того заинтересованным лицом представлены копии материалов административного производства №10502000-1324/2019.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Екатеринбургской таможней в соответствии со статьями 331, 333 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) с 23.04.2019 проводилась плановая выездная таможенная проверка в отношении ПАО «Надеждинский металлургический завод» (ИНН <***>) по вопросу соблюдения требований права ЕАЭС и законодательства РФ в области таможенного дела уполномоченным экономическим оператором за период с 01.01.2018 по 01.10.2018.

Согласно материалов проверки установлено, что в 2013 году ПАО «Надеждинский металлургический завод» присвоен статус уполномоченного Экономического оператора (свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов № 10000/0064). На основании приказа ФТС России от 18.02.2016 № 304 «О внесении изменений в реестр уполномоченных экономических операторов и выдаче нового свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов ПАО «Надеждинский металлургический завод», Обществу выдано новое свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов № 10000/0064Б от 18.02.2016.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями и хранящие иностранные товары, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах и о совершенных таможенных операциях.

Согласно части 7 ст. 198 Федерального закона установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места для временного хранения товаров, порядок помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения.

Данное положение реализовано в Приказе ФТС России от 29 декабря 2012 г. №2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее-Порядок).

Пункт 30 Порядка устанавливает, что владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение;

ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения;

ДОЗ - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Порядок устанавливает сроки представления указанной отчетности. Владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет таможенному посту отчетность по форме ДО-1 при принятии товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня после дня вывоза товаров.

В соответствии с частью 16 статьи 177 Федерального закона за непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, предусмотренной статьей 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, указанные в части 4 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Обществом заключен контракт от 16.12.2014 № 1547/0430 с компанией «FANGDA CARBON NEW MATERIAL CO., LTD (Китай) на поставку в адрес российской стороны товаров согласно спецификациям или иным приложениям к настоящему контракту.

Во исполнение контракта от 16.12.2014 № 1547/0430, в соответствии со спецификацией, инвойсом ТТН, ввезен, помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» (им 40) и продекларирован по ДТ № 10502150/260718/0002627 товар:

- № 1 графитированные электроды круглого сечения для использования в дуговой сталеплавильной печи дсп-80 в комплекте с вкрученными удлиненными нипелями-48 комп.(1 комп.-1 электр.+1 нипель) размеры: диам.610 мм, дл. 2400 мм - кол-во 59.077 т., вес нетто 59 077 кг., вес брутто 59 869 кг., фактурная стоимость 1 191 583.09 долл. США, код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545110020.

- № 2 ниппели из графита для соединения вместе с графитированными электродами, размеры диам. 317,5 мм и дл. 457,2 мм -0.1т., вес нетто 100 кг., вес брутто ПО кг., фактурная стоимость 2 017.00 долл. США, код ТН ВЭД ЕАЭС -8545909000.

В соответствии с графой 14 ДТ № 10502150/260718/0002627 декларантом является ПАО «Надеждинский металлургический завод».

В соответствии с инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257» (в редакции решения Коллегии ЕЭК от 26.04.2012 № 39 «О внесении изменений и дополнений) в графе 54 ДТ должны быть указаны сведения о лице составившим ДТ: фамилия, имя, отчество составившего ДТ, номер и дата выдачи документа удостоверяющего личность, занимаемая должность в штате декларанта.

23.07.2018 поступивший товар размещен на временное хранение товаров на территории уполномоченного экономического оператора (далее - УЭО) ПАО «Надеждинский металлургический завод» по адресу: <...> Д. 6.

В соответствии с фактом поставки ПАО Заявитель представил на Серовский таможенный пост отчетность о принятии товаров на хранение (форма ДО-1) от 23.07.2018 № 12.

Отчетность по форме ДО-1 формируется на основании сведений, полученных в транспортных или коммерческих документах, которыми в данном случае явились ж/д накладная.

Согласно ДО-1 от 23.07.2018 № 12, принят товар:

- «графитированные электроды с ниппелями» в количестве 25 грузовых мест, общий вес брутто - 59979 кг, фактурная стоимость товара - 1 193 600.09 долл. США, код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545110020.

При наличии у Общества ДТ № 10502150/260718/0002627 с отметкой «выпуск разрешен» 26.07.2018, Обществом сформирована отчетность по форме ДО-2 от 26.07.2018 № 10.

В соответствии с п. 30 Приказа ФТС России № 2688 от 29.12.2012 ДО-2 это отчетность, формируемая при выдаче товаров, а выдача товаров в соответствии с п.25 Приказа ФТС России № 2688 от 29.12.2012 осуществляется на основании таможенной декларации и или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 настоящего Порядка.

При анализе формы отчетности ДО-2 от 26.07.2018 № 10, установлено, что в строке № 1:

в графе 5 «наименование товара» Обществом заявлено - графитированные электроды с ниппелями;

в графе 6 «код товара (не менее первых 4х знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ТС» Обществом указан код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545110020;

в графе 9, 15 «вес товара брутто..» Обществом указано 59 979 кг;

в графе 10, 16 «стоимость товара...» Обществом указано 1 193 600.09 дол. США;

в графе 17 «вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товара со склада» Обществом указано ДТ № 10502150/260718/0002627 от 26.07.2018.

При этом, по ДТ № 10502150/260718/0002627 продекларировано два товара с разным кодом ТН ВЭД ЕАЭС и с разным наименованием, весом, стоимостью, а в графе 6 отчета по форме ДО-2 указан код ТН ВЭД ЕАЭС - 8545110020 (по данному коду ТН ВЭД ЕАЭС в ДТ № 10502150/260718/0002627 продекларирован товар -электроды, а ниппели продекларированы с кодом ТН ВЭД ЕАЭС - 8545909000).

Таким образом, в представленной на Серовский таможенный пост отчетности о выдаче товара с СВХ от 26.07.2018 № 10 (зарегистрированной под № 10502150/260718/0000010) недостоверно заявлены сведения о коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, наименовании, весе и стоимости.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ - представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Если, при проведении таможенного контроля выявлено расхождение сведений, указанных в отчетности по форме ДО-1, с фактическими установленными данными, то копии документов, составленных таможенным органом и фиксирующих эти обстоятельства, также прикладываются к отчетности по форме ДО-1, поданной владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) в отношении указанных в абзаце первом настоящего пункта 15 товаров.

Указанные документы прикладываются к документам, представляемым при помещении товаров на СВХ.

Аналогичное положение закреплено в пункте 44 Порядка.

Из анализа данных норм следует, что возможность корректировки самой формы Д02 отсутствует, но у Заявителя имелась возможность представить в таможенный орган дополнительные документы для приобщения к отчету формы Д02 на бумажном носителе с указанием достоверных сведений о продекларированных и выданных товарах.

Также необходимо учесть следующее:

В соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС при ввозе на таможенную территорию Союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до приобретения статуса товаров Союза, в том числе до: помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления.

Согласно пункту 24 Порядка выдача товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется в случае помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотренную ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 25 Порядка выдача и вывоз товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров), перемещение товаров с СВХ в случае его закрытия осуществляется на основании таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 настоящего Порядка.

Указанное в совокупности свидетельствует, что владельцем СВХ при заполнении формы отчетности ДО-2 (формируемой при выдаче товара с СВХ) в графе 17 указывается документ, по которому разрешена выдача товара с СВХ, в данном случае этим документом является декларация на товар, из чего следует, что для возможности контроля и идентификации таможенным органом выданного товара необходимо совпадение сведений о товарах, указанных в таможенной декларации и соответственно в форме ДО-2.

Таким образом, факт совершения ПАО «Надеждинский металлургический завод» административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

При оценке степени вины общества таможенным органом было принято во внимание, что все необходимые документы, содержащие сведения о наименовании товаров, имелись в распоряжении публичного акционерного общества "Надеждинский металлургический завод", т.е. на момент формирования отчетности о помещении товара на СВХ общество обладало необходимой и достаточной информацией о товаре.

Установленная таможенным законодательством система учета товаров и отчетности, в силу которой лица осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях, имеет своей целью возможность контроля на всех стадиях таможенных процедур, в том числе, при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), для чего в таможенный орган должна предоставляться достоверная информация о товаре, в первую очередь – о его наименовании.

Совершенное обществом нарушение препятствует осуществлению таможенного контроля, что создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, свидетельствующие о безразличном отношении общества к выполнению своей публичной обязанности, о несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона, у таможенного органа имелись основания для наложения на общество наказания в виде штрафа.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Екатеринбургской таможней установлено, что в действиях Общества содержатся признаки вменяемого административного правонарушения, обществу назначена мера административного наказания в виде предупреждения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении таможенным органом соблюден, решение о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности.

Таким образом, отсутствуют какие-либо основания для признания незаконным оспариваемого постановления и в удовлетворении требований следует отказать.

на основании ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья Н.В. Гнездилова