Постановление от 28 ноября 2019 г. по делу № А71-6720/2019



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-15782/2019-АК
г. Пермь
28 ноября 2019 года
Дело № А71-6720/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Гладких Е.О., Трефиловой Е.М. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

(судебное заседание проведено в порядке ст. 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Удмуртской Республики)

при участии:

от заявителя Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (ИНН 1841075736, ОГРН 1171832030270): Шуплецова А.В. по доверенности от 07.06.2019;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ИНН 1831038485, ОГРН 1031800554610): Жуйкова И.С. по доверенности от 30.08.2019;

от третьих лиц Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Можгинская районная больница» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики; Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике»: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 30 августа 2019 года по делу № А71-6720/2019

по заявлению Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

третьи лица: Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Можгинская районная больница» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики; Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике»

об оспаривании решения и предписания,



установил:

Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее заявитель, ГКУ УР «РЦЗ УР») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее заинтересованное лицо) от 21.01.2019 по делу № АШ 05-02/2019-11 З в части признания ГКУ УР «РЦЗ УР» нарушившим п. 2 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель ГКУ УР «РЦЗ УР» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе указывает на то, что вывод уполномоченного органа о нарушении учреждением требований п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является необоснованным, при этом ссылается на то, что исходя из содержания п. 2 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» «выписка из реестра аккредитованных лиц» является понятием тождественным понятию «аттестат аккредитации», в связи с чем участником закупки могут быть представлены как аттестат аккредитации на бумажном носителе, так и аттестат аккредитации в виде выписки из реестра аккредитованных лиц; кроме того указывает, что формирование описания объекта закупки и утверждение документации о закупке осуществляет заказчик; отмечает, что уполномоченное учреждение размещает утвержденную заказчиком документацию и осуществляет функции по определению поставщика; контрольными функциями (полномочиями) в отношении заказчиков в части проверки соответствия составленных ими документов требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, учреждение не обладает. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал данные доводы.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике отзыв на апелляционную жалобу не представило. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель антимонопольного органа просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Можгинская районная больница» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки в извещении об осуществлении закупки, в документации о закупке заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1, ч. 2 и ч. 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3-9 ч. 1 ст. 31 данного Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного п.1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) -подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» документом, удостоверяющим аккредитацию в определенной области аккредитации, является выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации), формируемая в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации.

Требования к содержанию аттестата аккредитации на бумажном носителе и сроку действия аттестата аккредитации законодательством Российской Федерации не предусмотрены с 30.07.2018 (с момента вступления в силу Федерального закона от 29.07.2018 № 262-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка аккредитации»).

С 30.07.2018 Росаккредитация прекратила выдачу аттестатов аккредитации на бумажном носителе (дубликатов аттестатов аккредитации).

Из материалов дела следует, что 14.01.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступила жалоба ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» на действия аукционной комиссии. В жалобе были приведены доводы, о том, что аукционная комиссия неправомерно приняла решение о признании не соответствующей требованиям документации об аукционе аукционной заявки, поданной участником закупки - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике».

В ходе проверки указанной жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике установлены следующие обстоятельства.

20.12.2018 уполномоченное учреждение ГКУ УР «РЦЗ УР» разместило в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении аукциона № зз-24245-18 «Проведение исследований в рамках производственного контроля» (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0813500000118008693), а также документацию об аукционе. Заказчик Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Можгинская районная больница» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики.

В соответствии с протоколом от 10.01.2019 для участия в аукционе подана только одна заявка от участника закупки - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике»; аукционной комиссией принято решение о несоответствии единственного участника закупки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», а также поданной им заявки требованиям законодательства и документации об аукционе, поскольку указанным участником закупки представлена копия аттестата аккредитации № РОСС RU.0001.510616 с истекшим сроком действия (по 29.08.2018) без представления приложения, содержащего указание на область аккредитации, являющегося неотъемлемой часть аттестата; поданная участником закупки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» аукционная заявка не содержит документа (его копии), представление которого являлось обязательным в силу требований п. 2 ч. 5 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 8.1.1, п. 15.7 Информационной карты документации об аукционе. В соответствии с указанным протоколом аукцион признан несостоявшимся.

В п. 8.1.1, п. 15.7 Информационной карты документации об аукционе в качестве документа, подтверждающего соответствие участника электронного аукциона требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предоставляемого в составе второй части аукционной заявки участника аукциона, указана копия аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра) в сфере производственного контроля. Указанный аттестат не должен быть отозван, его действие не должно быть приостановлено или прекращено на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике сделаны выводы о том, что условия п. 15.7 Информационной карты документации об аукционе не содержат полной информации о том, что в соответствии с действующим законодательством документом, удостоверяющим аккредитацию участника закупки, является выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации). В связи с чем условия документации об аукционе не позволяют участникам закупки, а также членам аукционной комиссии сформировать четкое и адекватное представление о том, что в качестве документа, подтверждающего соответствие требованию п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и удостоверяющего аккредитацию в области производственного контроля, допускается представлять выписку из реестра аккредитованных лиц, сформированную в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации, что ограничивает доступ потенциальных участников закупки к участию в торгах, ограничивает количество участников закупки.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике принято решение № АШ 05-02/2019-11 З от 21.01.2019, которым жалоба ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» на действия аукционной комиссии по осуществлению закупки признана необоснованной (п. 1 решения); заказчик Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Можгинская районная больница» и уполномоченное учреждение ГКУ УР «РЦЗ УР» признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п.2 решения).

Также Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике заказчику Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Можгинская районная больница» и уполномоченному учреждению ГКУ УР «РЦЗ УР» выдано предписание от 21.01.2019 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

ГКУ УР «РЦЗ УР», не согласившись с указанными ненормативными правовыми актами, обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых ненормативных актов недействительным. При этом суд обоснованно указал следующее.

Из содержания положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что документация об электронном аукционе не может содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников закупки о требованиях к объекту закупки, к участникам закупки и к документам, прилагаемым к заявке на участие в закупке. Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации об электронном аукционе создают препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что условия п. 15.7 Информационной карты документации об аукционе, предусматривающие, что в качестве документа, подтверждающего соответствие участника электронного аукциона требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предоставляемого в составе второй части аукционной заявки участника аукциона, участником закупки предоставляется копия аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра) в сфере производственного контроля, не содержат информации о том, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации документом, удостоверяющим аккредитацию участника закупки, является выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации), что не позволяет участникам закупки, а также членам аукционной комиссии сформировать четкое и адекватное представление о том, что допускается представлять выписку из реестра аккредитованных лиц, сформированную в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации, что ограничивает доступ потенциальных участников закупки к участию в торгах, ограничивает количество участников закупки.

Ссылки заявителя на то, что понятие «аттестат аккредитации» является тождественным понятию «выписка из реестра аккредитованных лиц», судом отклоняются, поскольку условия документации об аукционе не содержат наименования и определения необходимого документа как это буквально определено в п. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» - «выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации)».

При этом отсутствие в документации об аукционе указания на возможность представления не только копии аттестата аккредитации, но и выписки из реестра аккредитованных лиц, создает неопределенность для участников закупки, а также для членов аукционной комиссии при решении вопроса о том, какой документ подлежит представлению для подтверждения соответствия участника аукциона установленным требованиям.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии описания содержания и состава заявки на объект закупки требованиям ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с чем действия заказчика Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Можгинская районная больница» и уполномоченного учреждения нарушают требования п. 2 ч. 1 ст.64 Федерального закона № 44-ФЗ.

Доводы ГКУ УР «РЦЗ УР» о том, что уполномоченное учреждение не может нести ответственность за несоответствие аукционной документации установленным требованиям, обоснованно отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта.

Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей (ч. 10 ст. 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 17.01.2018 № 3 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Удмуртской Республики» (вместе с «Порядком взаимодействия уполномоченного учреждения и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов в электронной форме для обеспечения нужд Удмуртской Республики») Правительство Удмуртской Республики наделило государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения открытых конкурсов в электронной форме, конкурсов с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапных конкурсов в электронной форме, аукционов в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме, за исключением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), для перечисленных заказчиков, в том числе для бюджетных учреждений Удмуртской Республики.

Согласно п. 2 Порядка взаимодействия уполномоченного учреждения и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов в электронной форме для обеспечения нужд Удмуртской Республики, утвержденного указанным Постановлением Правительства Удмуртской Республики, Уполномоченное учреждение осуществляет следующие функции:

1) организует и проводит электронные процедуры по заявкам заказчиков, направленным в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка;

2) руководствуясь требованиями законодательства о контрактной системе, устанавливает требования к оформлению заявки;

3) рассматривает поступившие заявки на соответствие их планам-графикам заказчиков, а также нормативным правовым актам Российской Федерации и правовым актам Удмуртской Республики;

4) на основе представленных заявок разрабатывает и согласовывает, а в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, утверждает необходимые для проведения электронных процедур документы:

5) принимает решения о создании комиссий по осуществлению закупок (далее - Комиссия), определяет их состав, порядок работы, назначает председателя, по согласованию включает в состав Комиссии представителей Заказчиков, Министерства финансов Удмуртской Республики (при необходимости);

6) обеспечивает уведомление заказчиков, Министерства финансов Удмуртской Республики (при необходимости), членов Комиссии о месте, дате и времени проведения заседания Комиссии не позднее одного рабочего дня до даты его проведения;

7) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии;

8) осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система) извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, изменений в извещения об осуществлении закупок и (или) документацию о закупках, извещений об отмене закупок в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом;

9) принимает решение о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию о закупке при наличии в них технических ошибок в сроки, установленные Федеральным законом;

10) разрабатывает с привлечением заказчиков разъяснения положений документации о закупках и размещает их в Единой информационной системе;

11) размещает в Единой информационной системе протоколы заседаний Комиссии в порядке и сроки, установленные Федеральным законом;

12) разъясняет результаты процедуры определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае поступления соответствующего запроса от участника закупки;

13) определяет электронные площадки для проведения электронных процедур и осуществляет взаимодействие с их операторами по обмену документами при проведении таких процедур в порядке, установленном законодательством о контрактной системе и регламентами электронных площадок;

14) возвращает заказчикам заявки в случаях, установленных настоящим Порядком;

15) прекращает рассмотрение заявки и разработку проекта извещения об осуществлении закупки или документации о закупке в случаях, установленных настоящим Порядком;

16) осуществляет хранение документов, составленных в ходе проведения электронных процедур;

17) выполняет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.

Согласно п. 3 указанного Порядка заказчики: 1) в соответствии с планом-графиком закупок формируют и направляют в уполномоченное учреждение заявку в порядке, установленном п. 5 настоящего Порядка; 2) устанавливают способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), определяют (обосновывают) начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), формируют описание объекта закупки с указанием функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик (при необходимости), определяют условия контракта и устанавливают требования к участникам закупки.

В соответствии с п. 6 Порядка заказчик формирует заявку путем заполнения в АИС информационных полей и прикрепления следующих документов, разработанных в соответствии с требованиями Федерального закона и являющихся неотъемлемой частью заявки - описание объекта закупки (техническое задание).

Уполномоченное учреждение в течение рабочего дня, следующего за датой поступления от заказчика заявки, принимает решение о приеме заявки или о возврате заявки заказчику (п. 7 Порядка).

Согласно п.9 Порядка уполномоченное учреждение разрабатывает проект документации о закупке в течение семи рабочих дней со дня принятия решения о приеме заявки. В ходе разработки проекта документации о закупке заявка может быть возвращена заказчику на доработку с указанием замечаний, подлежащих устранению, в следующих случаях: 1) несоответствие заявки требованиям к оформлению заявки, установленным уполномоченным учреждением; 2) отсутствие в заявке информации, необходимой для разработки документации о закупке; 3) наличие в заявке информации, противоречащей информации, содержащейся в прикрепленных к заявке документах; 4) несоответствие информации, содержащейся в заявке, законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Удмуртской Республики; 5) несоответствие информации, содержащейся в заявке, информации, указанной в плане-графике закупок.

В случае если заказчик возвращает заявку с доработки, не устранив замечания, предусмотренные подпунктами 1 - 5 настоящего пункта, уполномоченное учреждение принимает решение о прекращении разработки проекта документации о закупке в случае, если в Заявке содержится информация, не соответствующая требованиям законодательства о контрактной системе, которая будет содержаться в извещении об осуществлении закупки, за исключением случая, предусмотренного абзацем десятым настоящего пункта.

В случае если заказчик возвращает заявку с доработки, не устранив замечания, предусмотренные подпунктом 4 настоящего пункта, уполномоченное учреждение не позднее одного рабочего дня со дня представления Заказчиком такой Заявки с доработки, уведомив Заказчика, принимает решение о самостоятельном устранении данных замечаний путем приведения информации, указанной в заявке, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Удмуртской Республики и о разработке проекта документации о закупке с учетом изменений, внесенных уполномоченным учреждением в результате такого устранения замечаний. При этом внесенные уполномоченным учреждением изменения не должны изменять суть объекта закупки и обоснования закупки.

Согласно подп. 1 п. 10 Порядка по итогам рассмотрения заявки и разработки проекта извещения об осуществлении закупки и (или) проекта документации о закупке Уполномоченное учреждение принимает решение о согласовании проекта документации о закупке и направляет проект документации о закупке заказчику для утверждения.

Таким образом, на ГКУ УР «РЦЗ УР» как на уполномоченное учреждение возложена обязанность по разработке и согласованию необходимых для проведения электронных процедур документов, осуществление подготовки и размещения документации о закупке. При этом подготовка документации о закупке включает, в том числе требования к ее содержанию.

С учетом вышеизложенного, уполномоченный орган несет ответственность за несоответствие аукционной документации требованиям действующего законодательства. Аналогичная позиция содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2017 № 304-КГ17-15252, от 18.09.2018 №310-КГ18-13934.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства и установленные по настоящему делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оснований для признания недействительным оспариваемых ненормативных правовых актов не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 августа 2019 года по делу №А71-6720/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской республики» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


Н.В. Варакса



Судьи




Е.О. Гладких





Е.М. Трефилова