Решение от 22 июня 2018 г. по делу № А53-5034/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5034/18
22 июня 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-5034/18

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ОГРН1046164044156, ИНН6164229538)

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова" в лице филиала – Института водного транспорта имени Г.Я. Седова, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 19.01.2018,

от Росреестра – представитель ФИО3 по доверенности от 01.02.2018,

от третьего лица, Института – представителей ФИО4 по доверенности от 11.12.2017, ФИО5 по доверенности от 19.01.2018,

от третьего лица, Министерства имущественно-земельных отношений – представитель не явился;

от третьего лица, ДИЗО – представитель не явился,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - ТУ Росимущества по Ростовской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ( далее - Росреестр) об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Определением суда от 01.03.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова" в лице филиала – Института водного транспорта имени Г.Я. Седова (далее- Институт).

Определением от 23.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – Минимущество Ростовской области, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее- ДИЗО).

В возражениях на заявление Росреестр указало, что отказ в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок правомерен, поскольку на государственную регистрацию не были предоставлены документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на земельный участок. На спорном земельном участке отсутствуют строения находящиеся в собственности Российской Федерации. Водное законодательство не содержит норм об отнесении земельных участков, находящихся в водоохраной зоне федеральных водных объектов, к собственности публично- правовых образований.

Институт в отзыве поддержал заявленные требования, указав, что земельный участок используется Институтом для эксплуатации водно- спортивной станции. На участке расположены дебаркадер, учебные катера, проводятся спортивно –оздоровительные мероприятия с курсантами.

ДИЗО в отзыве на заявление указало, что ТУ Росимущества по Ростовской области необоснованно заявлены требования. На земельном участке с кадастровым номером 61:44:0030112:9 отсутствуют какие- либо строения либо иные объекты, относящиеся к федеральному уровню собственности. Положения Закона № 137-ФЗ и ВК не устанавливают такой критерий разграничения публичной собственности на землю как расположение земельного участка в пределах береговой полосы и (или) водоохраной зоны водного объекта. Земельный участок не подпадает под установленные Законом № 137-ФЗ критерии разграничения, следовательно, государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030112:9 остается неразграниченной. Наличие записи в ЕГРН о праве собственности Российской Федерации на земельный участок будет нарушать права ДИЗО на распоряжение им, сдачу его в аренду. Прав на получение доходов от предоставления его в пользование.

Минимущество Ростовской области в отзыве указало, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030112:9 в реестре государственного имущества не значится.

В дополнительном отзыве Росреестр указал, что в рассматриваемом деле усматривается спор о праве, который подлежит разрешению в порядке искового производства.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества по Ростовской области заявление поддержал.

Представитель Росреестра возражал против удовлетворения заявления. Считает, что отказ в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок правомерен.

Представители Института поддержали заявление. Указали, что земельный участок был предоставлен право предшественнику с 1969 года, с этой даты используется Институтом для эксплуатации водно- спортивной станции по настоящее время. На участке расположены дебаркадер, учебные катера, проводятся спортивно –оздоровительные мероприятия с курсантами. Институт является некоммерческой организацией, учрежден федеральным органом исполнительной власти - Федеральным агентством морского и речного транспорта. Договор аренды был расторгнут сторонами по причине незаконности его заключения со стороны арендодателя по инициативе самого арендодателя- ДИЗО.

ДИЗО, Минимущество Ростовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Уведомлены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, Решением Исполнительного комитета Ростовского –на-Дону городского Совета депутатов трудящихся № 420 от 25.06.1969 Ростовскому мореходному училищу им. Г.Я. Седова по акту на землю от 28.07.1969 отведен земельный участок на Северной стороне Зеленого острова под строительство водно- спортивной станции площадью 1 га.

Ростовское мореходное училище им. Г.Я. Седова на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.02.1992 № 306-р преобразовано в Ростовский –на-Дону морской колледж им. Г.Я. Седова.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ, Распоряжению Правительства РФ от 07.07.2005 № 942-р, Приказу РОСМОРРЕЧФЛОТ от 03.11.201 № 226, Уставу ФГБОУ ВО "Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова" правопредшественником Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова" (филиал – Института водного транспорта имени Г.Я. Седова) являлось Ростовское мореходное училище им. Г.Я. Седова.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону № 214 от 30.01.2001 ГОУ "Ростовский-на-Дону морской колледж им. Г.Я Седова" предоставлен в аренду сроком на 15 лет земельный участок площадью 0, 7549 га на о. Зеленом для эксплуатации водно- спортивной станции, ГОУ "Ростовский-на-Дону морской колледж им. Г.Я Седова" указано на необходимость выполнения межевания земель по уточнению границ и площади предоставляемого земельного участка для указания уточенной площади в правоустанавливающих документах.

27.09.2001 между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону и ГОУ "Ростовский-на-Дону морской колледж им. Г.Я Седова" заключен договор № 21689 аренды земельного участка площадью 7 453 кв.м. для эксплуатации водно- спортивной станции, расположенного на о. Зеленый, с кадастровым номером 61:44:030112:0003( предыдущий номер земельного участка с кн 61:44:030112:9).

В письме от 16.10.2008 исх. ДИЗО в письме Институту со ссылкой на ст. 20 ЗК РФ указало, что государственным учреждениям земельные участки предоставляются в постоянное ( бессрочное) пользование. Институту рекомендовано подписать соглашение о расторжении договора аренды и обратиться в надлежащий орган, управомоченный распоряжаться данным земельным участком.

10.01.2012 между ДИЗО и Институтом подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 21689 от 27.09.2001.

26.09.2017 в Росреестр обратилось ТУ Росимущества с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 7453 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0030112:9, расположенный по адресу: <...>.

В качестве документов — оснований для осуществления государственной регистрации права собственности заявителем были представлены решение Исполнительного комитета Ростовского-на-Дону Городского Совета Депутатов трудящихся от 25.06.1969 № 420, договор аренды от 27.09.2001 № 21689, постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 30.01.2001 № 214.

16.11.2017 ТУ Росимущества представило дополнительное заявление со ссылкой на ст. 8 Водного кодекса РФ.

29.12.2017 государственным регистратором был вынесен отказ в государственной регистрации права, мотивированный отсутствием на указанном земельном участке каких-либо строений.

Указанные действия Росреестра, с которыми не согласилось ТУ Росимущества по Ростовской области, послужили основанием для обращения в суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 218 от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

В соответствии со статьей 55 Закона о государственной регистрации в заявлении о государственной регистрации права собственности на земельный участок указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 N 307 утвержден Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю ( далее –Перечень).

Согласно п. 1 Перечня необходимым является предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок, к которым относятся копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка некоммерческой организации, созданным федеральным органом государственной власти, - в случае, если основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок является предоставление земельного участка некоммерческой организации, созданным федеральным органом государственной власти, . Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Как установлено судом, ТУ Росимущества по Ростовской области при подаче заявления предоставило Решение Исполнительного комитета Ростовского –на-Дону городского Совета депутатов трудящихся № 420 от 25.06.1969 об отведении по акту Ростовскому мореходному училищу им. Г.Я. Седова земельного участок на Северной стороне Зеленого острова под строительство водно- спортивной станции площадью 1 га.

Между тем, в уведомлении от 29.12.2018 №61/001/015/2017-3339 Росреестр в качестве основания отказа для государственной регистрации указало, что на указанном земельном участке отсутствуют какие -либо строения.

Суд, удовлетворяя заявление ТУ Росимущества по Ростовской области, исходил из следующего.

Поскольку государственная регистрация права федеральной собственности на земельный участок отсутствует и он не был разграничен в порядке, установленном Законом № 101-ФЗ по утвержденным актами Правительства РФ перечням, при рассмотрении заявления подлежат применению правила ст. 3.1 Вводного закона.

В силу положений названной нормы при разграничении государственной собственности на землю участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом (постановление Президиума ВАС РФ от 19.07.2011 № 2178/2011).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами исполнительной власти.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030112:9 (предыдущий кадастровый номер- 61:44:030112:0003), площадью 7453 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов –на-Дону, ул. Окружная, 70, до проведения действий по межеванию предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования правопредшественнику Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова", созданному федеральным органом государственной власти - Федеральным агентством морского и речного транспорта

Таким образом, в силу прямого указания закона спорный земельный участок является разграниченным и относится к федеральной собственности, в связи с чем у ТУ Росимущества имелись основания для обращения к государственному регистратору с соответствующим заявлением, у Управления Росреестра - для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Соответственно основания для отказа в государственной регистрации права отсутствовали.

При рассмотрении дела № А32-25624/2014 Арбитражным судом Северо-Кавказского округа указано, что расположение земельного участка в пределах береговой полосы и (или) водоохранной зоны водного объекта не является критерием, определяющим уровень собственности на этот участок, такой критерий разграничения публичной собственности на землю ни Законом № 137-ФЗ, ни Земельным кодексом, ни Водным кодексом Российской Федерации (далее – Водный кодекс), ни каким-либо иным законом не предусмотрен.

Ссылку Росреестра на избрание заявителем ненадлежащего способа защиты права суд признает несостоятельной. В выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030112:9 ДИЗО в качестве правообладателя не указано. В письме от 16.10.2008 исх. ДИЗО в письме Институту со ссылкой на ст. 20 ЗК РФ указало, что государственным учреждениям земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование. Институту рекомендовано подписать соглашение о расторжении договора аренды и обратиться в надлежащий орган, управомоченный распоряжаться данным земельным участком. Таким образом ДИЗО признало, что является органом, неуправомоченным распоряжаться земельным участком, и отсутствие правопритязания на спорный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:44:0030112:9, площадью 7453 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов –на-Дону, ул. Окружная, 70, изложенный в уведомлении от 29.12.2018 №61/001/015/2017-3339.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:44:0030112:9, площадью 7453 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов –на-Дону, ул. Окружная, 70.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.В. Золотарёва